自贡市人民政府办公室印发《自贡市事业单位岗位设置管理实施细则》的通知
四川省自贡市人民政府办公室
自贡市人民政府办公室印发《自贡市事业单位岗位设置管理实施细则》的通知
自府办发〔2008〕54号
各区、县人民政府，市级各部门：
《自贡市事业单位岗位设置管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
建立事业单位岗位设置管理制度，在事业单位实施岗位设置管理，是对事业单位人事管理制度的重大改革和创新，是进一步深化事业单位人事制度改革的重要内容，也是做好事业单位收入分配制度改革的迫切需要，关系到事业单位广大工作人员的切身利益，涉及面广，政策性强，情况复杂，任务十分艰巨。各区县、各部门和各事业单位要高度重视，充分认识事业单位岗位设置管理工作的重要性、紧迫性和复杂性，切实加强领导，严格执行政策，规范管理，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，积极稳妥地组织实施，确保岗位设置管理实施工作平稳有序推进。
二〇〇八年九月二十八日
自贡市事业单位岗位设置管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为深化事业单位人事制度改革，建立健全事业单位岗位设置管理制度，逐步实现事业单位人员由身份管理向岗位管理的转变，实现事业单位人事管理的科学化、规范化和制度化，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于我市为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办，纳入机构编制部门管理，依法登记（备案）的事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位。
第三条 事业单位中与之建立人事关系的、在编在职的管理人员、专业技术人员和工勤技能人员均纳入岗位设置管理。
岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。
第四条 岗位设置的总量以机构编制部门核定的编制总量为基数。
第五条 使用事业编制的各类学会、协会和基金会等社会团体中与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员参照本实施细则执行，纳入岗位设置管理。
第六条 经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位和社会团体，各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，以及已由事业单位转制为企业的单位，不适用本实施细则。
第二章 岗位类别设置
第七条 事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位3种类别。
管理岗位指担负领导职责或者管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强单位运行效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。
专业技术岗位指从事专业技术工作，有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点，适应发展社会公益事业与提高专业技术水平的需要。
工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能、提升服务水平的要求，满足单位业务工作的实际需要。
第八条 事业单位3类岗位总量结构比例的设置，我省对行业、系统编制（人员）结构比例有统一规定或已由机构编制部门明确了具体单位编制（人员）结构比例的，按此结构比例设置岗位。省上没有作出统一规定或机构编制部门在《四川省事业单位岗位设置管理实施意见》印发前未明确具体单位编制（人员）结构比例的，由政府人事行政部门和事业单位主管部门根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素按以下控制标准综合确定。控制标准如下：
（一）主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，以专业技术岗位为主体，其所占比例一般不低于单位岗位总量的70%；
（二）主要承担社会事务管理职责的事业单位，以管理岗位为主体，其所占比例一般不低于单位岗位总量的50%；
（三）主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，以工勤技能岗位为主体，其所占比例一般不低于单位岗位总量的50%；
（四）事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应保持相对合理的结构比例；
（五）行业岗位设置管理指导意见有具体规定的，按照行业岗位设置管理指导意见执行；
（六）推进事业单位后勤服务社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
新设立的事业单位确需核定编制（人员）结构比例的，由机构编制部门商政府人事行政部门确定。
第九条 根据事业发展和工作需要，经核准，事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。
第三章 岗位等级设置
第十条 事业单位3类岗位的等级，根据国家确定的事业单位通用岗位等级，结合我市实际进行划分。国家确定的事业单位通用岗位等级见《事业单位岗位等级表》（详见附件1）。
第十一条 管理岗位包括担负领导职责的管理岗位和其他担负管理任务的管理岗位。我市事业单位管理岗位分为7个等级，即由高到低分为四至十级职员岗位。事业单位现行的厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员岗位依次分别对应管理岗位四至十级职员岗位。
第十二条 管理岗位的最高等级、各等级的数量或者结构比例根据事业单位的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理的有关规定和权限确定。
（一）管理岗位最高等级职员岗位的设置，按照机构编制部门核定的机构规格确定；
（二）担负领导职责的职员岗位数量，按照机构编制部门核定的单位领导职务职数和内设机构领导职务职数确定；
（三）其他担负管理任务的职员岗位数量或者结构比例，按照机构编制部门核定的机构编制和政府人事行政部门的有关规定确定。
第十三条 未定机构规格、领导职务职数的事业单位管理岗位的最高等级、各等级的数量或者结构比例，由政府人事行政部门商机构编制部门确定机构规格、领导职务职数后，按照第十二条的规定执行。
第十四条 事业单位高配的领导人设置相应岗位的，可按照机构编制部门的批文和有权任免机关的任命通知办理。
第十五条 事业单位中的党群组织，除国家、省有具体规定的外，原则上不单设职员岗位，其专职工作人员在本单位中与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员范围内，按照各自章程或者法律、法规规定产生、任用。
第十六条 专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位。高级岗位分为7个等级，即一至七级，其中：正高级岗位包括一至四级，副高级岗位包括五至七级；中级岗位分为3个等级，即八至十级；初级岗位分为3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位。
高级专业技术职务不区分正副高级的，暂按国家和省现行专业技术职务有关规定执行。
第十七条 专业技术岗位的最高等级和结构比例（包括高级、中级、初级岗位之间的结构比例以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例），按照各地经济、社会事业发展水平和行业特点，以及事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业岗位设置管理指导意见确定。
第十八条 专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全市总体控制目标为1：3：6，其中，市属事业单位为2：4：4，区县属事业单位为1：3：6，乡镇属事业单位为0.5：3：6.5。
第十九条 专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，全市总体控制目标是：三级、四级岗位之间的比例为3：7，五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3：4：3，十一级、十二级岗位之间的比例为5：5。
第二十条 各事业单位根据承担的社会功能、职责任务和专业技术工作特点等因素，综合确定本单位专业技术岗位的主系列岗位和辅系列岗位。主系列专业技术岗位设置数量一般不低于专业技术岗位设置总量的70%。辅系列岗位的等级设置一般应低于主系列岗位的等级。
第二十一条 工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位。技术工岗位分为5个等级，即一至五级；普通工岗位不分等级。事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工岗位，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。
第二十二条 工勤技能岗位的最高等级和结构比例，按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。
第二十三条 工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全市总体控制目标为25％左右，其中一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全市总体控制目标为5％左右，主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。各区县、各部门和市政府各直属事业单位对工勤技能岗位一级、二级岗位的总量要严格控制。
第二十四条 特设岗位是事业单位中的非常设岗位，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务或特殊情况消失后，按照岗位核准权限予以核销。特设岗位的类别和等级根据具体情况确定。
第二十五条 事业单位有下列情形之一且无相应等级岗位设置或者设置的相应等级岗位无空缺的，可以申请设置特设岗位：
（一）承担国家、省（部）级或市重大、重点项目的研究与开发，本单位工作人员无法满足工作需要，急需引进高层次人才作为主要完成人（主研人员）的；
（二）引进专业技术一级、二级岗位任职人员和国家有突出贡献的中青年专家、享受国务院政府特殊津贴专家、百千万人才工程国家级人选、长江学者奖励计划特聘（讲座）教授，以及省（部）级有突出贡献专家等高层次人才的；
（三）符合行业岗位设置管理指导意见特设岗位设置具体规定的；
（四）引进我市急需紧缺的高级专业技术人员、取得博士学位的研究生等高层次人才的；
（五）其他确需设置的。
第二十六条 特设岗位的设置按照管理权限逐级审核后，报市人事局核准。其中，特设专业技术二级岗位报市政府审核后，填写《自贡市事业单位特设岗位审核表》（详见附件7），报省人事厅核准。
第四章 岗位基本条件
第二十七条 事业单位3类岗位的基本条件，严格按照省政府办公厅《关于印发四川省事业单位岗位设置管理实施意见的通知》（川办发〔2008〕19号）和行业岗位设置管理指导意见，根据岗位的职责任务和任职条件确定。3类岗位的基本任职条件是：
（一）遵守宪法和法律；
（二）具有良好的品行；
（三）具有岗位所需的专业、能力或者技能条件；
（四）具有适应岗位要求的身体条件。
第二十八条 职员岗位一般应具有中专（中技、高中）以上学历，其中六级以上职员岗位一般应具有大学专科以上学历。新招聘参加工作的管理人员应具有大专以上学历，其中，市属事业单位新招聘参加工作的管理人员，原则上应具有本科及以上学历；乡镇事业单位新招聘参加工作的管理人员，其学历要求可放宽到中专（中技、高中）。
第二十九条 各等级职员岗位的基本任职年限是：
（一）四级职员岗位须在五级职员岗位上任职满3年以上；
（二）五级职员岗位须在六级职员岗位上任职满2年以上；
（三）六、七、八级职员岗位，须分别在七、八、九级职员岗位上任职满3年以上。
第三十条 专业技术岗位的基本任职条件按照国家、省、市现行专业技术职务评聘的有关规定和行业岗位设置管理指导意见执行。
第三十一条 实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括准入控制的要求。
第三十二条 专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的任职条件，由主管部门和事业单位按照国家、省、市有关规定和本实施细则以及行业岗位设置管理指导意见，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求和现有人员队伍结构情况等因素综合确定。
第三十三条 各等级专业技术岗位的基本任职年限是：
（一）二至四级岗位须分别在下一级岗位上任职满3年以上；
（二）五至十二级岗位须分别在下一级岗位上任职满2年以上。
第三十四条 对于没有达到上一等级专业技术岗位所要求的基本任职年限，但确有真才实学、成绩显著、贡献突出，在现等级专业技术岗位任职以来获得国家、省（部）级科技成果奖励或者其他有关专业技术工作奖励的主要完成人（主研人员），可以按照有关规定和程序破格聘用，其基本任职年限可适当放宽：
（一）获得国家级奖励的，可以放宽2年；
（二）获得省（部）级奖励的，可以放宽1年。
因同一项目或者工作获得多项上述奖励的，不重复计算放宽年限。
获得上述奖励的主要完成人（主研人员）系指直接获得上述奖励设立机构奖励的人员，不包括参与完成上述奖励的项目或者工作，由获得上述奖励的机构另行奖励的其他人员。
第三十五条 专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，由国家实行总量控制和管理，其人员的确定按照国家有关规定执行。
第三十六条 专业技术二级岗位是省重点设置的专任岗位，由省实行总量控制和管理，其任职应具有正高级专业技术职务且具有下列条件之一：
（一）国家“杰出专业技术人才”荣誉称号获得者；
（二）四川省学术和技术带头人；
（三）符合行业岗位设置管理指导意见以及行业对专业技术二级岗位任职条件具体规定的；
（四）其他在科技进步、经济建设、文化建设和社会发展领域取得重大成就、作出重大贡献、同行公认的省内一流人才。
第三十七条 专业技术三级岗位由市实行总量控制和管理，其任职应具有正高级专业技术职务且具有下列条件之一：
（一）享受国务院政府特殊津贴专家；
（二）省（部）有突出贡献专家；
（三）市委、市政府命名表彰的有突出贡献的优秀专家；
（四）符合行业岗位设置管理指导意见以及行业对专业技术三级岗位任职条件具体规定的；
（五）其他在各领域取得突出成就、作出杰出贡献的优秀专家。
第三十八条 工勤技能岗位的基本任职条件是：
（一）一级、二级岗位须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；
（二）三级、四级岗位须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；
（三）新招聘参加工作的工勤技能人员试用期（学徒期、熟练期）满，并通过初级工技术等级考核后，可以确定为五级工勤技能岗位。
第三十九条 事业单位各类岗位和各等级岗位的具体条件，由事业单位主管部门和事业单位在不低于国家和省、市以及行业岗位设置管理指导意见规定的基本条件的前提下，综合考虑事业单位各类岗位和各级岗位的设置数量、人员队伍等因素具体研究制定。
第五章 岗位设置程序及审核权限
第四十条 事业单位岗位设置按照以下程序进行：
（一）制订岗位设置方案，并填写《自贡市事业单位岗位设置审核表》（详见附件2）；
（二）岗位设置方案经主管部门审核后，报政府人事行政部门核准；
（三）在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制订岗位设置实施方案，编制岗位说明书；
（四）岗位设置实施方案在广泛征求本单位工作人员意见的基础上，由单位领导人员集体研究通过；
（五）公布岗位设置实施方案和岗位说明书并组织实施。
第四十一条 事业单位岗位设置实行核准制度。具体核准权限按照以下规定执行：
（一）市直属事业单位的岗位设置方案报市人事局核准；市级部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报市人事局核准。
（二）各区县属事业单位的岗位设置方案经各区县人事局审核后，报市人事局核准；各区县部门或乡镇所属事业单位的岗位设置方案经主管部门或乡镇政府、各区县人事局审核汇总后，报市人事局核准。
第四十二条 对单位规模小、人员数量少、分布较分散的事业单位，可以由事业单位主管部门统一组织制订岗位设置方案，在核准的岗位总量、结构比例、最高等级限额内集中调控、集中管理。
第四十三条 经核准的岗位设置方案是事业单位聘用工作人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。
第四十四条 事业单位的岗位总量、结构比例、最高等级应保持相对稳定。有下列情形之一的，岗位设置方案可以按照第四十、四十一条的规定申请变更：
（一）经机构编制部门批准，事业单位出现分设、合并，变更机构规格，须重新进行岗位设置的；
（二）经机构编制部门批准，事业单位增减机构编制的；
（三）根据业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。
第六章 岗位聘用
第四十五条 事业单位应按照国家、省、市的有关规定和核准的岗位设置方案，根据“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。
第四十六条 事业单位聘用工作人员应根据岗位的职责任务和任职条件，在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。聘用条件不得低于国家、省、市规定的基本条件。
第四十七条 事业单位工作人员原则上不得同时在两类岗位上任职。因行业特点和工作需要确需兼任，且符合兼任岗位任职条件，并能履行兼任岗位职责，完成兼任岗位工作任务的，须在所兼任岗位核准的结构比例内按照岗位设置管理权限审批。
第四十八条 专业技术一级、二级、三级岗位人员的聘用，由事业单位按照隶属关系，将符合专业技术一级、二级、三级岗位条件的人选逐级上报，专业技术三级岗位人员由主管部门在符合条件的人员中按规定的比例择优上报政府人事行政部门，由市人事局商有关部门后核准；专业技术二级岗位人员经市政府审核后报省人事厅核准；专业技术一级岗位人员分别经省、市审核后报国家人力资源和社会保障部核准（核准后，该单位专业技术三级以下高级岗位的数量相应减少），由单位聘用。
第四十九条 事业单位应按照聘用合同管理的有关规定与聘用的工作人员按照所聘岗位签订聘用合同。聘用合同期限内调整岗位的，应对聘用合同的相关内容作出相应变更。
第五十条 事业单位按照核准的岗位设置方案完成岗位设置和岗位聘用，并签订聘用合同后，应向主管部门报送书面工作总结报告，填写《自贡市事业单位岗位聘用人员审核认定表》、《自贡市事业单位管理岗位聘用人员登记备案表》、《自贡市事业单位专业技术岗位聘用人员登记备案表》和《自贡市事业单位工勤技能岗位聘用人员登记备案表》（详见附件3、附件4、附件5、附件6），主管部门审核后，报政府人事行政部门认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用并签订聘用合同的，方可兑现各岗位聘用人员的相应工资待遇。
第七章 组织实施和监督管理
第五十一条 政府人事行政部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，负责制订和完善事业单位岗位设置管理的政策措施，加强对事业单位岗位设置管理工作的政策指导、宏观调控和监督管理。
第五十二条 事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置管理的工作指导、组织实施和监督管理，严格执行有关政策规定，按照核准的岗位结构比例，做好所属事业单位岗位设置管理的组织实施工作。
第五十三条 事业单位要根据有关政策规定，按照核准的岗位总量、结构比例和最高等级设置本单位的具体工作岗位，聘用工作人员。
第五十四条 事业单位岗位设置管理实行分类指导。有行业岗位设置管理指导意见的，要按照国家、省、市的规定以及行业岗位设置管理指导意见，做好事业单位岗位设置管理工作；能够参照行业岗位设置管理指导意见的，经政府人事行政部门同意，参照相近行业岗位设置管理指导意见执行；其他事业单位的岗位设置管理，由政府人事行政部门会同事业单位主管部门按照国家和省、市的规定执行。
第五十五条 事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用时，现有与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员的结构比例已经超过核准的岗位结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或者解聘的办法，逐步达到核准的岗位结构比例；尚未达到核准的岗位结构比例的，应严格控制岗位聘用数量，并根据事业发展需要和人员队伍状况逐年逐步到位。
第五十六条 按照国务院办公厅《转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）、省政府办公厅《关于印发四川省事业单位人员聘用制管理试行办法的通知》（川办发〔2002〕40号）的规定，已经实行聘用制度、普遍签订聘用合同的事业单位，可以根据国家和省、市以及行业岗位设置管理指导意见的有关规定，按照核准的岗位设置方案，对本单位现有与之建立人事关系的、在编在职的正式工作人员确定不同等级的岗位，并变更聘用合同的相应内容。
尚未实行聘用制度的事业单位，应按照国办发〔2002〕35号、川办发〔2002〕40号文件和国家、省、市的规定以及行业岗位设置管理指导意见的精神，抓紧进行岗位设置，实行聘用制度，组织岗位聘用。未按规定实行聘用制度和岗位设置管理的事业单位，不得将进入最低相应岗位等级的专业技术人员聘用到上一等级岗位和执行相应工资待遇。
事业单位接收政策性安置人员的聘用，按照国家、省、市的有关规定执行，并签订聘用合同。
事业单位工作人员在事业单位之间流动的，应根据新调入事业单位的实际情况，重新确定其岗位等级。
第五十七条 政府人事行政部门、事业单位主管部门和事业单位在岗位设置和岗位聘用工作中，要严格执行有关政策规定，坚持原则，坚持走群众路线。对违反规定、滥用职权、打击报复、以权谋私的，要追究相应责任。对不按政策规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，政府人事行政部门及有关部门不予认定岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。情节严重的，对单位领导和相关责任人予以通报批评，并按照人事管理权限给予相应的纪律处分。
第五十八条 有条件的区县、部门和事业单位要建立岗位设置管理信息数据库，运用计算机信息化技术，提高事业单位岗位设置管理工作的信息化和规范化水平。
第八章 附 则
第五十九条 各事业单位要结合实际，根据国家、省、市的有关规定以及行业岗位设置管理指导意见，制订本单位具体的岗位设置方案，报市人事局核准后组织实施。
第六十条 本实施细则由市人事局负责解释。
第六十一条 本实施细则自印发之日起施行。
附件：1．事业单位岗位等级表
2．自贡市事业单位岗位设置审核表
3．自贡市事业单位岗位聘用人员审核认定表
4．自贡市事业单位管理岗位聘用人员登记备案表
5．自贡市事业单位专业技术岗位聘用人员登记备案表
6．自贡市事业单位工勤技能岗位聘用人员登记备案表
7．自贡市事业单位特设岗位审核表
附件1
事业单位岗位等级表
管理岗位 专业技术岗位 工勤技能岗位
一级职员 高 级 一级 技术工 一级
二级职员 二级 二级
三级职员 三级 三级
四级职员 四级 四级
五级职员 五级 五级
六级职员 六级 普通工
七级职员 七级
八级职员 中 级 八级
九级职员 九级
十级职员 十级
初 级 十一级
十二级
十三级
附件2
自贡市事业单位岗位设置审核表
填表单位（盖章）： 填表人： 电话： 填表日期： 年 月 日
单位全称 机 构
规 格 经费形式 编制总数 实有人数
单位编制
结 构 管 理
岗 位 其
中 领导岗位 专业技术
岗位 工 勤
岗 位
中层领导岗位
单位岗位总量 类别 管理岗位 专业技术岗位 工勤技能岗位
比例
数量
管理岗位 等级 四级 五级 六级 七级 八级 九级 十级
比例
数量
专业技术岗位 层级 高级 中级 初级
比例
数量
等级 一级 二级 三级 四级 五级 六级 七级 八级 九级 十级 十一级 十二级 十三级
比例
数量
工勤技能岗位 等级 技术工 普通工
一级 二级 三级 四级 五级
比例
数量
审核
意见 乡镇政府或区县主管部门审核意见 区县政府人事行政部门审核意见 市政府人事行政部门核准意见
（盖 章）
年 月 日 （盖章）
年 月 日 （盖章）
年 月 日
市级主管部门审核意见
（盖章）
年 月 日
填表说明：
1．本表用于事业单位岗位设置审核；
2．经费形式按照机构编制部门批准的经费形式填写；
3．编制总数是指机构编制部门核定的本单位人员编制数量；
4．实有人数是指本单位现有与之建立人事关系、在编在职的正式工作人员数量；
5．本表填写一式3份，核准后由政府人事行政部门、主管部门、事业单位各存1份；
6．本表用A4纸打印，上报时附电子版。
附件3
自贡市事业单位岗位聘用人员审核认定表
填表单位：（盖章） 填表人： 电话： 填表日期： 年 月 日
单位名称 机构规格 经费形式 编制数 现有人员数
岗位
聘用
情况 管理岗位 等级 四级 五级 六级 七级 八级 九级 十级
核准岗位数
聘用岗位数
专业技术岗位 层级 高级 中级 初级
核准岗位数
聘用岗位数
等级 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 十一 十二 十三
核准岗位数
聘用岗位数
工勤技能岗位 等级 技 术 工 普通工
一 二 三 四 五
核准岗位数
聘用岗位数
审核
备案
意见 区县政府人事行政部门或市级主管部门审核意见 市政府人事行政部门核准意见
（盖章）
年 月 日 （盖章）
年 月 日
备注
填表说明：
1. 本表用于事业单位岗位聘用人员审核认定备案；
2. 经费形式按照机构编制部门批准的经费形式填写；
3. 现有人员数是指现有在编、在岗的正式工作人员数量；
4. 核准岗位数是指政府人事行政部门核准设置的各等级岗位的数量；
5. 聘用岗位数是指现已聘用的各等级岗位的数量；
6. 本表填写一式4份，核准后由政府人事行政部门、主管部门、工资审核部门、事业单位各存1份；
7. 本表用A4纸打印，上报时附电子版。
附件4
自贡市事业单位管理岗位聘用人员登记备案表
单位名称（盖章）： 填表人： 电话： 填报日期： 年 月 日
序号 姓名 性别 出生年月 民族 政治面貌 学历 档案身份 参加工作时间 聘用
岗位 等级 聘用
时间 备注
区县政府人事行政部门或市级主管部门（盖章）：
填表说明：
1. “双肩挑”人员既要填写“职员职务”，也要填写“专业技术职务”，但须在备注栏中注明其现执行工资类别；
2. “等级”一栏按照岗位设置文件中规定的等级填写；
3. “聘用时间”一栏指单位聘用该人员所在岗位的起始时间，具体到年月；
4. 此表须经区县政府人事行政部门或市级主管部门审核（盖章）；
5. 本表填写一式4份，核准后由政府人事行政部门、主管部门、工资审核部门、事业单位各存1份；
6. 本表用A4纸打印，上报时附电子版。
附件5
自贡市事业单位专业技术岗位聘用人员登记备案表
单位名称（盖章）： 填表人： 电话： 填报日期： 年 月 日
序号 姓名 性别 出生年月 民族 政治面貌 学历 档案身份 参加工作时间 聘 用
岗 位 等级 聘用
时间 取得资格
时 间 备注
区县政府人事行政部门或市级主管部门（盖章）：
填表说明：
1. “双肩挑”人员既要填写“职员职务”，也要填写“专业技术职务”，但须在备注栏中注明其现执行工资类别；
2. “等级”一栏按照岗位设置实施细则规定的等级填写；
3. “取得资格时间”一栏指取得最高职称资格的时间，具体到年月；
4. “聘用时间”一栏指单位聘用该人员所在岗位的起始时间，具体到年月；
5. 对于高职低聘的人员，将其实际专业技术资格情况填写于“备注”栏中；
6. 此表须经区县政府人事行政部门或市级主管部门审核（盖章）；
7. 本表填写一式4份，核准后由政府人事行政部门、主管部门、工资审核部门、事业单位各存1份；
8. 本表用A4纸打印，上报时附电子版。
附件6
自贡市事业单位工勤技能岗位聘用人员登记备案表
单位名称（盖章）： 填表人： 电话： 填报日期： 年 月 日
序号 姓名 性别 出生年月 民族 政治面貌 学历 档案身份 参加工
作时间 聘用
岗位 等级 聘用
时间 取得工人技术职务、等级资格时间 备 注
区县政府人事行政部门或市级主管部门（盖章）：
填表说明：
1. “等级”一栏按照聘用岗位在实施细则中规定的等级填写；
2. “取得工人技术职务、等级资格时间”一栏指取得最高技术等级资格的时间，具体到年月；
3. “聘用时间”一栏指单位聘用该人员所在岗位的起始时间，具体到年月；
4. 此表须经区县政府人事行政部门或市级主管部门审核（盖章）；
5. 本表填写一式4份，核准后由政府人事行政部门、主管部门、工资审核部门、事业单位各存1份；
6.
3=100本表用A4纸打印，上报时附电子版。
附件7
自贡市事业单位特设岗位审核表
填表单位：（盖章） 填表人： 电话： 填表日期： 年 月 日
单位
名称
经费
形式 机构
规格 编制
总数 现岗位聘用人数
岗位
基本
情况 岗位类别 岗位名称 岗位等级 岗位设置时限
开始时间： 年 月 日
终止时间： 年 月 日
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原因
聘用
人员
情况 姓 名 性别 出 生
年 月 参加工
作时间 最高
学历 毕 业
时 间 原工作单位
原聘岗位类别 原聘岗位名称 原聘岗位等级
审
核
意
见 区县政府人事行政部门或市级主管部门审核意见 市政府人事行政部门核准意见
（盖章）
年 月 日
（盖章）
年 月 日
备注
填表说明：1. 本表用于事业单位设置特设岗位的审核；
2. 经费形式按照机构编制部门批准的经费形式填写；
3. 现岗位聘用人数是指本单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位现聘用的人员数量；
4. 岗位类别是指拟设置的特设岗位属管理岗位、专业技术岗位还是工勤技能岗位；
5. 岗位名称是指拟设置的特设岗位的具体岗位名称；
6. 岗位等级是指拟设置的特设岗位的等级；
7. 岗位设置时限是指拟设置的特设岗位起止时间；
8. 本表一式4份，核准后由政府人事行政部门、主管部门、工资审核部门、事业单位各存1份；
9. 本表用A4纸打印，上报时附电子版。
论我国经济法的缺位及缺陷弥补方法
－－兼论以新思维看待经济法的发展和定位问题
安?F 周运
安?F（1976－），男，辽宁沈阳人，法学、经济学双学历，工作于北京新东方学校，现于中国政法大学攻读经济法硕士学位。通讯地址：北京市海淀区中关村邮局081信箱多语种培训部，邮政编码：100080
周运（1976－），男，重庆市人，1998年毕业于中国青年政治学院法律系，获法学学士学位，工作于重庆市建发机械制造有限公司，中国政法大学“法大在线”研究生班学员。通讯地址：北京市昌平区永安里甲5楼2单元601室，邮政编码：102200
摘要：笔者拟从反传统的角度分析经济法的产生、发展和现状，认为我国经济法实际上存在历史发展、社会本源、理论研究、法律实践和价值体系五大缺位问题。通过浅析经济法存在的现实缺陷及弥补方法，以及看待经济法发展和定位的新视角，作者希望引起法学界对这些问题的关注和推动解决这些问题方法的研究。
关键词：缺位，缺陷弥补方法，经济法的发展和定位
目次
引言：浅说经济法简史
（一）西方经济法（资本主义经济法）的发展历程
（二）东方经济法（社会主义经济法）的发展历程
一、经济法的缺位问题
（一）写在缺位之前
－－一个逻辑前提的“缺位”
（二）经济法的历史发展缺位
（三）经济法的社会本源缺位
（四）经济法的理论研究缺位
（五）经济法的法律实践缺位
（六）经济法的价值体系缺位
二、我国经济法的现实缺陷及主要弥补方法
三、如何转变我们的思维来看待经济法的发展和定位
（一）前提性问题：经济法的产生和国家干预
（二）经济法的发展方向和最终定位
后记：非传统的传统
引言：浅说经济法简史
正如国家是人类社会发展到一定历史阶段的必然产物一样，经济法不是自古就有的“神话”，而是法发展到一定历史阶段的必然产物。（注1）作为法律家族的一个新成员，经济法诞生于现代社会，其产生有着深刻的经济、政治、法律和思想文化发展的必然性，对此不少学者已做过各具特色的论证，本文不再赘述。（注2）而关于此一点我们的表述是：随着资本主义社会从自由竞争时期进入垄断阶段，生产力不断提高，令社会化大生产和生产资料私有制的深层矛盾进一步激化，使复杂多变的经济生活产生了市场机制难以调和的矛盾，要求国家机器结合价值规律作出职能调整，对经济生活进行直接干预、参与和协调。正是这种市场“无形之手”和国家“有形之手”的互动，推动了传统法律体系必然发生相应的变化，出现内部的分化和重组；同时法哲学和经济学理论等相关思想文化的发展，也为经济法律观念的形成提供了必要的准备，最终从客观和主观两方面导致经济法作为一个崭新部门法的产生。（注3）
（一）西方经济法（资本主义经济法）的发展历程
学界一般认为，经济法产生于20世纪初的资本主义世界，正式肇始于第一次世界大战后的德国。（注4）当时美国和德国的经济实力在资本主义工业国家中名列前茅，一贯奉行自由放任经济的美国虽然属于英美法系，没有划分部门法的传统，却在之前制定了反垄断性质的《谢尔曼法》，并在德国经济法产生的同期对此类法律进行增补，促使它们得以真正施行，开创了从总体上由国家对经济进行消极干预的先河；（注5）而属于大陆法系的德国，一开始走的则是经济统制法的路子，且在相关的法律中正式使用了“经济法”这个词，并由以思维严谨著称的德国法学家对这种国家积极干预经济的形式进行研究，提出了经济法的概念，创立了经济法学。（注6）虽然初期的经济立法在不同国家形态内容各异，因各国经济、政治、文化传统的不同有着各自鲜明的特色，各国对经济法的认知程度和范围界定也有差别，但是市场经济发展过程中出现了一些共通的问题，亟需政府放弃“守夜人”的角色，通过更多强有力的手段（特别是社会化的法律调控手段）干预经济活动，同时也引起了（大陆法系国家）职业法学家的关注和重视，则在西方资本主义国家成为了比较一致的现象。（注7）
经济法真正转入相对成熟期，成为现代法律体系的重要成员或者说是“后现代法”的起点，则应当是资本主义国家经过长期的市场经济发展实践，发现不但存在“市场失灵”，而且也存在“政府失灵”问题，遂开始放弃凯恩斯国家干预经济理论的主流地位，有意识地以新经济学理论为指导来协调市场自律和政府干预的矛盾，并尝试从法律上共同纠正来自市场和政府两方面力量的缺陷。（注8）尽管西方国家在不同时期法律调整经济的侧重点都不尽相同，对经济法本质的认识也并非完全一样，但是经济法社会本位法的属性（或曰社会本位的价值取向）却在现代社会政府干预经济生活和法律社会化运动的历程中开始明晰起来，（注9）昭示了一种立足于现代社会之上的、与传统截然不同的“时代精神”。（注10）
（二）东方经济法（社会主义经济法）的发展历程
中国法制现代化的道路可谓一波三折，经历了辛亥革命所引发的第一次法律革命，新中国成立所形成的第二次法律革命，和与改革开放相伴而生的第三次法律革命。（注11）在当代中国社会产生并迅速发展起来的经济法，遂成为由“发展现代市场经济”和“建设现代民主政治”汇合而成的改革与发展的时代主旋律的积极回响。（注12）
社会主义中国是东方经济法的代表国家，中国经济法的概念发端于党和政府的理论家胡乔木同志根据其1978年7 月在国务院一次会议上的发言整理成的长篇论文《按照经济规律办事，加快实现四个现代化》，（注13）其后一系列政府文件及党和国家领导人提出的要求制定经济法律法规的言论中频繁使用的“经济法”字眼，使得相关的立法实践和理论研究开始启动。由于当时中国刚开始进行经济体制改革，经历了之前那个“无法无天”的时代，正处于摸着石头过河的阶段，未来发展方向还不大明朗，学术研究中姓“社”还是姓“资”的敏感问题也令学者们不敢放开手脚，所以在蓬勃发展的各种经济法理论中，比较有影响力的学说多半跟政治、经济制度基本相同的前苏联经济法学说“原样照搬，如出一辙”。（注14）当然，这也算是一种学术上“省时省力”的权宜之计。
随着1986年我国《民法通则》的颁布及权力机关一纸《关于的说明》的出现，（注15）日益壮大的民商法获得了其应有的地位，而经济法的地位虽然也得到了正式承认，但其界限却被人为划定了大致的圈子，使得经济法基础理论的各种学说观点发生改变。学者们因之在一件事情上基本达成了共识：经济法只调整一定范围内的经济关系，与民商法的调整范围是有区别的。到了90年代初，随着东欧剧变和前苏联解体，以及我国决定深化经济体制改革建立社会主义市场经济，很多经济法的理论结合市场经济的运行规律和调节机制再次随势而动，出现明显的调整。但经济法理论界对内于一些基本问题分歧仍然比较严重，对外则与行政法的研究领域发生了较大的摩擦。（注16）
在实践中，我国到目前为止虽然在经济法主体、市场规制、宏观调控方面颁布了大量的经济立法，初步形成了一个经济法律群落，却仍然缺乏统一的理论指导，立法层级不高并且体系不完善，而且直到现在还没有出台单独的《反垄断法》、《国有资产法》，不能不说是一种遗憾。随着1999年《合同法》的颁布施行，以及原来的《经济合同法》、《涉外经济合同法》、《技术合同法》同时废止，宣告了合同制度对经济法体系的排斥，也发出了一个初步的信号：经济法的理论和实践出现了脱节的迹象。（注17）而在法院进行机构改革的过程中，更是把原来的经济审判庭撤销改为民事审判庭，表明了司法机关在审判实践中的一种极端不合理的狭隘的“小民事”倾向，（注18）一切似乎都在朝着不利于经济法的方向行进，令经济法的理论和实践发展暂时陷入了前所未有的困顿境地。
我们必须承认，自经济体制改革开始后，与在中国相对平稳发展的民商法理论和实践相比，经济法的产生和发展历程可以用“峰回路转”这个词来形容。这也从某种角度上说明了其本身的不成熟和不稳定以及发展的迅速性和曲折性。这些年形形色色经济法理论的层出不穷和大多数理论的“短命”状态，已经说明学者们在中国研究经济法现象这个新生事物是多么复杂和不易的事情。
但是，作为经济法理论的研究者，我们要对未来充满信心，因为“对于一切事物，尤其是最艰难的事物，人们不应期望播种与收获同时进行，为了使它们逐渐成熟，必须有一个培育的过程。”（注19）我们不奢望这篇文章可以建立起一种研究经济法的新体例，但却希望能够借以抛砖引玉，将经济法的理论研究从陈旧的传统思维和浮躁的学术风气中唤醒，则幸莫大焉。
一、经济法的缺位问题
这里所说的经济法缺位，主要指自经济法于现代社会产生后在各个方面上地位（位置）的缺失，使得经济法应该具有的价值和功能在经济生活中无法得到充分实现，有些为世界大多数国家普遍存在的现象，有些则在我国表现得更加突出。由此在社会主义中国造成的某些问题已经引起了经济法学者的注意，（注20）但大多数问题我们还重视不够或者没有进行系统研究，这与经济法作为独立部门法的地位是不相符的。以下将主要从经济法的历史发展、社会本源、理论研究、法律实践和价值体系五个方面来论述经济法的缺位问题，但在展开论述之前，我们先来探讨一个重要的关于如何认识经济法本质的小问题：
