南京市政府批转市劳动和社会保障局关于《南京市民办职业培训机构管理暂行办法》的通知
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南京市政府批转市劳动和社会保障局关于《南京市民办职业培训机构管理暂行办法》的通知
江苏省南京市人民政府
南京市政府批转市劳动和社会保障局关于《南京市民办职业培训机构管理暂行办法》的通知
宁政发〔2006〕185号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市政府同意市劳动和社会保障局拟定的《南京市民办职业培训机构管理暂行办法》，现转发给你们，请遵照执行。
二○○六年八月二十九日
南京市民办职业培训机构管理暂行办法
（市劳动和社会保障局 2006年8月）
第一章 总 则
第一条 为完善与规范本市民办职业培训机构办学行为，促进民办职业培训事业健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称《实施条例》）等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内除国家机构以外的社会组织或者公民个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的以实施职业资格或者职业技能培训的民办职业培训机构，适用本办法。
第三条 民办职业培训机构是我国社会主义教育事业的重要组成部分，属于公益性事业，应坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。
民办职业培训机构的设立，应符合本市经济社会发展的实际需要和劳动力市场的客观需求。
民办职业培训机构应遵守《民办教育促进法》和《实施条例》的相关规定，按照国家职业标准要求开展职业技能培训活动，保证培训质量，提高劳动者素质，培养合格的各类技能型人才。
第四条 民办职业培训机构与公办职业培训机构具有同等的法律地位。民办职业培训机构的举办者、校长、教职工和受培训者的合法权益受法律保护。
第五条 市劳动保障行政部门负责依法管理全市民办职业培训工作及民办职业培训机构。县（含具有县级管理权限的区，下同）劳动保障行政部门负责依法管理本行政区域内民办职业培训工作及民办职业培训机构。
第二章 民办职业培训机构设立条件
第六条 举办民办职业培训机构的单位应具备法人资格，并拥有与其培训项目相适应的合法财产。
以个人名义举办民办职业培训机构的，举办者、拟任法定代表人应当具有政治权利、完全民事行为能力和本市户籍。
联合举办民办职业培训机构的，应签定联合办学协议，明确办学宗旨、培养目标以及各方出资数额、方式和权利义务等。
民办职业培训机构应依法取得法人资格。
第七条 民办职业培训机构应依法设立理事会或董事会，理事会或董事会由举办者或其代表、校长、教职工代表等人员组成，理事会或董事会不少于5人，其中三分之一以上人员应当具有5年以上教育教学经验。
民办职业培训机构法定代表人由董事长或校长担任。
第八条 民办职业培训机构基本办学规模应不少于200人。其理论课教学场所应达到300平方米以上（属租赁的，租赁期不得少于3年，并在租赁期满前3个月向审批机关报送新的租赁协议，否则不得继续招生），具备安全教学设施。技能实习操作场所必须有充足的实习工位，实习设备应保证2—8人一台套，符合环保、安全和卫生相关安全规程。招收住宿生的，其住宿场所也必须符合相关规定。
第九条 民办职业培训机构应配备专职校长和专职教学管理人员。校长应具有大专以上文化程度及中级以上专业技术职务任职资格或三级以上国家职业资格，有2年以上职业教育培训工作经历，熟悉国家职业培训方针政策和法律法规。专职教学管理人员应当有2年以上职业教育培训工作经历和教学管理经验。财务管理人员应具有财会人员资格证书。
第十条 民办职业培训机构应配备与办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍。专职教师不少于教师总数的四分之一，每个培训专业（职业、工种）至少配备2名以上理论课教师和实习指导教师。
理论课教师和实习指导教师应具有与其教学岗位相应的上岗资格条件：
（一）初级技能培训理论课教师为高等职业院校以上学历、实习指导教师为高等职业院校以上学历及相当于中级工或中级职称以上资格；
（二）中级技能培训理论课教师为相关专业本科以上学历、实习指导教师为高级技工学校或高职院校以上学历及相当于高级工或中级职称以上资格；
（三）高级技能培训理论课教师为相关专业本科以上学历、实习指导教师为高级技工学校或高职院校以上学历及相当于技师、高级技师或高级职称以上资格。
第十一条 民办职业培训机构应具有与培训职业（工种）相对应的教学（培训）计划、大纲和教材。职业资格培训的教学（培训）计划、大纲和教材应符合国家职业标准。自编的教学（培训）计划、大纲和教材应经过专家论证，并报审批机关备案后组织实施。
第十二条 民办职业培训机构的固定资产应达到20至100万元以上，注册资金10至50万元以上。具体标准由市劳动保障行政部门根据不同职业（工种）设置要求另行制定。
第十三条 民办职业培训机构应建立各项管理制度，包括办学章程与发展规划、教学管理、教师管理、学生管理、财务及卫生安全管理、设备管理等各项制度。
第三章 申办、变更与终止
第十四条 民办职业培训机构由市、县级劳动保障行政部门按照规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。江宁区、浦口区、六合区、溧水县和高淳县行政区域内要求申办民办职业培训机构的，可直接向该区（县）劳动保障行政部门申请，由区（县）劳动保障行政部门审批、发证和管理，并报市劳动保障行政部门备案。其他区域内的申办工作由市劳动保障行政部门审批。
第十五条 申办程序：
申办者应先到办学所在地的民政部门预审核定名称，并经劳动保障行政部门按照规定的条件批准。民办职业培训机构的外文名称应与中文名称一致。
申办者应向审批机关提交下列申报材料，并对申报材料的真实性负责：
（一）民办职业培训机构申办报告（包括办学目的、可行性分析）；
（二）单位申办应提供单位法人资格证明及复印件；公民个人申办应当提供申请人户籍证明、身份证及复印件，以及完全民事行为能力证明；
（三）拟办民办职业培训机构的章程、发展规划、各项管理制度，首届理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名册；
（四）学校资产的有效证明文件：法定机构出具的用于办学的固定资产评估报告、注册资金验资报告、主要设施和设备清单及发票复印件；
（五）办学场所所有权证书复印件（属租赁的，应出具出租方所有权证书，并提供有效租赁合同）；
（六）校长、教师、财会人员的资格证明文件；
（七）与培训职业（工种）相对应的培训计划、大纲和教材。
有关证照、证书、证件除了提交复印件供备案外，申办者还须提供相应原件供劳动保障行政部门核对。
第十六条 民办职业培训机构章程应规定下列主要事项：
（一）机构的名称、地址；
（二）办学宗旨、规模、层次、形式等；
（三）机构资产的数额、来源、性质等；
（四）理事会或董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；
（五）机构的法定代表人；
（六）出资人是否要求取得合理回报；
（七）机构自行终止的事由；
（八）章程修改程序。
第十七条 劳动保障行政部门收到申请后，对申请人提交的申办材料项目齐全、经核对符合设置标准的，工作人员可以当场或在7个工作日内向申请人出具《受理通知书》；对材料不全或经核对不符合设置标准的，不予受理，并为申请人出具《补充材料通知书》，要求申请人材料完备后或符合设置标准后再行申请。
第十八条 劳动保障行政部门受理申请后，在3个月内组织专业小组进行评估，提出评估意见，对符合办学条件的予以审批，并颁发《民办学校办学许可证》正副本。举办者凭办学许可证到同级民政部门申请登记，取得民办非企业单位法人资格后，凭登记证书到同级物价、税务、质监等部门分别办理收费许可证、税务登记证和组织机构代码证，刻制印章、开立银行帐户。
对经审查评估达不到申办条件的，劳动保障行政部门应当自受理申请之日起3个月内出具《不予批准决定书》，并告知申请人不予批准原因。
第十九条 对批准正式设立的民办职业培训机构，由劳动保障行政审批机关统一向社会公告。
第二十条 民办职业培训机构的分立、合并，应当在进行财务清算后，由机构理事会或董事会报审批机关批准。
申请分立、合并民办职业培训机构的，审批机关应当自受理之日起3个月内以书面形式答复。
第二十一条 民办职业培训机构举办者的变更，须由举办者提出，在进行财务清算后，经机构理事会或董事会同意，报审批机关核准。民办职业培训机构名称、层次、类别的变更，由机构理事会或董事会报审批机关批准。
变更办学地及本条第一款规定之外的其他事项的应当报原审批机关备案。
申请民办职业培训机构变更的，审批机关应当自受理之日起3个月内以书面形式答复。
第二十二条 民办职业培训机构有下列情形之一的，应当终止：
（一）根据机构章程规定要求终止，并经审批机关批准的；
（二）被吊销办学许可证的；
（三）因资不抵债无法继续办学的。
民办职业培训机构终止时，应当依法进行财务清算，按法定顺序予以清偿，并由审批机关收回办学许可证，通知登记机关，并予以公告。
第二十三条 民办职业培训机构有变更事项或者停办的，应在劳动保障行政部门审批后30日内到同级民政部门办理变更登记或注销登记。
第四章 管理、服务与监督
第二十四条 劳动保障行政部门应当加强对民办职业培训机构的监督与管理，定期评估民办职业培训机构办学水平和培训质量。对评估不合格的培训机构限期整改，整改不到位的，责令停止招生。
第二十五条 培训机构实行年度检查及年度报表制度。经年检，培训机构在1年内未开展培训活动的，视为停办。不接受年检或年检不合格的培训机构，取消办学资格。
第二十六条 民办职业培训机构依法建立的学籍和教学管理制度及招生简章、广告，应报审批机关备案。备案具体内容为：
（一）设置的专业、开设的课程、选用的教材；
（二）学籍和教学管理制度，招生简章和广告；
（三）出资人取得合理回报的决定和向社会公布的与其办学水平和培训质量有关的材料、财务状况等。
第二十七条 民办职业培训机构对受培训者收取费用的项目和标准，应报物价主管部门备案和公示，不得违规收费。
第二十八条 民办职业培训机构遇有下列情况须退还学员费用的，应按有关规定办理：
（一）由于培训机构原因造成的培训班未能如期举办或因培训机构欺骗性宣传而引起退费的，培训机构应退还全部费用；
（二）由于培训机构原因，培训班中途停办且不能对学员进行妥善安置的，培训机构应退还全部费用；
（三）因学员个人原因而要求退学的，报名费不予退还，培训费和教材资料费按以下规定退还：学员在培训班开学前提出退学的，培训机构应退还全部培训费和教材资料费；总课时进行到一半（含一半）以内时学员要求退学的，培训机构应退还一半的培训费，教材资料费不予退还；总课时超过一半而要求退学的，培训费和教材资料费不予退还。
第二十九条 民办职业培训机构的审批和管理相关工作经费，在劳动保障行政部门的预算中统筹安排。劳动保障行政部门应当建立并完善服务平台，通过劳动保障网站等方式向社会公开工作制度、审批程序和联络方式。
第三十条 劳动保障行政部门应当对民办职业培训机构从事职业培训的活动进行监督检查。
民办职业培训机构在机构名称、培养目标、培训层次、培训形式、培训条件、培训期限、收费标准、证书发放和就业方式等方面存在虚假信息和承诺，以及有其他违反职业培训活动行为的，劳动保障行政部门应及时予以纠正；拒不纠正且情节严重的，责令停止招生，限期整改，整改不到位的取消其办学资格。
第三十一条 按照《实施条例》规定，民办职业培训机构有下列情形之一的，出资人不得取得回报，情节严重的，取消其办学资格：
（一）发布虚假招生简章或者招生广告，骗取钱财的；
（二）擅自增加收取费用的项目、提高收取费用的标准，情节严重的；
（三）非法颁发或者伪造学历证书、职业资格证书的；
（四）骗取办学许可证或者伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；
（五）未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告，财务、资产管理混乱的；
（六）违反国家税收征管法律、行政法规的规定，受到税务机关处罚的；
（七）校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患，未及时采取措施，致使发生重大伤亡事故的；
（八）教育教学质量低下，产生恶劣社会影响的；
（九）出资人抽逃资金或者挪用办学经费的。
第三十二条 对民办职业培训机构违反本办法规定的，按照《民办教育促进法》等法律法规有关规定实施处罚。
第五章 附 则
第三十三条 本市行政区域内的职业院校和各类教育培训机构举办职业技能培训项目的审批和相关管理活动，参照本办法执行。
第三十四条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第三十五条 本办法自2006年9月1日起执行。
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市医患纠纷处置暂行办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市医患纠纷处置暂行办法的通知
厦府办〔2009〕232号
各区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市医患纠纷处置暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO九年九月十九日
（此件主动公开）
厦门市医患纠纷处置暂行办法
第一条 为了有效处置医患纠纷，依法维护患者、医疗机构及其医务人员的合法权益，保证正常医疗工作秩序，维护社会稳定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《医疗事故处理条例》、《企业事业单位内部治安保卫条例》以及卫生部、公安部《关于加强医疗机构治安管理维护正常诊疗秩序的通告》等法律、法规规定和省政府的相关工作要求，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称医患纠纷，是指医患双方当事人对医疗机构及其医务人员的检查、诊疗、护理行为和结果及其原因、责任在认识上产生分歧而引发的争议。
第三条 本市各级各类医疗机构与患者或者患者家属形成的各类医患纠纷的调解处置，适用本办法。
医疗事故的处理按照《医疗事故处理条例》(国务院令第351号）的规定执行。
第四条 医患纠纷的处置应当坚持以人为本、依法依规，遵循客观、公正、及时、便民的原则，做到事实清楚，定性准确、责任明确、处理恰当。
第五条 市区政府不断完善医患纠纷引发群体性事件的应急处置工作机制，组织综治、卫生、公安、司法、保险、街（镇）及社区居（村）委会等相关部门和单位召开协调处置医患纠纷的联席会议，组织有关部门依法履行职责，积极处置重大医患纠纷引发的群体性事件。
卫生行政部门应当依法履行对医疗机构的监督管理职责，强化医疗机构的依法、规范、文明执业，加强医疗质量管理和医德医风建设，保障医疗安全，并指导、监督医疗机构做好医患纠纷的防范与处置工作，并负责协调处置医患纠纷的联席会议的日常工作。
司法行政部门应当依法加强对医患纠纷调解工作管理和指导。
公安部门应当加强对医疗场所的治安管理，依法处理扰乱医疗秩序的行为。
保险监督管理机构应当依法加强对医疗责任保险工作的监督管理。
民政部门应当制定相关的医疗救助办法，对经济特别困难的患者，在医患纠纷处置赔付之后，视情况实施医疗救助。
街（镇）及社区居（村）委会协助做好有关法律宣传、调解、疏导和救济等相关工作，引导当事人依法依规解决争议，共同维护治安秩序和社会稳定。
新闻机构应当遵守有关法律、法规规定，恪守职业道德，客观公正地报道医患纠纷，正确引导社会舆论。
第六条 司法行政部门会同卫生行政部门指导建立医疗机构人民调解委员会，加强对主要医疗机构所在地的街（镇）人民调解委员会指导，建立市、区医患纠纷调解委员会，进一步健全医患纠纷调解组织网络，积极参与医患纠纷化解工作；统一建立法学和医学专家咨询委员会，为疑难复杂医患纠纷的调解提供有关专业意见；建立医患纠纷调解工作指导小组和医患纠纷调解联络员制度，建立健全医患纠纷调解协调配合机制。
第七条 市、区医患纠纷调解委员会，由市、区司法行政部门主管。医患纠纷调解委员会由具备法学、医学等专业知识的人员担任专职调解员，适合从事人民调解工作的退休医生、法官及市人大代表、政协委员、行风评议员可担任兼职调解员。
医患纠纷调解委员会履行下列职责:
（一）受理调解重大疑难医患纠纷：市医患纠纷调解委员会负责受理市属（管）医疗机构与患者之间的纠纷；区医患纠纷调解委员会负责受理区属（管）医疗机构与患者之间的纠纷；
（二）排查医患纠纷，开展纠纷预防工作；
（三）通过调解工作宣传法律、法规、规章和医学知识，引导医患双方当事人依据事实和法律公平解决纠纷；
（四）向患者及其家属或者医疗机构提供医患纠纷调解咨询和服务；
（五）向医疗机构提出防范医患纠纷的意见、建议；
（六）向政府有关部门报告医患纠纷和调解工作的情况。
第八条 医患纠纷调解委员会调解医患纠纷不收取费用，其工作经费和调解员的补贴费用由财政予以保障。
第九条 医患纠纷调解委员会根据人民调解的法律法规，参照人民调解工作规范，建立健全工作制度，规范工作流程，其组织和具体工作办法由市司法行政部门另行制定。
第十条 本市建立医疗责任保险制度。市卫生行政部门组织全市各级公立医疗机构按照规定参加医疗责任保险，其他医疗机构可自愿参加医疗责任保险。
建立医疗责任险为主，同时投保医疗意外险、医疗机构财产险和公众责任险等险种的多险合一的保险机制。
第十一条 市卫生行政部门组织投保医院通过招投标或其他法定方式确定承保医疗责任保险的保险公司。医疗责任保险承保公司在保险合同的范围内，承担医疗机构因医患纠纷发生的赔偿。
第十二条 参保医疗机构的保险费用从业务费中列支，按规定计入医疗机构成本。医疗机构不得因参加医疗责任保险而提高现有收费标准或者变相增加患者负担。
第十三条 发生医患纠纷后，索赔金额三级医疗机构在1.5万元以下，二级医疗机构在1万元以下，其他医疗机构在5千元以下的，可以由医疗机构与患者或者患者家属协商解决，在赔偿限额范围内，医疗机构和承保公司共同分担赔偿费用，分担比例由双方协定，但应以医疗机构为主。
索赔金额超出上述规定的，医患双方当事人应向市（区）医患纠纷调解组织申请调解，也可依据《医疗事故处理条例》的有关规定申请处理。
对于索赔金额超过12万元的（含12万元），应当先行医疗事故技术鉴定，并依据《医疗事故处理条例》的有关赔偿标准和鉴定结论进行调解。
第十四条 医疗机构应当成立医患纠纷处置工作领导小组,设立专门的投诉、纠纷接待室和协商谈判场所,指定专人专门负责处理各类医患纠纷，制定完善的医患纠纷处置工作预案并报卫生行政主管部门、司法行政部门和公安部门备案。
第十五条 发生医患纠纷后，医疗机构应当按照下列程序处置：
（一）根据医院医患纠纷处置预案的规定，及时组织开展调查、核实或请专家会诊，分析发生医患纠纷的原因，耐心听取患方反映的意见、诉求，将院方意见告知患者或者患者家属，并报所在地卫生行政部门；
（二）在医患双方当事人共同在场的情况下，按《医疗事故处理条例》的有关规定复印、封存相关病历资料、封存现场实物等；
（三）患者在医疗机构内死亡的，按规定将尸体移放太平间或殡仪馆，医患双方当事人不能确定死因或对死因有异议的，医疗机构应当书面告知患者近亲属有申请尸检的权利，并告知相关程序；
（四）告知患者或者患者家属有关医患纠纷处置的方法和程序，答复患者或者患者家属的咨询和疑问；
（五）处置完毕后，向主管卫生行政部门提交医患纠纷处置报告，如实反映医患纠纷的发生经过及处置情况。
第十六条 医患双方向医疗机构人民调解委员会或医疗机构所在街（镇）人民调解委员会或医患纠纷调解委员会申请调解的，对于当事人符合受理条件的，应当予以受理；医患双方当事人已经向人民法院提起诉讼的，调解委员会不再受理其调解申请。
调解组织应当自受理调解开始之日起1个月内调结。医患双方当事人同意延期的，可以再延期1个月。调解到期仍未达成调解协议的，视为调解不成，医患双方当事人依法向人民法院提起诉讼。
第十七条 经调解解决的医患纠纷，按照医患双方当事人要求，制作书面调解协议。医患双方当事人应当自觉遵守并履行调解协议。经调解应由医疗机构承担赔偿责任的，依照保险责任条款，由医疗责任保险承保公司负责赔偿。
第十八条 发生医患纠纷后，医疗机构应当如实向医疗责任保险承保公司提供医患纠纷的有关情况，医疗责任保险承保公司按照有关规定可以调查核实，并全程参与调解过程。
调解组织调解达成协议、人民法院调解或作出生效判决的，属于保险责任的，医疗责任保险承保公司应当及时支付赔偿金。
第十九条 公安机关接到关于医患纠纷的治安警情后，应当按照下列程序处置：
（一）立即组织警力赶赴现场；
（二）开展教育疏导，制止过激行为，维护医疗秩序和正常的就医环境；
（三）对家属在医院设灵堂、拉白幡等，由公安民警依法责令家属立即自行拆除，拒绝拆除的，依法予以处理；
（四）对患者在医疗机构内死亡，其家属拒绝将尸体移放太平间或殡仪馆，经劝说无效的，由公安民警依法责令家属将尸体移至太平间或殡仪馆，医院内保工作人员予以配合。
（五）依法处置现场发生的其他违反治安管理的行为。
第二十条 发生医患纠纷后，患者或者患者家属有权复印或者复制其门诊病历、住院志、体温单、医嘱单、化验单（检验报告）、医学影像检查资料、特殊检查同意书、手术同意书、手术及麻醉记录单、病理资料、护理记录以及国务院卫生行政部门规定的其他病历资料。
患者及其家属与医疗机构协商、谈判或参加调解时，人数在5人以上的，应当推举代表参加，代表人数不得超过5名；患者及其家属应当依法文明表达意见和要求，不得有过激或者违法行为，不得扰乱正常医疗秩序。
第二十一条 医务人员在执业活动中，人格尊严、人身安全不受侵犯。
医务人员应当遵守卫生法律、法规、规章和技术操作诊疗规范，保护患者隐私，按照规定书写病历资料，不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料。
第二十二条 医疗机构应当加强对所属医务人员的管理，提高医疗质量和服务水平，加强医德医风建设，保障医疗安全。
第二十三条 违反本办法规定，行政机关工作人员在处置医患纠纷过程中玩忽职守，不履行法定义务的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 违反本办法规定，医疗机构未制定医患纠纷处置预案的，由卫生行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照规定追究责任。
医疗机构及其医务人员违反有关法律、法规、规章规定的，由有关部门依法处理。
第二十五条 患者或者患者家属有下列行为之一的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）聚众占据医疗机构诊疗或办公场所，损毁公物，寻衅滋事的；
（二）拒不将尸体移放太平间、殡仪馆或在医疗机构拉横幅、设灵堂、张贴大字报等扰乱医疗秩序的；
（三）阻碍医师依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员或者侵犯医务人员人身自由的；
（四）其他违反治安管理规定的行为。
第二十六条 违反本办法规定，医疗责任保险承保公司拖延赔付的，按保险合同的相关规定予以处理。
第二十七条 驻厦部队医疗机构医患纠纷的处置工作，可以参照本办法执行。
第二十八条 本办法自2009年12月1日起施行。
关于加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作的指导意见
国家食品药品监督管理局
关于加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作的指导意见
国食药监食[2012]150号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：
为深入贯彻落实中央关于加强社会建设、创新社会管理的决策部署,完善社会监督网络，创新社会监管方式，组织动员社会各方面力量参与餐饮服务食品安全监督，加大餐饮服务食品安全监管力度，确保公众饮食安全，现就加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作提出以下指导意见。
一、高度重视加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作
（一）充分认识加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作的重要意义。多年来，党和政府高度重视食品安全工作，采取了一系列政策措施强化食品安全监管，食品安全形势总体稳中向好。但当前食品安全工作基础仍然薄弱，形势依然严峻，监管工作任重道远。餐饮服务是从农田到餐桌食品生产经营链条的最后一个环节，食品安全风险具有累积性、广泛性和显现性等特点。同时，餐饮服务与广大人民群众日常生活密切相关，社会关注度和期望值高，食品安全保障任务十分繁重。当前，基层餐饮服务食品安全监管力量严重不足，尚不能完全满足餐饮服务食品安全保障的需要。全面加强餐饮服务食品安全监管，必须坚持政府监管和社会监督相结合、专业监管与社会参与相结合的原则，努力形成全社会共同参与餐饮服务食品安全工作的良好格局。这是新形势下做好餐饮服务食品安全工作的客观需要，也是加强社会管理、创新监管方式的必然要求。各级食品药品监管部门要充分认识加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作的重要性和紧迫性，采取更加积极有效的措施，创新监管机制和方式方法，加快建立健全餐饮服务食品安全社会监督工作体系，不断提升餐饮服务食品安全能力和水平。
（二）加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作的总体要求和目标。各级食品药品监管部门要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力践行科学监管理念，坚持以人为本、广泛动员、积极参与、有效衔接的原则，建立监管部门依法履职、相关部门协同配合、社会各界广泛参与的餐饮服务食品安全监督体系。力争在“十二五”期间，建立起较为完善的餐饮服务食品安全社会监督工作机制和覆盖城市、乡村的基层餐饮服务食品安全社会监督队伍，形成全民参与、全民支持餐饮服务食品安全监督的良好社会氛围，不断推动餐饮服务食品安全工作取得新进展，有效保障城乡居民饮食安全。
二、动员基层群众性自治组织参与餐饮服务食品安全社会监督
（三）加快建立餐饮服务食品安全协管员、信息员队伍。各级食品药品监管部门要积极争取地方党委、政府支持，积极探索在乡镇政府和街道办事处确定专职或兼职人员作为餐饮服务食品安全协管员，聘任村委会、社区居委会负责人或热心公益服务并有一定组织能力的人员担任餐饮服务食品安全信息员，将监管触角延伸至乡镇（街道）和村居（社区），加快构建基层餐饮服务食品安全监督网络。要积极指导协管员和信息员宣传普及食品安全法律法规和餐饮服务食品安全知识，协助落实餐饮服务食品安全监管各项要求，负责区域内餐饮服务食品安全信息的收集、整理和报告，以及农村集体聚餐备案和指导等。各地要进一步完善餐饮服务食品安全协管员、信息员管理制度，积极争取将协管员、信息员的补助纳入地方财政经费保障范围。
（四）建立健全基层群众参与和体验餐饮服务食品安全监管的工作机制。各级食品药品监管部门要依托基层群众性自治组织，建立健全基层群众参与和体验餐饮服务食品安全监管工作的机制，通过向基层群众宣传介绍餐饮服务食品安全监督执法工作情况，组织参观餐饮服务食品安全示范单位，安排优秀餐饮服务单位介绍食品安全管理工作等，让基层群众通过亲身体验，增强对餐饮服务食品安全的信心。要逐步将基层群众参与和体验餐饮服务食品安全监管工作制度化、规范化，并通过规范执法、科学执法和文明执法，积极争取广大基层群众对餐饮服务食品安全的关心和支持，巩固和扩大餐饮服务食品安全社会监督的群众基础。
三、鼓励社会团体参与餐饮服务食品安全社会监督
（五）充分发挥相关行业协会、学术团体作用。各级食品药品监管部门要积极探索建立与餐饮服务食品安全相关行业协会、学术团体间的沟通合作机制，充分发挥行业协会、学术团体在餐饮服务食品安全社会监督中的作用。对制度健全、管理规范、自律性高、作用发挥好的相关行业协会、学术团体，可聘请其参与餐饮服务食品安全的政策宣讲、法律普及、专题调研、课题研究、状况调查、规划制定及专项整治等活动。要积极搭建与消费者权益保护协会沟通交流的平台，借助其在消费权益保护、消费观念引导等方面的优势，共同维护消费者的饮食权益。
四、支持新闻媒体参与餐饮服务食品安全社会监督
（六）完善餐饮服务食品安全信息发布机制。各级食品药品监管部门要建立健全餐饮服务食品安全日常监管信息发布制度，针对社会舆论普遍关注的餐饮服务食品安全热点问题，按照科学、客观、透明、有序的要求，加强与社会公众和新闻媒体的交流，适时发布餐饮服务食品安全监管信息，主动接受社会监督，增强社会消费信心。
（七）建立与媒体的沟通合作机制。各级食品药品监管部门要加强与新闻主管部门的沟通与协调，建立与媒体的沟通合作机制，为各类媒体有序、规范参与餐饮服务食品安全监督创造有利条件。要通过通气会、座谈会、现场调研等方式，积极向相关媒体记者介绍餐饮服务食品安全专业知识，进一步增强舆论监督的针对性、准确性和客观性。可邀请媒体共同参与食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，对违法违规行为进行舆论监督。鼓励与当地新闻主管部门联合开展年度餐饮服务食品安全好新闻评选等活动，更好地调动媒体参与餐饮服务食品安全社会监督的积极性和创造性。
（八）建立舆情分析和快速反应机制。各级食品药品监管部门要高度重视广播、电视、报纸、网络等各类媒体有关餐饮服务食品安全的报道，加强舆情分析，从媒体报道中及时发现监管线索，及时开展情况核实，依法进行处理，及时将核查和处理情况向社会公开，对不实信息及时予以澄清。
五、鼓励社会各界人士依法参与餐饮服务食品安全社会监督
（九）积极为人大代表、政协委员开展监督创造有利条件。各级食品药品监管部门要建立定期或不定期听取人大代表、政协委员对餐饮服务食品安全监管工作的意见和建议的工作机制。可通过地方人大、政协常委会邀请人大代表、政协委员参与餐饮服务食品安全专题调研、视察活动等方式，为人大代表、政协委员依法参与餐饮服务食品安全监督提供必要的条件。要高度重视人大代表、政协委员的意见和建议，认真研究，及时办理。
（十）充分动员有关专业人士参与餐饮服务食品安全社会监督。各级食品药品监管部门要主动邀请和动员食品安全领域的专家、学者、法律工作者等专业人士参与餐饮服务食品安全社会监督，对餐饮服务食品安全监管工作提出意见和建议。要积极将参与餐饮服务食品安全社会监督的专家、学者、法律工作者等专业人士纳入餐饮服务食品安全专家委员会或专家库，充分发挥专业人士的作用。
（十一）拓宽餐饮服务食品安全投诉举报渠道。各级食品药品监管部门要积极创造条件，争取地方政府支持，加大资金投入，加快投诉举报机构和队伍建设。在信件、走访等传统受理方式的基础上，进一步完善12331全国食品药品监管部门投诉举报电话网络，通过建立投诉举报网站、设立电子举报信箱、开设网络留言板、开通移动终端平台等方式，为群众投诉举报违法行为提供更加便利、通畅、有效的渠道。建立并落实有奖举报制度，鼓励社会各界举报餐饮服务食品安全违法违规行为，提高社会公众参与餐饮服务食品安全监督的积极性和创造性。
六、保障措施
（十二）建立投入保障机制。各级食品药品监管部门要积极争取党委政府支持，切实加强组织领导，科学整合各种资源，建立健全餐饮服务食品安全社会监督经费保障机制，重点加大对基层餐饮服务食品安全协管员和信息员队伍的宣传培训投入，加大对投诉举报受理平台建设、有奖举报等的投入，确保餐饮服务食品安全社会监督扎实有效开展。
（十三）建立宣传培训机制。各级食品药品监管部门要制定食品安全科普宣传计划，广泛开展食品安全知识普及和法律法规宣传；举办餐饮服务食品安全讲座，开展各种科普宣传活动、违法案件警示教育等，营造浓厚的社会氛围，提高社会公众的风险认知能力和监督能力；认真落实培训制度，对餐饮服务单位企业负责人、食品安全管理人员、餐饮服务食品安全协管员和信息员实行全员培训，不断强化相关人员的责任意识和专业素养。
（十四）建立评价激励机制。各级食品药品监管部门要探索建立科学的餐饮服务食品安全社会监督评价指标体系，对餐饮服务食品安全社会监督工作进行考核评价。对监督工作中取得显著成绩的单位和个人，给予一定的奖励。国家食品药品监管局将把餐饮服务食品安全社会监督工作纳入餐饮服务食品安全监管绩效考核内容，推动餐饮服务食品安全社会监督工作不断向纵深发展。
国家食品药品监督管理局
二○一二年六月十四日
