珠海市服务业环境管理条例

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育种者维护技术秘密权有关问题探讨

武合讲


摘要：植物新品种的遗传信息是其技术信息，植物新品种技术信息的载体是其繁殖材料。保密的植物新品种技术信息属于技术秘密。技术秘密的秘密性受多种因素影响，育种者必须采取合理措施对植物新品种的技术信息予以保密。侵犯植物新品种技术秘密的，权利人可依民事、行政和刑事法律予以保护。

关键词：遗传信息；技术信息；技术秘密


　　育种者对选育的植物新品种享有知识产权。育种者对不同状态的植物新品种享有不同的知识产权，对不同的知识产权应采用不同的方式保护。植物新品种的生产方法可以申请专利权保护，列入植物新品种保护名录的植物属或者种的植物新品种可以申请品种权保护，经审定通过的植物新品种可以其他科技成果权保护，处于秘密状态的植物新品种可以技术秘密权保护。利用专利权和品种权、其他科技成果权保护育种者的品种权益，作者业已论述 。本文仅就如何利用技术秘密权保护育种者的品种权益，予以探讨。

一、植物新品种技术秘密的权利属性。

　　植物新品种属于技术成果。处于保密状态的技术成果属于技术秘密。技术秘密属于商业秘密的一个种类，是一种特殊的知识产权。《反不正当竞争法》和《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》，已经对技术秘密的权利属性作出了规定。首先，技术秘密是通过权利人自己保护的方式而存在的权利，权利人并不具有排他的独占权。基于这种特性，不同的权利主体可以同时拥有相同或者近似的技术秘密；在没有法定的、约定的保密义务或者未提出保密要求的情况下将技术秘密告知他人时，倘若他人仍将技术秘密保持在秘密状态，该技术秘密仍然不丧失；不论什么原因，一旦技术秘密公开，其权利即告终结。其次，它是一种法定的权利。只有在法律规定技术秘密保护制度时，才存在技术秘密的法律保护。再次，技术秘密必须符合法定条件，符合特定条件的技术信息才可以成为技术秘密 。反不正当竞争法第十条第三款将这些条件规定为不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息。秘密性、价值性和保密性，是技术秘密应当具备的法定条件。秘密性是指不为公众所知悉。不为公众所知悉，是指该信息是不能从公开渠道直接获取的。价值性是指能为权利人带来经济利益、具有实用性。能为权利人带来经济利益、具有实用性，是指该信息具有确定的可应用性，能为权利人带来现实的或者潜在的经济利益或者竞争优势。保密性是指经权利人采取了保密措施。权利人采取保密措施，是指权利人为防止信息泄漏所采取的与其商业价值等具体情况相适应的合理保护措施。
　　植物新品种在农业生产中具备实用性和能为权利人带来经济利益即具有价值性，是育种者和种子经营者以及种子使用者等众所周知的道理，本文不予论述。实践中困惑育种者的是植物新品种秘密性的构成和如何采取合理的措施对其予以保密，本文仅对此予以探讨。

二、植物新品种技术秘密的客体。

　　不同植物品种之间性状表现的差异性，是由不同植物品种含有不同的基因型，不同的基因型承载不同的遗传密码，不同的遗传密码表达不同的遗传信息决定的。可以说，生物领域的遗传信息，就是法律领域的技术信息；植物新品种表现的遗传信息，就是育种者所追求的技术信息。遗传信息的载体是植物新品种所含有的遗传密码，遗传密码的载体是植物新品种所含有的基因，将植物新品种所含有的基因遗传给后代的是植物新品种的繁殖材料，所以，繁殖材料是植物新品种技术信息的载体。
　　杂交种的遗传信息的载体是杂交种的亲本，杂交种是以亲本配制的，亲本是产生杂交种的繁殖材料。常规品种遗传信息的载体是种子等繁殖材料。保护好杂交种的亲本和常规种的繁殖材料，就保护了植物新品种的遗传信息。
　　性状分离规律和基因重组规律，既决定了常规种植物新品种的遗传信息具有不可再现性，又决定了杂交种新品种的遗传信息具有不可复制性，还决定了杂交种的亲本和常规种的育种材料所承载的遗传信息不可能利用反向工程获得。没有常规种植物新品种的繁殖材料，即使知道其选育方法、世代和特征特性，也不可能再选育出常规新品种；没有杂交种的亲本，即使知悉杂交方式和杂种制种技术，也不可能配制出杂交种；所以，植物新品种的育种技术和育种方法不是植物新品种遗传信息的载体，更不是植物新品种的遗传信息。育种技术和育种方法是否保密，不影响植物新品种遗传信息的秘密性。

三、影响植物新品种秘密性的因素。

　　技术秘密秘密性的核心是该项技术“不为公众所知悉”。正确理解“不为公众所知悉”的含义，是认定植物新品种的技术信息是否构成技术秘密的关键。

（一）技术秘密的相对性。

　　法律规定的技术秘密不为公众所知悉，是指除不为公知外，还包括非不正当手段不能获取。包括两重含义:其一，不为公众所知悉并不是指育种者是唯一的知悉人。即并不是指除育种者外所有人都不得知道，而是指除了育种者以外还允许其他一部分人知道。育种者因特定目的在特定范围内向特定的人员公开技术秘密，比如向承担品种试验、审定的单位及有关人员提供植物新品种的繁殖材料，或者向植物新品种保藏中心和测试机构提交申请品种的繁殖材料，或者向单位内部负责组织管理工作、为物质条件的利用提供方便或者从事其他辅助工作的人公开。因上述接触者都有义务予以保密，所以这种有限的公开并不会导致竞争对手能够籍此轻易获得植物新品种的技术秘密，不会影响植物新品种技术秘密的成立。其二，一项信息要构成技术秘密，不仅要处于一般的保密状态，而且获得该项信息要有一定的难度，这样才符合技术秘密的秘密性要求。
　　技术秘密的秘密性是相对的。技术秘密可以为特定的人知悉，但绝不可以让不特定的人知悉，否则技术秘密就不存在。特定的人是指负有保密义务的人。负有保密义务的人包括：一是育种单位内部接触植物新品种技术秘密的员工，员工要与育种单位有保守商业秘密的约定；二是与育种者约定承担保密义务的有技术合同、协作协议等关系的单位和个人；三是因法律法规等规定负有保密义务的单位或个人，如承担品种试验、审定的单位及有关人员未经申请者同意，不得以非品种试验目的扩散申请者申报品种的种子；植物新品种审查机构及其审查员以及保藏中心和测试机构及其人员，对申请品种的繁殖材料负有保密的责任，应当防止繁殖材料丢失、被盗等事故的发生，任何人不得更换检验合格的繁殖材料；四是因行为的性质决定负有保密义务的单位或个人，如在学术研讨会、成果鉴定会、法庭庭审中知悉技术秘密的专家、学者、鉴定人、法官、律师等。

（二）申请品种审定和申请品种权对杂交种秘密性的影响。

　　杂交种申请品种审定时，只提供杂交种种子，不提交杂交种亲本的种子。因审定机构得不到杂交种亲本的种子，故品种审定不可能造成杂交种亲本的扩散。即使发生承担品种试验、审定的单位及有关人员以非品种试验目的扩散申请者申报杂交种种子的事件，也只能造成少量杂交种种子的流失。由于没有杂交种亲本，任何人都不可能配制出大量的杂交种种子用于经营，所以品种审定不可能影响杂交种技术秘密的秘密性。
　　尽管杂交种申请品种权时，要求提供的繁殖材料要有杂交种亲本的种子，因为保藏中心和测试机构对申请品种的繁殖材料负有保密的责任，应当防止繁殖材料丢失、被盗等事故的发生，任何人不得更换检验合格的繁殖材料，所以申请品种权一般不会影响杂交种技术秘密的秘密性。

（三）申请品种审定和申请品种权对常规种植物新品种秘密性的影响。

　　常规种申请品种审定和申请植物新品种时，都应当提供种子。因承担品种试验、审定的单位及有关人员，以及保藏中心和测试机构及其人员，都有保密义务，所以一般不会造成常规品种繁殖材料的扩散，不影响常规种技术秘密的秘密性。

（四）发生植物新品种的繁殖材料丢失、被盗等事故，对植物新品种秘密性的影响。

　　发生申报、申请品种的繁殖材料丢失、被盗等事故，或者在品种试验、品种示范等环节中被他人窃取育种者繁殖材料的，如果侵权人尚未向外扩散（如仅仅是窃取人自己使用）的，该技术信息仍具有秘密性；如果侵权人采取公开销售等方式公开披漏了该技术信息，其秘密性就丧失。
　　如果在品种试验过程中发生承担品种试验、审定的单位及有关人员以及品种权申请过程中的保藏中心和测试机构及其人员违反法律规定，以非品种试验、非新品种审查目的扩散了申请者申报、申请品种的繁殖材料的特殊情况，新品种的技术秘密性也就丧失。

（五）公告对植物新品种秘密性的影响。
　　法律规定审定公告和品种权申请公告，应当公告杂交种的亲本组合和常规种的亲本血缘、选育方法、世代、特性描述。公告上述内容将造成杂交种的制种技术和常规种的育种方法不能保密。因为制种技术和育种方法不含有植物新品种的遗传信息，杂交种的亲本和常规种的繁殖材料才是植物新品种遗传信息的载体，杂交种的亲本和常规种的繁殖材料不可能自审定公告和授权公告等公开的领域获得，所以，公告植物新品种的育种方法和杂交种的制种技术，并不影响植物新品种技术秘密的秘密性。审定公告和品种权公告，只能使植物新品种成为“已知植物品种”，而不能使公众掌握植物新品种的繁殖材料及其遗传信息，没有杂交种的亲本或常规品种的繁殖材料，任何人都不可能配制或繁育出植物新品种，所以，审定公告和品种权申请公告不影响植物新品种技术秘密的秘密性。

（六）广告对植物新品种秘密性的影响。
辽宁省人大常委会


辽宁省测绘管理条例（修正）
辽宁省人大常委会


（1994年11月2日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十—次会议《关于修改〈辽宁省测绘管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为加强测绘管理，保障测绘事业顺利发展，促进测绘事业为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》，结合我省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事测绘活动和使用测绘成果的单位和个人，必须遵守本条例。
保护测量标志是全社会和公民的责任和义务。
第三条 省测绘行政管理部门和市、县（含县级市、区，下同）管理测绘工作的部门（以下统称测绘管理部门），主管本行政区域内的测绘工作。
省、市、县其他有关部门，按照本级人民政府规定的职责分工负责管理本部门的测绘工作。
第四条 测绘管理人员有权依法对在本行政区域内从事测绘活动的单位和个人进行监督检查。被检查单位和个人应当提供有关资料和设备。测绘管理人员进行检查时，必须持省测绘管理部门核发的证件，并为被检查单位和个人保守秘密。

第二章 测绘规划及其实施
第五条 全省测绘事业发展规划和基础测绘及其他重大测绘项目规划，由省测绘管理部门编制，经省人民政府批准，报国务院测绘行政主管部门备案后，组织实施。
省有关部门根据全省的测绘规划，制订本部门的专业测绘规划，报省测绘管理部门备案，并组织实施。
第六条 省测绘管理部门会同省土地管理部门及其他有关部门编制地籍测绘的规划、计划，并由省测绘管理部门按照规划、计划组织协调地籍测绘工作。
第七条 测绘项目实行分级管理。
省测绘管理部门的范围是：
（一）面积在100平方公里以上、等级在四等以上和省辖市整体控制网改造的平面控制测量以及水准测量路线长度在100公里以上、等级在四等以上的高程控制测量；

（二）航空摄影与遥感；
（三）比例尺为1／500、面积在5平方公里以上，比例尺为1／1000、面积在10平方公里以上，比例尺为1／2000、面积在20平方公里以上以及比例尺为1／5000和1／10000、面积在50平方公里以上的地形测量和地籍测量；
（四）省以上重点测绘项目；
（五）全省性地图、地图集（册）和省内行政区划图的编制出版；
（六）省内行政区域界线测绘。
前款所列范围以外的，由市、县测绘管理部门管理。县测绘管理部门的管理范围由市人民政府确定。
第八条 大城市、中等城市和大型建设项目建立独立平面坐标系统，按照《中华人民共和国测绘法》第九条规定履行审批手续。
县、建制镇行政区域内建立独立平面坐标系统，必须经省测绘管理部门审核，报省人民政府批准。
前两款规定以外的区域需建立独立平面坐标系统，必须经市测绘管理部门审批。
第九条 测绘管理部门应当加强测绘统计工作，依据统计法律、法规的规定组织测绘统计活动。
各有关部门和测绘单位，必须将年度测绘工作统计报表报所在地测绘管理部门，由所在地测绘管理部门汇总后报上一级测绘管理部门。省测绘管理部门应当将全省测绘统计报表汇总后报省统计部门。

第三章 测绘资格认证和测绘项目登记
第十条 从事基础测绘、地籍测绘、省以上重点测绘项目和跨系统测绘活动的单位，必须向所在市测绘管理部门提出测绘资格认证申请，由市测绘管理部门初审合格后，报省测绘管理部门核发《测绘资格证书》。
第十一条 从事经营性测绘活动的单位和个人，必须持《测绘资格证书》到工商管理部门申请办理营业执照，并向税务机关办理税务登记。
第十二条 在我省境内从事测绘活动的省外单位，必须持有所在省、自治区、直辖市测绘管理部门核发的《测绘资格证书》。
从事本系统内测绘活动的测绘单位，应持国务院有关部门发放的测绘资格证明副本或者复印件到省测绘管理部门备案。
第十三条 从事测绘活动的单位和个人必须按照《测绘资格证书》规定的测绘业务范围进行测绘。
第十四条 测绘项目实行招标投标管理。招标投标具体管理办法由省人民政府另行制定。
第十五条 承担测绘项目的单位和个人，施测前必须持《测绘资格证书》、《经济合同书》和《技术设计书》等有关文件资料到测绘管理部门办理测绘项目登记手续，经批准后方可施测。任何测绘单位和个人不得瞒报测绘项目性质和工程量。
测绘管理部门应当在受理测绘项目登记申请后7日内，作出是否准予登记的决定。
列入国家和省基础测绘规划、专业测绘规划的测绘项目，施测前由编制测绘规划的部门将项目安排通知省测绘管理部门，不再另行登记。
第十六条 从事测绘活动的单位和个人必须使用经技术监督部门检定合格的测量仪器，并严格遵守国家和省物价、财政部门规定的测绘收费标准。

第四章 测绘成果管理
第十七条 单位和个人完成的测绘成果，必须按照有关规定向省、市测绘管理部门汇交测绘成果目录或者副本。
第十八条 测绘成果的权属单位可以按照有关规定向使用单位有偿提供测绘成果。
第十九条 向国外和香港、澳门和台湾地区提供未公开的测绘成果，必须报省测绘管理部门审批，未经批准不得提供。

第二十条 使用测绘成果的单位和个人，未经测绘成果权属单位同意，不得擅自转借、转让和复制测绘成果。
第二十一条 全省基础地理信息数据，由省测绘管理部门审核后，报省人民政府批准发布。
第二十二条 测绘管理部门对测绘成果质量实施监督。
测绘单位应当建立质量管理制度，向使用单位提供的成果必须符合规定的质量标准。
第二十三条 测绘工程委托方和承揽方因质量问题产生争议时，可以由双方协商解决，也可以由测绘管理部门调解解决；不愿通过协商或者调解解决，或者协商、调解解决不成的，可依法申请仲裁。

第五章 地图编制出版管理
第二十四条 凡编制出版地图，必须经测绘管理部门批准。
编制出版专题地图，应当经专业部门同意。
需要报国务院有关部门批准出版的地图，由省测绘管理部门初审后转报。
第二十五条 编制出版或者复制带有国、省界线的各种地图，在出版或者复制前必须将样图一式两份报省测绘管理部门审批。
第二十六条 送国外和香港、澳门和台湾地区编制出版或者复制的地图，必须经省测绘管理部门批准，属于保密的地图，必须到省保密部门办理出境证明。
第二十七条 凡编制出版带有国界线的保密地图、内部地图、公开版地图、专题地图、书报刊插图、电影电视用图、立体地图、公开张挂的示意图等，其国界线的画法必须按照国家规定的标准样图绘制和制作。
凡编制出版带有省和省内行政区划界线的地图，必须按照省测绘管理部门编制的行政区划图界线绘制。
第二十八条 使用地理底图编制出版地图，必须征得该底图权属单位的同意，并按照《中华人民共和国著作权法》有关规定有偿使用。
第二十九条 复制保密地图的单位，必须持有保密部门核发的《国家秘密载体复制许可证》。

第六章 测量标志管理
第三十条 建造永久性测量标志必须依法办理用地手续。测量标志用地标准为：
（一）有地面标志的为36至100平方米；
（二）仅有地下标志的为16至36平方米。
第三十一条 建造永久性测量标志的单位必须及时将委托保管资料报当地测绘管理部门备案。
第三十二条 测绘管理部门应当组织有关单位和个人，对本行政区域内的测量标志做好保护和管理工作。
乡、镇行政区域内的测量标志，由乡、镇人民政府负责保护和管理。
第三十三条 保管测量标志的单位和个人，应当经常检查测量标志完好情况，制止损毁测量标志行为，并及时向测绘管理部门报告保管情况。
第三十四条 任何单位和个人不得从事下列损坏或者危及测量标志安全的行为：
（一）擅自移动、拆卸、损毁测量标志；
（二）在测量标志用地内烧荒、耕作或者侵占用地；
（三）距测量标志护沟或者围栏以外5米范围内挖沙和取土；
（四）距测量标志50米范围内放炮采石，在120米范围内架设高压电线，在1000米以内打猎、打靶；
（五）在测量标志的觇标架上附挂电线和通讯线，设观望台、搭帐蓬和拴牲畜；
（六在测量标志的用地范围内建造建筑物；
（七）震动地下测量标志的标石。
第三十五条 因工程建设确需拆迁永久性测量标志或者工程建设可能使永久性测量标志失去使用效能的，必须向省测绘管理部门提出申请，未经批准不得拆迁或者建设。

经批准拆迁测量标志或使测量标志失去使用效能的单位和个人，必须按照国家有关规定，向管理测量标志的单位支付迁建费用。
第三十六条 测绘人员使用永久性测量标志，必须向保管人员出示测绘工作证件，并保证测量标志的完好。
第三十七条 使用测量标志，应当向测绘管理部门缴纳测量标志维护费。维护费的缴纳标准和使用办法，由省物价、财政部门会同省测绘管理部门制定。

第七章 奖励与处罚
第三十八条 对执行《中华人民国内共和国测绘法》和本条例及在测绘工作和有关的科学技术研究方面做出显著成绩的单位和个人，人民政府、测绘管理部门应当给予表彰或者奖励。
第三十九条 违反本条例第十条、第十三条规定，无《测绘资格证书》或者超越《测绘资格证书》所准予承担的业务范围进行测绘活动的单位和个人，测绘管理部门可责令停止测绘，没收违法所得，可以并处违法所得额50％至100％的罚款，没收全部成果资料。
第四十条 违反本条例第十五条规定，施测前未办理测绘项目登记手续的，省测绘管理部门可责令停止测绘活动。
第四十一条 违反本条例第十七条规定，不汇交测绘成果目录或者副本的，由测绘管理部门给予通报批评，并责令限期汇交。
第四十二条 违反本条例第十九条规定，擅自向国外或者香港、澳门和台湾地区提供未公开测绘成果的，由测绘管理部门没收所提供的测绘成果和违法所得，并可处违反所得额1至2倍罚款。
第四十三条 违反本条例第二十二条第二款规定，测绘成果质量不合格给用户造成损失的，测绘单位应当承担赔偿责任。连续两次测绘成果质量不合格给用户造成严重损失的，省测绘管理部门可取消其测绘资格。
第四十四条 违反本条例第二十条、第二十八条规定，未经测绘成果权属单位同意，测绘成果使用人转借、转让和复制测绘成果，或者未经权属单位同意，使用地理底图出版地图的，按照《中华人民共和国著作权法》及其实施条例的规定处罚。
第四十五条 违反本条例第二十四条、第二十五条规定，擅自编制出版、复制地图或者出版样图未按规定报批的，由测绘管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止编制出版和复制，或者没收地图成果。
第四十六条 违反本条例第二十六条规定，擅自送国外和香港、澳门和台湾地区编制出版或者复制地图的，由测绘管理部门责令停止编制出版或者复制。
第四十七条 违反本条例第二十九条规定，无《国家秘密载体复制许可证》复制保密地图的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及有关规定给予处罚。
第四十八条 违反本条例第三十四条规定，从事危及永久性测量标志安全和使用效能活动的，由测绘管理部门责令停止危害行为，造成损失的，责令赔偿损失，并可处赔偿额1至3倍罚款；损毁永久性测量标志的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成
犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本条例第三十五条第一款舰定，擅自拆迁永久性测量标志的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚，并由测绘管理部门责令其修复原状或承担迁建费。
第五十条 违反本条例第三十七条规定，拒绝缴纳测量标志维护费的，由测绘管理部门责令限期补交，并应当按日收取应缴费用5‰的滞纳金。
第五十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人
民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十二条 测绘管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八条 附 则
第五十三条 本条例所称测绘活动是指基础测绘、专业测绘、海洋测绘、地籍测绘以及地图的编制出版等；测量标志是指测绘单位建造的地上、地下和建筑物上的测量基础设施，包括各等级的卫星定位点、三角点、基线点、导线点、军用控制点、天文点、重力点、水准点、界碑点、形
变监测点、领海基点、海底大地点的觇标、标石和附属设施。
第五十四条 本条例应用中的具体问题由省人民政府负责解释。
第五十五条 本条例自公布之日起施行。



1994年11月2日