三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市电子政务工程建设管理办法》的通知

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吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于搞活企业工资奖金分配的暂行规定
长春市人民政府



第一条 为了落实和完善企业承包经营责任制，给企业以充分的工资、奖金分配自主权，调动经营、生产者的积极性，搞活企业、提高经济效益，特制定本规定。
第二条 搞活企业工资奖金分配必须贯彻按劳分配的原则，正确处理国家、企业、个人三者的关系，在不断提高企业经济效益和劳动生产率的基础上，逐步提高职工的工资水平。
第三条 拉开工资分配的档次。把职工的工资分配同劳动成果挂钩，实行满负荷的劳动、先进合理的劳动定额和上不封顶、下不保底的工资制度。
第四条 工资总额计划实行结构式管理。由指令性计划管理改为指导性和指令性计划结合管理。
指令性计划指标，包括计时工资、职务工资、工令工资和国家省市规定的各种津贴、补贴，必须严格按计划执行，不得突破。
指导性计划指标，包括企业从奖励基金中支付的和事业单位从自有资金中支付的奖金、津贴、浮动工资、承包工资、分成工资、加班工资、计件超额工资、挂钩企业的全部工资。指导性工资总额与经济效益挂钩，可随企业经济效益和事业单位的收益进行浮动。
第五条 扩大工资总额同经济效益挂钩的试点。凡是具备条件的企业，均可根据自己生产和经营的特点，选择不同的挂钩形式。
第六条 工资总额与经济效益挂钩的主要形式：
（一）承包经营工资制。即以企业上年实际上缴利润为基数，相应的核定承包工资总额基数（以下简称工资基数），并以当年承包的上缴利润比上年上缴利润基数增加或减少绝对额适当核增核减工资基数。凡是实行上缴利润递增包干的企业，均可实行承包经营工资制。
企业完成当年承包的上缴利润基数，按承包工资基数支付。超额完成当年承包基数，除发放承包工资外，还可按规定提取超额部分的奖金。完不成当年承包上缴利润基数的企业，按照实际完成承包利润的幅度，扣减工资基数。
（二）工资总额同上缴税利挂钩。即在承包上缴利润基础上，超过承包基数的利润可将其超额部分的55％左右视为上缴税利，按照一定的浮动比例增减工资总额。凡是上缴税利稳步增长，并实行承包经营的企业均可实行这种挂钩形式。
（三）工资总额同实现利润挂钩。凡实行承包经营或政策性亏损企业，在保证当年承包上缴利润或亏损计划基础上，均可按照规定的实现利润基数和工资总额基数及一定浮动比例挂钩形式执行。
（四）工资总额同实物量挂钩。即以上年度实际产品销量中的单位产品工资含量为基数，确定工资总额同实物量挂钩的形式。产品单一（或不同产品按标准产品换算计量），质量标准和检验制度严格的企业，均可采用本分配形式。
（五）工资总额同经济效益和实际工作量双挂钩。这种形式主要适用煤气、自来水、公共客运交通等少数公益性的企业。这些企业的生产经营以社会服务为主要目标，考核企业标准主要为社会提供服务的数量和质量，用时也考核必要经济效益指标。
（六）工资总额同销售额、上缴利润双挂钩。商业企业在保证承包经营上缴利润基数的前提下，可实行以百元销售额或百元利润同工资总额双挂钩的分配形式。
（七）工资总额同出口创汇额和上缴利润双挂钩。即以工资总额与上缴利润为主，同时按出口创汇额的增长幅度，适当增提部分工资。
（八）百元产值工资含量包干。这种挂钩形式适用于建筑安装施工企业。
（九）降耗增资。即通过加强管理和技术进步，降低原、燃材料在总成本的比重，并把降耗付值按一定比例提取工资的形式。产品单一，原材料消耗占总成本85％以上，与同行业比较，有先进的物耗标准，严格的计量检验制度的企业均可采用这种分配形式。物耗范围、工资基数工资
转移系数可根据企业实际情况确定。
（十）提成工资。适用于理发、浴池、修理、饭店、旅店等饮食服务行业。实行提成工资的企业，可根据财政部财税字〔1986〕082号文件规定执行。
第七条 实行工资总额同经济效益挂钩，核定工资总额和经济效益基数的办法：
（一）经济效益指标基数的核定。实行各种挂钩形式的企业，经济效益基数均由同级财政等有关部门负责核定。其中，实行工资和上缴税利、实现利润挂钩的企业，可把归还贷款的55％视为效益基数。经市财政部门批准用新增利润弥补财产损失也可将其55％视为效益基数。
（二）工资总额基数的核定。实行第六条中（一）至（七）种挂钩形式的企业，工资总额基数的核定，应以上年或前三年统计年报的工资总额为依据，由同级劳动部门负责核定。
第八条 核定工资总额基数应考虑以下因素：
（一）应核增的：
上年计划内增人，转正定级等应合理增加的“翘尾”工资；经有关部门批准，在劳动强度大，作业环境艰苦的少数工种实行岗位工资；合同制工人全年发放的工资性补贴；对一九八七年3％晋级指标没有使用的，可按现行工资标准的平均级差核入；实提奖金低于三个月平均标准工资的
，按三个月核入，高于三个月的，可按应提奖金扣除奖金税的余额核入。
（二）应核减的：
原、燃材料节约奖、承包经营超基数利润分成奖、副食品价格补贴、一次性补发工资及其它不应核入的工资。
（三）适当调整的：
对实行无限计件的企业超额工资水平过高的，加班工资原则按上年实发数核定。对超过全市月平均标准工资（八十元）一个半月水平的，可按一个半月水平核入。
以上核定的工资基数项目，均随企业的经济效益浮动，不再另提和增加各项工资额。
第九条 工资总额同经济效益挂钩浮动和含量系数的确定：
（一）实行第六条（二）、（三）、（七）项三种挂钩形式，确定工资和经济效益挂钩比例，要与同行业不同企业进行横向比较。对经济效益稳步增长的企业，比例可适当高一些；生产潜力较大的企业，比例可低一些。一般效益每增长百分之一，工资可增长百分之零点三至零点七。具
体办法是：先根据企业的具体情况确定基础比例，再参照下列办法核增核减：工资利润率、资金税利率、劳动生产率连续三年稳步增长或达到历史最好水平的，浮动比例可分别核增0．05，其各项中，每有一年下降，分别核减浮动比例的0．025。
（二）实行第六条（四）、（五）、（六）种挂钩形式的企业一律采取含量法。工资含量的确定以上年工资基数和挂钩指标基数的比值为准。
第十条 实行挂钩的企业，除主要挂钩指标外，都要建立包保措施，实行复合指标考核，即采取“两保一挂”或“三保一挂”，保上缴利润、保国家资金增值或保产品质量并同工资总额挂钩。完不成复合指标，相应扣减新增工资的20－30％，实行承包工资制的企业要扣减承包工资
基数的1％至5％。同时，还要选择安全生产、产品成本、劳动生产率等作为制约指标。
第十一条 企业实行工资同经济效益挂钩后，原则上增人不增工资，减人不减工资。但国家统一安置的复转军人、大中专、技校毕业生可按实际增加工资额。
第十二条 企业实行挂钩形式后核定的工资总额基数及随经济效益提高的新增工资可计入企业成本，但税后留利中不再提取奖励基金（承包工资制的企业超包干基数部分提奖除外）。
第十三条 挂钩指标除国家和省批准有重大调整可适当考虑外，其它因素影响均不作调整。
第十四条 实行挂钩的企业，当年新增工资超过国家规定征税起点的、应按规定缴纳工资调节税。
第十五条 搞活企业内部分配，是增强企业经营机制的主要内容。企业根据生产经营的特点选择确定内部工资分配形式。可实行计件工资、定额工资、浮动工资、结构工资、岗位工资、分成工资等多种分配形式。
第十六条 凡是劳动定额达到同行业或本地区平均先进水平的企业，在产品适销，任务饱满，单位产品的工资含量（同口径）不增加的前提下，可实行无限计件工资制。
第十七条 不具备实行无限计件工资制的企业，可实行定额工资制。即按劳动者的劳动数量和质量支付劳动报酬的一种分配形式。企业内部按生产任务和劳动定额承包给车间、班组、个人的层层承包工资、单项承包工资、超定额工资等，均属定额工资。
第十八条 继续发展扩大浮动工资。实行浮动工资，原则上应把标准工资的30％以上或更多的工资一并作为浮动工资的资金来源，把标准工资作为“档案工资”，在职工离退休和调动工作时使用。
第十九条 企业劳动强度大，作业环境艰苦的关键性岗位（铸、锻、炉前工、粗尘、高温等）可实行岗位工资，岗位工资日标准一般掌握在0．40－0．80元。
第二十条 实行无限计件工资、定额工资和岗位工资的资金来源：实行承包和挂钩的企业均可在承包工资总额和挂钩的新增工资中列支；没有实行挂钩的企业实行无限计件工资和定额工资的，须经同级劳动部门批准后执行。
第二十一条 为了稳定持久地调动职工的积极性，使职工的基本工资随企业经济效益的提高稳步增长，在承包和挂钩的企业中建立正常晋级制度的试点。凡经济效益和劳动生产率稳步增长，具有三年以上承担能力的企业，均应建立正常晋级制度。
第二十二条 晋级面每年一般计划在20％－30％以内，晋级增加工资额最多不得超过挂钩新增工资额的50％。
第二十三条 职工固定晋级要与考工定级、评定技师结合起来。凡实行固定晋级的企业，有各工种技术等级标准的都要采取考工晋级办法。
第二十四条 企业正常晋级，由企业提出方案后，增加工资额报同级劳动部门审核后进行。
第二十五条 集体企业工资同经济效益挂钩的工资分配形式有：
（一）工资总额同实现利润挂钩。凡实现利润稳步增长，均可实行此种挂钩办法。利润基数和工资总额基数以及浮动比例可参照本规定第七条核定办法执行。挂钩工资税前列支，计入成本。但当年月人均工资超过一百一十元以上的部分，从留利中列支，个别企业经劳动人事部门批准可
控制在一百二十元。
（二）标准工资和奖金与实现利润挂钩。凡经营管理基础较好，实现利润递增稳定的企业，均可实行。利润基数核定按第七条规定办法执行；标准工资可按八十元计算，高于八十元的按实际数计算；奖金平均低于三个月水平的，可按三个月核定，超过三个月以上的企业，可将扣除奖金
税的余额核入基数。挂钩的工资可税前列支计入成本。
（三）超基期利润定比提奖。核定基期利润以上年实现利润额为准，同时可根据企业完成利润的难易程度适当调整，对当年超基期利润部分，可按20％－30％提取奖金，税前列支，计入成本。
（四）无限计件工资制。凡具备实行无限计件工资条件的企业，可实行无限计件工资制。具体条件可参照第十六条执行。
（五）百元产值工资含量包干。建筑施工企业可根据国务院〔1986〕20号文件的规定实行百元产值工资含量包干，由同级劳动部门会同建设银行核准后执行。
（六）提成工资。理发、浴池、修理、饮食服务行业，提倡租赁和承包经营。租赁承包经营的企业，工资分配形式完全由租赁和承包经营者自行确定，并签入租赁承包合同。对不实行租赁承包办法的企业，可实行提成工资制。
第二十六条 集体所有制挂钩分配形式，除第二十五条第五项外，由主管部门会同企业提出方案，报同级劳动和税务部门批准后执行。
不实行第二十五条规定分配形式的企业，在完成利润的前提下、其奖金可按标准工资的百分之十二提取，每人每月不足十元按十元提取，列入成本。
第二十七条 搞活企业工资分配，是推动我市承包经营责任制的一项重要措施。工资分配问题比较复杂、政策性强、涉及面广，与职工切身利益紧密相关，各级领导，特别是企业领导要认真抓好这项工作。本规定实施后，在签订承包合同的同时，要切实落实企业工资分配形式和办法，
以保证本规定的贯彻实施。
第二十八条 各级劳动部门要加强对企业工资改革的指导，主动参加国家与企业承包合同签订工作，深入企业调查研究，总结经验，以保证和推动工资分配改革工作的顺利进行。
第二十九条 本规定由市劳动人事局负责解释并组织实施。
第三十条 本规定自一九八八年一月一日起施行。



1988年1月21日
财政部


关于印发《国家农业综合开发投资参股企业国有股权转让管理办法》的通知

财发[2008]67号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局）：

　 现将《国家农业综合开发投资参股企业国有股权转让管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题和建议，请及时反馈我部。

　 附件：国家农业综合开发投资参股企业国有股权转让管理办法



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财 政 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十二月十五日


附件：

国家农业综合开发投资参股企业国有股权
转让管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强农业综合开发投资参股企业国有股权（以下简称国有股权）转让行为，加强国有股权交易的监督管理，根据国家有关法律、行政法规，以及企业国有产权转让管理和农业综合开发管理的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称国有股权，是指农业综合开发投资参股经营试点过程中，省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门（以下简称省级财政部门）授权资产运营机构，以中央和地方财政资金投入到投资参股企业形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
代表国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）和省级财政部门持有国有股权的资产运营机构（以下统称转让方），将所持有的国有股权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织（以下统称受让方）的活动适用本办法。
第三条 国有股权转让应当遵守国家法律、行政法规和政策规定，坚持公开、公平、公正的原则，保护国家和其他各方合法权益。
第四条 国有股权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行。国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第五条 国有股权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
第六条 转让的国有股权权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有股权不得转让。被设置为担保物权的国有股权转让，应当符合《中华人民共和国担保法》及《中华人民共和国物权法》的有关规定。
第七条 国家农发办和省级财政部门负责国有股转让的监督管理工作，转让方具体组织实施国有股权转让。

第二章 国有股权转让的监督管理
第八条 国家农发办对国有股权转让履行下列监管职责：
（一）按照国家有关法律、行政法规的规定，制定国有股权转让制度和办法；
（二）批准国有股权转让事项；
（三）开展国有股权交易情况的监督检查工作。
第九条 省级财政部门对国有股权转让履行下列监管职责：
（一）审核国有股权转让事项，上报国有股权转让方案；
（二）选择确定从事国有股权交易活动的产权交易机构；
（三）负责国有股权交易情况的日常监督检查工作；
（四）负责国有股权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作。
第十条 转让方对国有股权转让履行下列职责：
（一）研究国有股权转让行为是否有利于实现国有资产保值增值，提高投资参股企业的核心竞争力及促进企业的持续发展；
（二）按照国家有关规定，提出国有股权转让初步意见，报省级财政部门审核；
（三）向省级财政部门报告有关国有股权转让情况。
第十一条 国有股权转让可按下列基本条件选择产权交易机构：
（一）遵守国家有关法律、行政法规、规章以及国有股权交易的政策规定；
（二）履行产权交易机构的职责，严格审查国有产权交易主体的资格和条件；
（三）按照国家有关规定公开披露产权交易信息，并能够定期向转让方和省级财政部门报告国有股权交易情况；
（四）具备相应的交易场所、信息发布渠道和专业人员，能够满足国有股权交易活动的需要；
（五）产权交易操作规范，连续3年没有违法、违规记录。

第三章 国有股权转让的程序
第十二条 国有股权转让应当做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，并形成书面决议。
第十三条 按照本办法规定的批准程序，国有股权转让事项经国家农发办批准后，转让方应当委托会计师事务所对转让标的企业开展清产核资或者实施全面审计。资产损失的认定与核销，应当按照国家有关规定办理。
会计师事务所应当依法独立、公正地执行业务。企业和个人不得干预会计师事务所的正常执业行为。
第十四条 在清产核资或者全面审计的基础上，转让方应当委托资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。评估报告经省级财政部门备案后，作为确定国有股权转让价格的参考依据。
在股权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，须在获得国家农发办批准同意后方可继续进行。
第十五条 转让方应当将股权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上，公开披露有关国有股权转让信息，广泛征集受让方。股权转让公告期为20个工作日。
转让方披露的国有股权转让信息应当包括下列内容：
（一）转让标的的基本情况；
（二）转让标的企业的股权构成情况；
（三）股权转让行为的内部决策及批准情况；
（四）转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据；
（五）转让标的企业资产评估备案情况；
（六）受让方应当具备的基本条件；
（七）其他需披露的事项。
第十六条 在征集受让方时，转让方可以对受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的受让条件。
受让方一般应当具备下列条件：
（一）具有良好的财务状况和支付能力；
（二）具有良好的商业信用；
（三）受让方为自然人的，应当具有完全民事行为能力；
（四）国家法律、行政法规规定的其他条件。
第十七条 受让方为外国及中国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人、自然人或者其他组织的，应当符合国家关于外商投资的有关规定。
第十八条 经公开征集产生两个以上受让方时，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的的具体情况采取拍卖、招投标等竞价方式组织实施产权交易。
采取拍卖、招投标等竞价方式转让国有股权的，应当按照国家有关规定组织实施。
第十九条 经公开征集只产生一个受让方或者按照有关规定经国家农发办批准的，可以采取协议转让的方式。
采取协议转让方式的，转让方应当与受让方进行充分协商，依法妥善处理转让中所涉及的相关事项。
第二十条 国有股权转让成交后，转让方与受让方应当签订股权转让合同，并应当取得产权交易机构出具的产权交易凭证。
第二十一条 国有股权转让合同应当包括下列主要内容：
（一）转让与受让双方的名称与住所；
（二）转让标的企业国有股权的基本情况；
（三）转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；
（四）股权交割事项；
（五）转让涉及的有关税费负担；
（六）合同争议的解决方式；
（七）合同各方的违约责任；
（八）合同变更和解除的条件；
（九）转让和受让双方认为必要的其他条款。
第二十二条 国有股权转让的全部价款，受让方应当按照股权转让合同的约定支付。转让价款原则上应当一次付清。
第二十三条 转让国有股权取得的净收入，按照《国家农业综合开发投资参股国有股权收益收缴管理办法》有关规定处理。
第二十四条 国有股权转让成交后，转让和受让双方应当凭产权交易机构出具的股权交易凭证，按照国家有关规定及时办理相关股权登记手续。

第四章 国有股权转让的批准程序
第二十五条 国家农发办批准农业综合开发投资参股企业的国有股权转让。拟进行国有股权转让的，省级财政部门需预先报国家农发办审批。
第二十六条 国有股权转让事项，由转让方提出初步意见，经省级财政部门审核后提出正式方案，报国家农发办批准。
第二十七条 审核、批准国有股权转让行为，应当审查下列书面文件：
（一）转让国有股权的有关决议文件；
（二）国有股权转让方案；
（三）资产评估报告及备案文件；
（四）转让方和转让标的企业国有股权证明；
（五）律师事务所出具的法律意见书；
（六）受让方应当具备的基本条件；
（七）审核、批准要求的其他文件。
第二十八条 国有股权转让方案一般应当载明下列内容：
（一）转让标的企业国有股权的基本情况；
（二）国有股权转让行为的有关论证情况；
（三）国有股权转让收益处置方案；
（四）拟刊登国有股权转让公告的主要内容。
第二十九条 国有股权转让事项经批准后，如转让和受让双方调整股权转让比例或者国有股权转让方案有重大变化的，应当按照规定程序重新报批。

第五章 法律责任
第三十条 在国有股权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，国家农发办或者省级财政部门应当要求转让方终止股权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效。
（一）未按本办法有关规定在产权交易机构中进行交易的；
（二）转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让国有股权的；
（三）转让方、转让标的企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向社会中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；
（四）转让方与受让方串通，低价转让国有股权，造成国有资产流失的；
（五）转让方、转让标的企业未按规定妥善处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；
（六）转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以国有股权作为担保的，转让该国有股权时，未经担保权人同意的。
（七）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及股权转让合同签订的；
（八）受让方在股权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。
对以上行为中转让方、转让标的企业负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由相关企业按照人事管理权限根据国家有关规定进行处理。
第三十一条 社会中介机构在国有股权转让的审计、评估和法律服务中违规执业的，转让方不得再委托其进行国有股权转让的相关业务，并依法追究直接责任人员的责任。
第三十二条 产权交易机构在国有股权交易中弄虚作假或者玩忽职守，损害国家利益或者交易双方合法权益的，依法追究直接责任人员的责任，不再选择其从事国有股权交易的相关业务。
第三十三条 国有股权转让审核、批准机构及其有关人员违反本办法，擅自批准或者在审核、批准中以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部管理权限，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关。


第六章 附 则
第三十四条 省级财政部门可以根据本办法，结合本地区的实际情况，制定具体实施细则，报国家农发办备案。
第三十五条 已上市公司国有股权转让，按照国家有关规定执行，不适用本办法。
第三十六条 本办法自2009年1月1日起施行。