印发《山东省关于＜国家行政机关公文处理办法＞实施细则（试行）》的通知
山东省政府办公厅
印发《山东省关于＜国家行政机关公文处理办法＞实施细则（试行）》的通知
山东省政府办公厅
通知
国办发［1987］9号文件《国务院办公厅关于发布＜国家行政机关公文处理办法＞的通知》已于一九八七年二月翻印发给你们。根据各地的实践，结合我省实际，制定了《山东省关于＜国家行政机关公文处理办法＞实施细则（试行）》，现印发给你们，望遵照执行。
山东省关于《国家行政机关公文处理办法》实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 《山东省关于＜国家行政机关公文处理办法＞实施细则（试行）》（以下简称《实施细则》）系根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》的有关规定，并结合我省实际情况制定。
第二条 本《实施细则》适用于全省各级人民政府和政府各部门及其所属单位的公文处理工作。
第三条 各级国家行政机关的公文（包括电报，下同），是传达贯彻党和国家的方针、政策、法律、法令，发布规章和行政措施，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况和交流经验的重要工具。各级国家行政机关应当有效地运用这一工具，为社会主义现代化建设服务。
第四条 各级国家行政机关应发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，提高公文处理工作的质量和效率。
第五条 各级国家行政机关工作人员在公文处理工作中，要端正思想作风，不断提高业务素质，准确、及时、安全地进行公文处理，为领导、部门和基层提供高效率、高质量的服务。
第六条 各级国家行政机关的公文处理工作，应贯彻党政分工的原则。各级国家行政机关的公文，不得对党的组织作指示、交任务。
第七条 各级国家行政机关的公文处理工作，必须严格执行有关保密的规定，准确确定文件密级，确保国家机密安全。
第八条 上级国家行政机关的文书处理部门，对下级国家行政机关的公文处理，负有业务检查、指导和监督的责任。
第二章 行文规则
第九条 各级国家行政机关应根据各自的隶属关系和职权范围确定行文关系。
第十条 各级政府主报上一级政府的报告、请示，可根据需要抄送上一级政府有关部门。需要答复的，由上一级政府批复，根据上一级政府的授权也可由其办公厅（室）或主管部门批复。政府各部门向本级政府的报告、请示，要求批转各地、各部门执行或批复的，由本级政府批转或批
复，根据本级政府授权，也可由其办公厅（室）转发或批复。
第十一条 凡属于政府各部门职权范围内的事项，均应以部门名义直接行文。下级政府需要解决的属于上一级政府职能部门权限范围内的问题，应直接向上一级政府职能部门行文；同级政府各部门之间需要商洽解决的问题，可以互相行文；可以向上一级或下一级人民政府的有关业务部
门直接行文；政府各部门也可以根据本级政府授权和有关规定，对下一级政府直接行文。各级国家机关收到上述公文后，均应认真负责地办理，不得推诿或压误。
第十二条 各级国家行政机关凡属于自己职责范围内的工作，不应要求以同级党组织名义行文或与同级党组织联名行文。党委系统建议与同级行政机关联合行文的，其内容既涉及党群工作又涉及行政工作的，可以联合行文；如其内容是以党群工作为主，与行政机关牵涉不大的，可建议
由党的组织自行行文。
第十三条 各地、各部门之间需要协商解决的问题，应直接行文，不要报上一级政府转办。经协商解决不了的问题，要把双方的意见同时报上一级政府裁决或协调处理。
第十四条 政府各部门提交本级政府审议的专项工作报告、建议、意见和工作部署，下发以同级政府名义召开的专业会议的通知等，按照规定的送审程序，经同级政府领导签批后，可加“经××人民政府同意”字样，由主管部门自行发文，或与有关部门联合行文，受文单位应认真贯彻
执行。
第十五条 同级政府和同级政府的部门之间可以联合行文；各级政府可以和上一级政府有关部门联合行文。联合行文由主办机关和协办机关共同签发，由主办机关编号印发。
第十六条 各级国家行政机关公文中涉及其他机关、部门职权范围的问题，未经协商一致或未经上级机关批准、裁决的，一律不得各自向下行文。
第十七条 请示的公文，应一文一事。除上级机关领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，也不要同时抄送同级和下级机关。报上一级政府的请示，可抄送上一级政府的有关部门。
第十八条 各级国家行政机关不得越级请示。因特殊情况，必须越级行文时，应抄报越过的机关。
第十九条 各级国家行政机关向下级机关的重要行文，应抄报直接上级机关。本省已列入全国计划单列的市，凡属中央有关部门或省放给市审批的事项，均由市自行行文；向国务院或国务院有关部门上报的重要报告、请示以及自行下发的重要文件，应抄报省政府。
第二十条 受双重领导的机关上报公文，应根据公文内容写明主报和抄报机关，由主报机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应同时抄送该下级机关的另一上级机关。
第二十一条 对上级行政机关的来文，如无具体贯彻意见，可原文翻印下发，不再重复行文。
在以各级政府名义召开的专业会议上已经部署的工作、议定的事项和会议的讲话、纪要，一般不再以政府名义发文。经过批准在报刊发表不另行文的公文，应视为正式公文依照执行，并予以立卷归档。
第三章 公文主要种类
第二十二条 各级国家行政机关的公文种类主要有：
一、命令（令）、指令
发布重要的地方性行政法规和规章，采取重大强制性行政措施，任免、奖惩有关人员，用“命令（令）”。
发布指示性和规定性相结合的措施或要求，用“指令”。
二、决定、决议
对重要事项或重大行动作出安排，用“决定”。
经过会议讨论通过并要求贯彻执行的事项，用“决议”。
三、指示
对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。
四、布告、公告、通告
公布应当普遍遵守或周知的事项，用“布告”。
向国内外宣布重要事项，用“公告”。
在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。
五、通知
发布行政法规和规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，用“通知”。
六、通报
表彰先进、批评错误、传达重要情况，用“通报”。
七、报告、请示
向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。
向上级机关请求指示、批准，用“请示”。
八、批复
答复请示事项，用“批复”。
九、函
同级机关相互商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准的事项等，用“函”。
十、会议纪要
传达会议议定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守、执行的，用“会议纪要”。
第四章 公文格式
第二十三条 公文一般由文头、标题、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度、主送机关、正文、附件、印章、发文时间、附注、抄送机关、主题词、制发机关、制发时间等部分组成。
一、公文文头。各级国家行政机关正式文件统一用锌版套红印刷，各级政府文头用字规格不超过二十四毫米乘十四毫米，各级政府办公厅（室）、各级行政职能部门文头用字规格不超过二十二毫米乘十二毫米。文头天高一般为四十五毫米，文头下沿与红线间隔三十毫米。正式文件的文
头部分一般不超过首页的五分之二。函件的文头部分一般不超过首页的四分之一。
各级政府使用的文头，应报上一级政府办公厅（室）备案。各级行政职能部门使用的文头，应报同级政府和上一级主管部门办公厅（室）备案。
二、公文标题。公文标题一般由发文机关名称或规范的简称、公文主题、公文的种类三部分组成。公文文头已含发文机关名称的，标题中可略去发文机关名称。转发类公文标题，应避免冗长。在公文标题中除法规性文件可加书名号外，一般不加标点符号。
三、发文字号。发文字号一般由行政区域代字、机关代字（有的含文种代字）、年号、序号部分组成，必要时可根据需要加入职能专业代字。
行政区域代字、机关代字应使用规范的简称。本机关简称可能与其他机关简称相混淆的单位，由双方商定各自机关代字并报上级机关办公厅（室）备案。新设行政机关启用发文字号前要向上级机关办公厅（室）备案。
正式文件年号一律用公元纪年全称括于方括号内，置文种代字之后流水号之前，函件年号可使用简称括于圆括号内置于行政区域代字之首。
政府委托有关主管部门代政府审批的事项，以政府或政府办公厅（室）名义行文的发文字号可在文种代字后加职能专业代字。主管部门代同级政府行文的发文字号由同级政府办公厅（室）确定。
四、签发人。各级国家行政机关上报的正式文件应注明签发人，签发人姓名应注在发文头红线右上方。发文号可适度左移。
五、秘密等级。保密公文应按照密级划分规定在文头右上方注明“绝密”、“机密”或“秘密”。
六、紧急程度。急办公文应根据重要程度、时限要求在文头右上方注明“特急”或“急件”。同一公文既是密件又是急件的，紧急程度标于秘密等级之上。
七、主送。一般公文的主送机关应写于标题之下，正文之前，顶格并加冒号。有的公文如决定、决议、会议纪要等，也可将主运机关写于正文之后。正式文件主送机关的全称、特称、单称概念，应使用统一的固定概念和序列表达，不得经常变换。
上报请示的公文，一般只写一个主送机关，如确需要同时报另一上级机关，应用抄报的形式。
八、正文。正文文字表达应力求简明扼要，层次清楚。多层次结构的正文分条标识方法为：
第一层用：“一、二、三、四……”；
第二层用：“（一）、（二）、（三）、（四）……”；
第三层用：“1、2、3、4……”；
第四层用：“（1）、（2）、（3）、（4）……”。
公文应避免采用过多的层次结构。
九、附件。公文如有附件，应在正文之下（空一行），印鉴之上，按顺序注明附件名称。
十、印章。国家行政机关公文一律在正文后右下方加盖发文机关公章。正文后标明年、月、日，不再落款。印章盖在发文时间的中上方，上沿不压正文，底边在发文时间之下。如发文时间在前，印章可盖在正文末空档处；正文末页无空档，可另加空白页注明发文时间并盖章，同时在该
页左上方标明“（此页无正文）”。几个单位联合行文，印章顺序应与行文机关相吻合，最后一枚印章与发文时间相叠。
十一、落款。凡有落款的公文，落款应使用发文机关的全称或规范化的简称。几个机关联合发文，主办机关应排列在前。各级国家行政机关的规范化简称，由同级或上一级政府编制部门核定。
十二、发文时间。发文时间以签发或会议讨论通过的日期为准。决议、决定、会议纪要的时间应刊于标题之下、正文之上，括于圆括号内。其中决议、会议纪要应注明会议名称。
十三、附注。公文如有附注，应列印章、时间之下，用圆括号括起来，如“（此件可翻印发至乡镇）”等。
十四、抄送机关。各级国家机关公文应抄送与公文内容有关的机关。抄送栏设于文件末页下端、制发机关之上。抄上级机关的标明“抄报”；抄平行机关、下级机关的标明“抄送”；平级机关依党、政、群、军次序排列。
十五、主题词。为便于公文管理和使用微机，各级国家行政机关可自行编制公文主题词，刊于抄送机关之上。
十六、制发机关、时间和份数。制发机关列抄送机关之下，并标明时间、份数。
第二十四条 公文用字。公文用字一律从左至右横排。标题铅印用二号宋体，正文用三号仿宋体。铅印每页十九行，每行二十五字；打印每页二十二行，每行二十二字。公文中批语、按语、副标题以及附注等使用字型，可根据实际情况确定。
第二十五条 公文用纸。一律使用十六开型，长二百六十毫米，宽一百九十毫米，左侧装订。
布告、通告、公告使用字型、印张大小，可根据实际需要确定。
第五章 公文办理
第二十六条 公文办理一般包括登记、分办、批办、承办、催办、拟稿、审核、签发、印制、用印、传递、归档、销毁等程序。
第二十七条 凡需要办理的公文，文书处理部门应根据文件内容和紧急程度，送领导人批示或转有关部门办理，特急件、急件要按要求时限办理完毕；一般件，要在文到后三日内在文书处理环节上办理完毕；对内容涉及面大、情况复杂和应提请有关会议讨论决定的事宜，承办单位应抓
紧催办，并及时向来文或批办机关说明情况。
第二十八条 凡涉及其他部门或地区的问题，主办机关应主动与有关部门或地区协商、会签。上报的公文，如有关方面意见不一致，要如实反映。
一、各级政府交有关部门或下级政府办理的公文，主办单位应按时限办理。由几个承办单位共同办理的公文，主办单位要负责主动与协办单位研究办理，并将办理结果综合整理后，报告批办机关的文书处理部门。
二、下级机关向上级机关或主管部门请示的公文，上级机关和主管部门要及时、认真地处理和答复，涉及几个部门的事项，应主动加以协调。
第二十九条 各级国家行政机关文书处理部门对下级机关和业务部门报来的公文，应按照公文处理程序和有关规定，进行认真登记、传递，及时催办，并定期向领导反映催办检查情况。
第三十条 各级国家行政机关的发文文稿，由本机关文书处理部门统一负责审稿、送签。政府业务部门拟以政府名义或以政府办公厅（室）名义行文，应代拟文稿。
草拟公文稿应注意以下事项：
一、要符合国家的法律、法令和法规，符合党的路线、方针和政策以及上级有关规定。如变更现行政策规定或提出新的政策规定，应就其必要性，可行性以及与有关部门协调意见，另行作出文字说明。
二、拟文要情况确实，观点明确，条理清楚，层次分明，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。一般不超过三千字，上行的公文超过三千字，应附内容提要。
三、人名、地名、数字、引文要准确无误。时间应写具体的年、月、日。
四、公文中的数字，除发文字号、统计表、计划表、序号、百分比、专用述语和其他必须用阿拉伯数码者外，一般用汉字书写。计量单位一律使用国家法定的标准计量单位。在同一公文中，相关的数字要前后一致，除有特殊规定外，汉字数字与阿拉伯数字不得混用。
五、引用公文应注明发文时间、机关、标题和文号。
六、用词用字要准确、规范。使用简称，应在首次使用全称的同时加注说明。公文不使用异体字、繁体字和不规范简化字。
第三十一条 业务主管部门代同级政府或政府办公厅（室）草拟的文稿，应由本部门办公室按本《实施细则》第三十条要求审核，必要时送有关部门会签，经本部门负责人审阅签字后，送政府办公厅（室）的文书处理部门按规定程序审理。
业务主管部门不应将代拟文稿直接送领导个人或同时分别送给几位领导人签批。未经发文机关文书处理部门审理的文稿，领导人原则上不予受理、签发。
第三十二条 各级国家行政机关的文书处理部门审理公文文稿，除审核是否符合本《实施细则》第三十条规定外，还要审核是否需要本级机关行文，以及会签情况、送审程序、文种使用、文字表述、行文格式等是否符合规定等，在弄清文稿有关情况的基础上，提出审核意见，写出简要
的送签说明。
第三十三条 各级国家行政机关拟发的公文，经文书处理部门审理，按规定程序，送有关领导人审核签发。重要的或涉及面广的公文，由机关分管文秘部门的领导人建议或确定是否提交有关会议集体研究。集体研究审定的重要公文，可加盖会议讨论通过的印章，由秘书长或办公厅（室
）主任签发。
正常工作中一般往来的便函、介绍信及领导人批办的一般事项的公函，凡须加盖政府印章的，由政府负责人或秘书长审签；凡须加盖办公厅（室）印章的，由分管的秘书长、办公厅（室）主任审签，有的事项也可根据授权由文书处理部门的负责人代签。
第三十四条 各级国家行政机关领导审阅签发公文应签署自己的明确意见、姓名和时间。圈阅的公文应署明圈阅时间。
第三十五条 草拟、修改和签批公文，应根据档案管理要求，使用钢笔、毛笔或专用签字笔，不要使用铅笔、圆珠笔。公文稿纸规格要统一，不应用本机关公文拟稿纸代上级机关草拟公文，不要在文稿装订线左侧签批或修改公文。
第三十六条 下级机关上报的公文，如不符合本《实施细则》第十一条、第十三条、第十七条和第二十一条的规定，上级机关的文书处理部门原则上不予受理，可退回原呈报单位。
第三十七条 主办部门代上级机关草拟的文稿，如不符合本《实施细则》第三十条、第三十一条和第三十二条的规定，上级机关的文书处理部门可提出处理意见，由代拟文稿单位修改文稿、补办手续或重新拟稿。
第三十八条 上级机关下发的公文，除绝密或注明不准翻印的以外，下一级机关经秘书长或办公厅（室）主任批准，可以翻印、复印。翻印、复印上级机关公文，应注明翻、复印机关、时间和份数。
第三十九条 传递、管理秘密公文时，必须采取相应的保密措施，确保文件安全。
第六章 公文立卷销毁
第四十条 公文办理完毕后，应根据立卷、归档的有关规定，及时将公文签发稿正本及有关附件材料整理立卷。
第四十一条 公文立卷应以本机关形成的公文为重点，根据公文形成的特征、相互联系和保存价值，分类进行整理，保证齐全、完整地反映本机关的主要工作情况，便于保管、查找和利用。
第四十二条 整理完备的案卷，应按照有关规定，定期向档案部门移交，个人不得保存应归档的公文、文稿等材料。
第四十三条 没有存档价值的公文以及其他材料，经过鉴别和文书处理部门领导人批准，可定期销毁。销毁秘密公文，要进行登记，有专人监督，保证不丢失，不漏销。
第七章 附 则
第四十四条 外事、司法、法规、军事等方面的公文处理办法，凡没有特别规定的，可按各自的上级主管部门的要求，参照本《实施细则》的规定执行；有特别规定的，按上级有关部门的特别规定执行。
第四十五条 本《实施细则》自发布之日起施行。过去省政府办公厅下发的有关行政机关公文处理规定，凡与本《实施细则》不一致的，以本《实施细则》为准。
第四十六条 本《实施细则》的解释，由山东省人民政府办公厅负责。
1988年5月24日
泰安市城市户外广告资源有偿使用管理办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第108号】泰安市城市户外广告资源有偿使用管理办法
《泰安市城市户外广告资源有偿使用管理办法》已经市政府批准，现予发布施行。
市 长 二ＯＯ六年四月二十九日
泰安市城市户外广告资源有偿使用管理办法
第一条 为加强城市户外广告资源管理，规范户外广告有偿使用行为，根据《山东省户外广告管理办法》（省政府令第33号）、《山东省人民政府办公厅转发省财政厅建设厅工商局关于加强户外广告资源有偿使用收入管理的意见的通知》（鲁政办发［2005］55号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于泰安市城市市区、市高新区和泰山风景名胜区。
第三条 城市户外广告占用的是城市公共空间资源，户外广告设置者应按照本办法的规定，缴纳户外广告资源有偿使用费。
第四条 市建设行政主管部门负责城市市区户外广告经营权的出让工作，户外广告资源有偿使用费由市财政部门委托市建设行政主管部门征收。
市高新区、泰山风景名胜区范围内的户外广告经营权的出让和户外广告资源有偿使用费的征收，分别由市高新区管委会、泰山风景名胜区管委会负责。
市财政部门对户外广告资源有偿使用费的征收和使用进行监督管理。市规划、物价、工商、国土资源等部门按照各自职责，做好户外广告资源有偿使用的有关管理工作。
第五条 市建设行政主管部门会同市规划行政主管部门对以下公共建筑物、场地、设施等城市户外广告资源进行调查后，由市规划行政主管部门出具规划设计条件，由市建设行政主管部门组织实施出让：
（一）城市市政设施；
（二）汽车站、火车站等公共交通场、站以及公共交通设施等；
（三）广场、公园等公共场所；
（四）公路、高速公路、铁路两侧；
（五）公共橱窗、公示栏（牌）等；
（六）机关事业单位、社会团体等使用或所有的建筑物、场地、设施等可设置户外广告的地方；
（七）其它公共建筑物、场地、设施等公共产权资源。
第六条 城市户外广告，由市建设行政主管部门通过下列方式出让经营权：
（一）利用公共产权建筑物、场地、设施等设置经营性户外广告的，采取招标、拍卖、挂牌方式公开出让。
（二）利用非公共产权建筑物、场地、设施等设置经营性户外广告的，采取协议方式出让；经产权人同意，也可采取招标、拍卖、挂牌方式出让。
（三）利用自有产权建筑物、场地、设施等为本单位作广告宣传的，可将经营权直接出让给产权单位。
本办法实施前，未经批准或已超过批准年限的户外广告，其经营权一律按本办法规定重新进行出让。
第七条 招标、拍卖、挂牌出让的户外广告经营权期限一般为两年。
经营期满由市建设行政主管部门重新组织招标、拍卖、挂牌出让，在同等竞标条件下，原中标人可优先获得经营权。
户外广告设置期间，设置者不按规定维护管理，影响市容市貌的，由市城市管理行政执法部门责令其限期改正。
第八条 户外广告设置的审批手续，按照《泰安市户外广告管理办法》（市政府第76号令）等规定办理。
第九条 取得户外广告经营权者，应按下列规定缴纳城市户外广告资源有偿使用费：
（一）利用公共产权资源通过招标、拍卖、挂牌方式取得广告经营权的，按成交价缴纳户外广告资源有偿使用费。
属于机关和财政拨款事业单位、社会团体等使用的，政府将户外广告资源有偿使用费的20%返给单位；属于自收自支事业单位和企业的，政府将户外广告资源有偿使用费的50%返给单位。
（二）利用非公共产权资源以协议方式取得广告经营权的，按同一区域户外广告经营权招拍挂平均成交价（按年折算）的60%缴纳户外广告资源有偿使用费。
利用非公共产权资源以招标、拍卖、挂牌方式取得广告经营权的，按成交价50%缴纳户外广告资源有偿使用费，另外50%交给产权单位。
（三）利用自有产权资源直接取得广告经营权的，按同一区域户外广告经营权招拍挂平均成交价（按年折算）的50%缴纳户外广告有偿使用费。
设置公益广告（公益广告兼商业广告的除外），举办文化、体育、经贸等大型活动临时悬挂户外广告的，按照规定须经有关部门批准，不缴纳户外广告资源有偿使用费。
沿街单位和个体工商户等经营性的门头招牌、牌匾、小型灯箱等（限一店一牌），暂不缴纳户外广告资源有偿使用费。
本办法实施前，经批准设置的户外广告，其合同（协议）剩余的经营权年限必须按本办法规定折算补缴户外广告资源有偿使用费。
第十条 城市户外广告不同区域的划分和区域内户外广告经营权招拍挂平均成交价（按年折算），由市建设行政主管部门会同财政、物价等部门确定，并定期向社会公布。
第十一条 户外广告资源有偿使用费收入属政府非税收入，其征收、资金和票据管理等按照《泰安市政府非税收入征收管理规定》（市政府第103号令）执行。
户外广告资源有偿使用费收入全额上缴市财政，实行“收支两条线”管理，其收入主要用于城市基础设施的建设、维护、管理以及户外广告经营权招拍挂出让成本性费用开支。
市高新区和泰山风景名胜区内的户外广告资源有偿使用费收入分别缴入市高新区财政和泰山风景名胜区财政。
第十二条 市监察、财政、审计、物价等部门应加强对户外广告资源有偿使用费征缴和使用情况的监督检查。对违反政府非税收入管理规定的单位和个人，按照有关规定予以处罚或追究有关责任人的责任。
第十三条 本办法适用范围以外的城镇和各县（市）的户外广告资源的有偿使用管理，参照本办法执行。
第十四条 本办法由泰安市人民政府法制办公室负责解释。
第十五条 本办法自2006年7月1日起施行。
