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湖北省黄石市人民政府


市人民政府办公室关于

印发《黄石市中小企业信用担保试行办法》的通知



黄政办发〔2002〕103号


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大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：

《黄石市中小企业信用担保试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。







二ＯＯ二年九月二十四日



黄石市中小企业信用担保试行办法





第一章 总 则



第一条 为规范黄石市中小企业信用担保金的运作与管理，防范信贷风险，提高资金运作效率，强化中小企业信用意识，推进我市信用环境建设，促进中小企业健康发展,依据《中华人民共和国担保法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条 黄石市中小企业信用担保有限责任公司（以下简称担保公司）是依法设立的企业法人，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，对黄石市中小企业信用担保金进行企业化管理，自主经营，自负盈亏，独立承担民事责任。

第三条 黄石市中小企业信用担保坚持市场化运作，平等自愿，信用为先，控制风险和扶持优势企业的原则，切实为信用企业解决融资困难，确保担保金保值增值，实现担保公司与中小企业共同发展。

第四条 本办法所称担保为保证，即当被担保人不能履行债务时，担保公司根据其与提供贷款的金融机构（以下简称协议银行）的约定承担相应责任。



第二章 担保金



第五条 担保金来源：

（一）各级政府出资；

（二）企业入股；

（三）会员交纳的风险保证金；

（四）国内外捐赠；

（五）其他来源。

担保金所有权归出资人，并参与分红。城区政府的出资按担保公司与协议银行约定的比例用于各城区中小企业贷款担保。担保公司设立三年内，各级政府入股盈利作为补充担保金资本投入，参股企业可按出资比例分配盈利。

第六条 根据担保公司经营状况和担保业务的实际需要，可以通过以下渠道补充担保金：

（一）各级政府补充的担保金及划拨的不动产；

（二）吸纳股资及会员交纳的风险保证金；

（三）担保金存款利息收入和担保费盈余；

（四）国内外捐赠；

（五）其他来源。



第三章 担保业务



第七条 担保对象：在黄石市注册成立的城区各类所有制中小企业。对符合国家产业政策,产品适销对路，技术含量高、有发展前景、有利于增加就业机会的生产型、科技型、效益型企业给予重点扶持。

第八条 申请信用担保的中小企业必须具备以下条件：

（一）已经工商行政管理机关核准登记具有独立法人资格；

（二）重合同、守信用，有较高的资信等级；

（三）被担保项目符合国家产业政策，有较好的经济效益；

（四）具有规定比例的自有资金，有较好的财务核算基础；

（五）在协议银行开立基本帐户；

（六）担保公司认为必备的其他条件。

第九条 担保种类：流动资金、技术改造资金、技术创新资金等贷款的担保。担保公司开办初期以小额、短期、生产流动资金贷款担保为主，条件成熟后，逐步开展对融资租赁、货物运输、商业经营等经济合同的担保。

担保公司不对外汇贷款担保，不经营存款和贷款业务。

第十条 担保规模：协议银行按照与担保公司约定的比例（最高不得超过1：10）放大配备贷款。

第十一条 担保范围：担保公司可与协议银行商定对具体贷款进行全额担保或部分担保。

第十二条 企业申请担保公司提供担保，经担保公司审核同意后，被担保企业应向担保公司一次性支付担保费。根据国家经贸委（国经贸中小企[1999]540号）规定，担保公司的担保收费标准一般控制在同期银行贷款利率的50%以内。参股企业、会员和银行评定的一级信用企业担保费可适当减免。

第十三条 担保公司按照下列程序办理担保业务；

（一）担保申请。企业向协议银行申请借款，协议银行要求担保的，经银行签署意见后，企业向担保公司提出担保申请，同时出具其他必要文件。

（二）担保审核。担保公司受理企业担保申请后，在对其进行资信评估或确认基础上，对担保项目的情况进行核实和审查。

（三）担保审批。担保审核通过后，由评审会评审（评审会由担保公司董事长、总经理和部门负责人组成），评审会实行票决制，公司董事长和总经理对担保项目有否决权，没有决定权。担保公司按审保分离制度和权限审批担保项目。

（四）签订合同。企业与协议银行签订借款合同的同时，担保公司与协议银行签订担保合同，与企业或第三人签订反担保合同。

第十四条 担保公司按照"区别对待、扶优扶强"的原则，对股东企业与会员企业优先担保，对有信用、有市场、有效益的中小企业可适当放宽反担保条件。



第四章 风险防范与控制



第十五条 实行风险准备金制。 担保公司按当年担保费的50%提取未到期责任准备金；按不超过当年年末担保责任余额1%的比例以及所得税后利润的一定比例提取风险准备金，用于担保赔付。风险准备金累计达到担保责任金额的10%后，实行差额提取。

第十六条 控制责任金额。 担保公司对单个企业提供担保的责任金额，最高不得超过自身实有资本的5%。

第十七条 担保公司开展担保业务要确保担保金安全运营，控制减少损失，将当年代偿总额控制在资本金的5%以内。

第十八条 建立风险预警系统。担保项目由专人管理，跟踪考察，责任到人。当发现被担保人可能在到期不能履约时，应督促和帮助其及时采取补救措施。担保公司确定协议银行时，应在合同中与协议银行约定风险共担比例。

第十九条 实施反担保措施。企业必须按合同额提供一倍以上合法资产抵押（质押）担保，并不得重复抵押。

第二十条 担保公司应严格内部管理，建立健全各项规章制度，防止工作人员从事损害公司利益的活动，违者按有关规定严肃处理，构成犯罪的依法追究其刑事责任。



第五章 担保赔付与责任



第二十一条 担保贷款到期时，协议银行应抓紧催收，并及时告知担保公司。逾期无法收回的，担保公司应与协议银行共同加强追偿工作，主要措施有：

（一）增强债务人偿还能力。担保公司与协议银行组织专门人员为债务人进行咨询诊断，为其出谋划策，帮助其摆脱困境，然后与担保对象制订还款计划，增加还款次数，化小每次还款数额，逐渐收回全部债务。

（二）用拍卖抵押（质押）物价款偿还债务。

（三）依法提起诉讼，请求司法协助追偿债务。

第二十二条 对于经共同追偿仍无法追回的贷款，担保公司与协议银行应按照"利益共享、风险共担"的原则，按约定比例共同承担责任。

第二十三条 存在下列情况之一者，担保公司不承担保证责任：

（一）协议银行允许受保企业转让债务未经担保公司书面同意。

（二）协议银行与受保企业协议变更主合同未经担保公司书面同意。

（三）协议银行与受保企业双方串通，采取欺诈手段骗担保公司提供担保的。

（四）以"借新还旧"的方式发放的贷款。

第二十四条 对恶意逃废债务造成担保公司与协议银行重大损失的违约企业，担保公司除依法追偿外，还应联合各家银行进行制裁，并取消其信用等级，同时通过新闻媒体公开曝光。



第六章 附 则



第二十五条 市中小企业信用担保有限责任公司根据本办法制订实施细则，规范本办法实施中的具体问题。

第二十六条 本办法自印发之日起执行。




共青团中央 教育部 科技部 民政部 财政部 人事部 农业部 文化部


中青联发[2005]22号


关于进一步加强少先队工作的意见
（2005年5月20日）


　　为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号），充分发挥少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用，现就进一步加强少先队工作提出如下意见。

　　一、充分认识进一步加强少先队工作的重要意义

　　1．中国少年先锋队是中国共产党创立和领导的少年儿童的群众组织，是少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是建设社会主义和共产主义的预备队。目前，我国7到14周岁的少年儿童约有1.3亿，他们都是少先队员。加强少先队工作,充分发挥少先队组织团结教育少年儿童的核心作用,对于实施加强和改进未成年人思想道德建设这一重大而紧迫的战略任务,努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律,德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人具有极其重要的意义。

　　2．长期以来，少先队在党的领导和共青团的带领下，在教育部门和社会各界的大力支持下，主动适应时代发展的要求，坚持实践育人，广泛开展“手拉手”、“雏鹰争章”和“民族精神代代传”等一系列富有成效的活动，坚持用正确的思想启迪少年儿童，用科学的知识充实少年儿童，用生动的实践锻炼少年儿童，用先进的典型激励少年儿童，为促进少年儿童综合素质的全面提高发挥了不可替代的作用。面对全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的历史任务，面对全党全社会大力加强和改进未成年人思想道德建设的形势要求，面对基础教育改革的发展趋势，必须采取更加有力措施，进一步加强少先队工作，充分发挥少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用。

　　二、进一步明确少先队在未成年人思想道德建设中发挥作用的总体要求和主要任务

　　3．少先队事业是党的事业的重要组成部分，是共青团事业的重要组成部分，是教育事业的重要组成部分。少先队工作的总体要求是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，以竭诚为少年儿童健康成长服务作为一切工作的出发点和落脚点，充分发挥少年儿童的主体作用，以体验教育为基本途径，开展丰富多彩的实践活动，不断加强自身建设，增强少先队组织的吸引力和凝聚力，充分利用社会资源，争取各方面支持，为少年儿童的成长进步营造良好的环境。

　　4．少先队在未成年人思想道德建设中的主要任务是：（1）教育引导少年儿童树立远大理想，把个人的成长进步同中国特色社会主义伟大事业、同祖国的繁荣富强紧密联系在一起，牢固树立起振兴中华的雄心壮志。（2）教育引导少年儿童养成优良品德，弘扬和培育民族精神，继承和发扬中华民族的传统美德，学习和实践社会主义道德，养成文明礼貌、团结互助、诚实守信、遵纪守法、勤俭节约、热爱劳动的好品行。（3）教育引导少年儿童培养过硬本领，发愤学习，打好知识基础，积极参加形式多样的课外校外活动，不断培育创新精神，提高实践能力。（4）教育引导少年儿童锻炼强健体魄，养成良好的卫生习惯，磨练勇敢顽强的意志，以乐观向上、积极进取的精神状态学习生活。

　　三、把少先队工作纳入基础教育发展的总体格局

　　5．各级教育行政部门在规划本地区教育发展时，要把少先队工作作为重要内容统筹安排，充分发挥少先队在素质教育中的重要作用。教育行政部门的有关负责同志要参与同级少先队工作委员会工作。要把少先队工作纳入学校德育工作的督导评估范畴，作为学校综合性督导评估的具体内容。

　　6．学校党组织和行政部门要把少先队工作列入重要议事日程，列入学校思想政治工作考核目标,作为衡量学校办学目标的重要标准。要保证每周有相当于两个课时的少先队活动时间，少先队活动可与学校的其他教育教学活动相结合，要有必要的活动经费。把少先队基础建设作为学校整体发展规划的一部分，建设好少先队队室、鼓号队、广播站、电视台、网站等。支持和指导少先队按照民主选举、定期轮流任职的原则，完善队干部的任职、培训和管理。支持少先队组织开展夏令营、冬令营、红色旅游、绿色旅游以及各种参观、瞻仰和考察等活动。

　　7．各级教育行政部门和学校在开展综合实践活动、建立发展性评价体系、校本课程开发以及开展教学改革时，要充分发挥少先队的作用。要加强对少先队“雏鹰争章”活动的指导和支持，通过开展丰富多彩的争章实践活动，提高少年儿童思想道德素质、科学文化素质和健康素质，培养创新精神和实践能力。把“雏鹰奖章”作为衡量少年儿童内在素质和能力的重要依据，推动与课程改革相适应的具有少先队特色的“雏鹰争章”活动的健康发展。

　　四、大力加强城市社区和农村少先队工作

　　8．要把少先队社区工作纳入创建文明城市、文明社区的重要组成部分，把社区少先队工作委员会建设作为社区党建带团建的重要内容，民政、教育、科技、文化等部门要与共青团和少先队密切协作，积极参与社区少工委的建设。社区少工委要有专人负责。要把少先队社区工作作为探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的重要内容，作为建立科学的学生思想道德行为综合考评制度的重要途径。要督促学校积极参与所在社区的少先队组织建设，动员广大少先队员到社区报到，参加少先队社区活动，鼓励教职员工在节假日担任少先队的社区志愿辅导员，创造条件在节假日向少先队社区组织开放校内活动设施。建立少先队图书室（角）、队室、宣传栏等，逐步建立少先队的社区读书屋、社区少年儿童素质培训点等。各级少年宫（家、站）等校外教育阵地要向社区少先队开放，鼓励社会各界结合自身实际提供各种活动和实践基地。

　　9．要把农村少先队工作作为创建文明村镇的重要内容，充分发挥少先队在传播文明理念和生活方式上的独特作用。教育行政部门要适应农村城镇化发展和教育资源逐步整合的形势，支持农村乡镇中心校的少先队组织建设，发挥其示范作用。要按照“有组织、有阵地、有活动、有队伍、有机制”的基本标准，加强对农村少先队工作的督导和评估。发挥少先队在“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”的组织优势，支持少先队广泛开展“手拉手”互助活动。教育、农业、科技等部门在农村学校劳动实践活动和场所建设中要重视发挥少先队作用，支持少先队开展以“争当科技小能手”农业实用科技实践活动和“争当文明小使者”倡导现代文明新风活动。加强以接收进城务工就业农民子女为主学校的少先队工作，支持少先队组织面向农村“留守少年儿童”开展的各项工作。

　　五、努力建设高素质少先队辅导员队伍

　　10．要认真做好学校少先队辅导员的选拔、聘任工作，选派优秀青年教师担任少先队辅导员。小学十五个教学班以上、初中一、二年级八个教学班以上的学校要配备少先队大队辅导员，按学校中层人员进行管理，并报上级教育行政部门和团委备案。大队辅导员要参加校务会议。中队辅导员一般由班主任兼任。少先队辅导员工作计入工作量，并相应酌减辅导员授课时数。省（区、市）、市（地）、县（市）应按不低于同级团委或教育行政部门中层副职任职的标准在同级团委或教育行政部门设总辅导员。乡（镇）总辅导员可由中心小学大队辅导员兼任。

　　11．要在政治、工作、学习、生活上关心学校少先队辅导员。重视推荐优秀辅导员加入党组织的工作，优秀的大队辅导员应列入教育系统后备干部培养序列。对作出突出贡献的少先队辅导员，人事部门、教育行政部门和共青团组织按照有关规定给予表彰和奖励。各类少先队奖励获得者的事迹和获奖情况，应记入本人档案，并作为考核、聘任、职务和工资晋升的重要依据。在教师聘任、评选先进时要将辅导员从事少先队工作的业绩作为考核的重要依据。少先队辅导员培训要纳入继续教育培训体系，保证他们参加培训的时间和经费。

　　12．做好少先队志愿辅导员的招募、培训、使用、管理、考评和表彰等工作，纳入志愿者的整体管理体系。调动家长和社会各界人士的积极性，力争实现城市学校每个中队、农村学校每个大队和城市社区少先队组织都至少有一名志愿辅导员。充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范在少先队活动中的作用。鼓励优秀青年人才担任县（市）、乡（镇）和农村学校少先队志愿辅导员。

　　六、切实加强对少先队工作的领导和指导

　　13．要把少先队工作作为事关未成年人思想道德建设全局的重要任务，加强领导和指导。按照党委统一领导、党政群齐抓共管的要求，以少先队活动为重要载体，充分发挥少先队组织在学校、家庭、社会相结合的少年儿童思想道德教育体系中的作用。依据《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，支持少先队维护少年儿童合法权益。按照财政分级负担的原则，加大对少先队工作的投入力度。

　　14．共青团要切实履行“全团带队”的职责。各级团组织要进一步明确少先队工作在共青团事业中的基础地位，把少先队建设纳入团建的总体规划，把少先队建设的目标任务纳入团建的目标任务，将团带队工作情况纳入团的工作考核指标。省级和副省级团委应单设少年部。要加强各级少先队工作学会的建设，重视少先队理论研究工作。各级团校和青少年研究所要设立少先队研究室。要重视发挥队报队刊在少先队事业中的积极作用，发展少先队文化事业和文化产业。

　　


　　　　　
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