天津市人民政府关于印发天津市物业服务企业退出项目管理办法的通知

上一篇: 天津市人民政府关于印发天津市物业管理用房管理办法的通知
下一篇: 乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市优抚对象医疗保障实施细则》的通知

深化检察干警八小时外监管探析

四川省简阳市人民检察院 陈平 龚华


据去年某省检察机关检察人员违法违纪案件的查处情况统计， 去年全省检察机关共受理举报检察人员违法违纪案件线索343件，立案查处18件。其中80％左右的案件都是发生在八小时之外。 因此，如何加强检察干警八小时之外的管理，从源头上有效治理和预防干警的违法违纪行为，是加强检察队伍建设，深化检察改革面临的课题。那么如何加强对检察干警八小时之外的管理呢?笔者对此进行了初步探析。
一、检察干警八小时之外违法违纪的主要表现
由于对检察干警八小时之外的管理存在各种认识误区，对干警疏于管理和引导，对各种不良的隐患和苗头没有及时加以治理，才导致八小时之外检察干警违法违纪现象不断增加。检察人员违法违纪典型案件主要有以下几种表现：
（一）在思想作风上，逞威风、耍特权。有的干警把检察身份当作一种特权的象征和标志，在公共场所开着警车横冲直闯，招摇过市，或是穿着制服出入各种文化娱乐场所和公共场所，处处以执法者自居，动则便以法压人， 以权吓人，有的甚至掏枪逞强耍威，违法使用枪支致人死亡。
（二）在生活作风上，少数干警道德沦丧，腐化堕落。少数干警在八小时之外经常出入酒吧、茶楼，OK厅和其它娱乐场所，酒足饭饱之后意犹未尽，还要到舞厅找小姐陪舞唱歌或是桑拿按摩在纸醉金迷中放浪形骸， 在灯红酒绿中腐化堕落，有的甚至公开嫖娼，严重破坏了政法干警的形象观,价值观发生发扭曲，在金钱、物欲、美色诱惑面前，贪欲心逐渐膨胀，共产主义理想信念逐步动摇、丧失，他们便一步步地从量变到质变，最终走向违法违纪犯罪道路。
二、检察干警八小时之外违法违纪的原因
一是受西方一些腐朽的价值观和生活方式的影响， 因价值观已发生变化的个别干警便成为了这些腐朽没落东西的俘虏。
二是社会上奢侈腐朽生活对干警产生了不良影响，少数干警对自己要求不严，放纵自流，逐渐与此类群体同流合污。
三是市场经济的等价交换观，难免会对部分干警的思想造成影响，有的干警错误地将市场经济的一些规则套用到检察工作中来，诱生各种错误思想和行为。
四是一些不法分子为了逃避打击与惩处，千方百计用票子、房子、车子、美色等拉扰腐蚀检察干警，为其非法活动寻找“保护伞”。
三、建立“三不机制”，加强八小时外对检察干警监督力度
第一，建立八小时之外检察干警不愿变质的机制，强化检察干警的思想政治教育，夯实拒腐防变的思想大堤。一是要加强党性教育。要多层次、多形式、多渠道，坚持不懈地对干警进行共产主义理想信念、党的宗旨、人生观、价值观、权力观的教育，让他们从内心真正树立全心全意为人民服务的思想，正确地对待权力、金钱、美色，始终保持政治敏锐性，不断提高抵御拜金主义、享乐主义等腐朽思想侵蚀的能力， 真正做到不为金钱、物质、美色所动，一身正气，永葆检察干警的革命本色。在任何时候，任何情况下都能保持清醒的头脑，耐得住清苦，耐得住寂寞，顶得住歪理，经得住诱惑，守好谦洁自律的思想道德防线，清正廉洁，严格执法，热情服务。二是要加强“三职”教育， 即职业道德、职业纪律和职业作风教育，增强检察干警权为民用，情为民系，利为民谋的思想，从爱岗敬业， 热爱本职工作做起。 三是注重引导， 丰富干警业余生活。对干警在八小时以外的教育管理仅仅靠约束干警“不准干什么”是不够的，还必须解决“应该干什么”的问题。采取多种有效措施，引导干警把用于社交活动的时间用到业余学习上来，不断提高干警的政治、业务素质；广泛开展健康向上的文体活动，引导干警参加丰富多彩的文化娱乐活动，不断提高生活品位；组织干警开展社会实践和义务活动，丰富社会知识，陶冶情操，提高思想道德修养。
第二，建立八小时之外检察干警不能变质的机制，切实加大对干警八小时工作时间内的管理力度，努力从源头上治理和预防干警的违法违纪犯罪问题。
加强对干警八小时之外的管理，必须狠抓管理机制建设，保证权力行使的合法性、正当性，使干警在其社交圈内不敢轻言许诺，不敢恣意妄为、不敢执法犯法、不敢贪赃枉法。为此，要突出抓好内部管理，继续推进和完善错案追究责任制、交流回避制、岗位轮换制、竞争上岗制等行之有效的制度，规范办案程序、严明办案纪律，形成规范、有序， 能上能下、 能进能出，充满生机与活力的管理机制，让干警有一旦“触电”便有丢饭碗的危机意识。
第三，建立八小时之外检察干警不敢变质的机制，建立健全监督制约制制，把预防干警八小是之外违法违纪行为的关口前移。新形势下，针对检察干警职业的特殊性， 有目的地建立一些有效的监督制约机制，加强事前防范，努力把腐败问题消除在萌芽状态：一是建立健全汇报制度。检察机关可根据上级有关指示精神制定干警八小时以外遵纪守法的相关规定，建立健全干警八小时以外社交圈的情况，并填写登记表上报相关部门。相关单位和部门可根据干警社交圈情况汇报表，与平时了解掌握的情况相结合，对发生在八小时之外的一些具有违法违纪苗头性和倾向性的问题，及时进行监督管理，防患于末然。二是建立健全家庭预防制度。通过走访干警家庭、召开家属座谈会、评选“廉内助”等形式，搞好单位与家庭双重监督管理机制，教育家庭成员当好干警预防违法违纪的第一监督员，将管理向家庭延伸；三是建立健全监督网络。在充分发挥自身内部监督的同时，要充分发挥人大监督、群众监督和新闻媒体监督的作用，定期与人大、纪检、监察、信访等相关部门和检风监督员召开联系会，互通信息，收集了解干警在执法工作和八小时以外的社交情况，对违法违纪的人员该实行纪律和刑事处分的要坚决处分，该实行媒体曝光的坚决曝光，不搞下不为例，做到令行禁止，这样才能有效地预防干警违法违纪行为的发生。四是要建立违法违纪保证金制度，这一部分资金可以从奖金中提取一部分，另一部分从干警的工资中提取一部分，每年年初让检察干警签订违法违纪保证书，年终没有出现违法违纪如数退还，如有违法乱纪将对保证金予以没收。



国土资源部


关于开展2004年度土地变更调查工作的通知


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），新疆生产建设兵团国土资源局：


按照《土地管理法》“国家建立土地调查制度”的要求，为及时客观地掌握2004年度全国土地利用变化状况，全面落实运用土地政策参与国民经济宏观调控职能，实施严格的耕地保护制度，现将2004年度土地变更调查工作有关事项通知如下：


一、任务目标


以2003年度土地变更调查结果为基础，继续按照2003年土地变更调查实施方案（见国土资发〔2003〕231号），对全国各类土地利用现状变化情况进行调查，并在此基础上，增加本年度前已建设今年变更调查的建设用地的统计，以及上报一览表等工作内容。


（一）全面查清2004年度全国土地利用变更情况，包括建设用地、农业结构调整、生态退耕、土地开发、复垦整理等情况，并逐级汇总全国各类土地利用变化情况。


（二）查清新增建设用地情况，细分调查内容，对新增建设用地调查到相应三级类，并逐级汇总。


（三）查清本年度以前变更调查遗漏的已开工建设项目的用地情况，填写本年度前建设项目变更汇总表（见附件1），并统计其占地总面积及其占用耕地面积。


二、总体要求


（一）提高认识，加强领导


土地变更调查是《土地管理法》规定的一项重要的基础性调查工作，调查成果是国情国力的综合反映，是国家制定有关政策决策的科学依据，是实施宏观调控的重要基础。各级领导要充分认识土地变更调查工作的重要性，切实加强组织领导，要把土地变更调查作为一项重要的日常任务，建立目标责任制，将完成情况纳入年度考核目标，确保本年度土地变更调查工作保质保量按时完成。


（二）及时部署，精心组织


变更调查工作任务重，技术要求高，时间要求紧，各级国土资源行政管理部门要及时部署开展此项工作，精心组织，尽快落实。各地应认真总结上年度土地变更调查工作的经验，研究解决存在的问题。及时组织开展技术培训，认真学习土地变更调查有关规定及技术方法，并加强技术指导和检查工作。


（三）严格要求，确保质量


客观真实是调查数据的灵魂。各地要以严肃的态度对待变更调查数据。在调查中按照变更调查有关技术要求，严格做到实地变化一块、变更一块、统计一块，保证调查成果的客观真实，严禁虚报、瞒报和伪造数据。各地要建立健全三级检查制度，即县级全面自查、地（市）检查与省级抽查的检查制度，对在变更调查工作中篡改变更调查结果的，要实行责任追究制度。部将根据变更调查汇总情况进行质量抽查，对抽查不合格的单位将给予通报批评。


（四）应用先进技术，发挥数据库作用


土地利用数据库建设为土地利用图件和数据的及时更新提供了便捷的手段。已建成土地利用数据库的地区，在土地变更调查中要充分发挥数据库的作用，利用数据库开展土地利用现状的变更和成果的统计汇总。各地要积极探索数据库应用的新路子，促进数据库的及时更新和广泛应用，以提高工作效率和成果的准确性。


（五）加强协调，落实经费


2004年度的土地变更调查经费仍继续坚持以地方自筹为主、中央财政补助为辅的原则，各地应积极向当地政府汇报，争取财政支持，确保经费的落实。经当地政府同意，可从土地收益中按照一定的比例列支部分经费，用于土地调查工作。


三、时间安排


（一）9月底前完成人员培训和资料收集等准备工作。


（二）10月底完成外业工作，并于11月上旬完成县级和地（市）级数据的处理，上报省级进行统计汇总。


（三）各地要组织专门人员，在11月中旬前完成对本辖区内不少于四分之一的县级单位的检查、抽查工作。


（四）11月25日前以省为单位通过网络上报部。届时部将组织有关人员进行国家级审核和汇总工作。


（五）12月10日开始全国土地变更调查成果抽查。


四、上报成果


（一）省（区、市）的土地变更一览表；


（二）省（区、市）分县逐级汇总的土地利用现状变更表；


（三）省（区、市）分县逐级汇总的建设用地变更汇总表；


（四）省（区、市）分县逐级汇总的新增建设用地汇总表；


（五）省（区、市）分县逐级汇总的可调整地类汇总表；


（六）省（区、市）分县逐级汇总的土地开发复垦整理、结构调整、生态退耕等情况汇总表；


上述各项成果表利用汇总软件由计算机自动生成。


（七）省级本年度前已建设项目变更汇总表。


（八）2004年度各省（区、市）土地利用变化情况分析报告（含电子文档格式软盘）。


附件：1. 本年度前已建设项目变更汇总表（点击下载）


2. 土地利用变化情况分析报告编写说明（点击下载）



二○○四年七月八日