转发市劳动和社会保障局市建管局关于贯彻安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法的意见的通知
安徽省合肥市人民政府办公厅
转发市劳动和社会保障局市建管局关于贯彻安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法的意见的通知
合政办〔２００５〕２号
各县、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
市政府同意市劳动和社会保障局、市建管局《关于贯彻〈安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法〉的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
合肥市人民政府办公厅
二○○五年一月五日
关于贯彻安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法的意见
合肥市劳动和社会保障局 合肥市建筑业管理局
（二○○四年十二月十四日）
为规范我市建筑业企业农民工工资支付行为，切实解决建筑领域存在的拖欠和克扣农民工工资问题，根据安徽省人民政府《关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的通知》（皖政〔２００４〕５１号），建设部、劳动和社会保障部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔２００４〕２２号），安徽省劳动保障厅、建设厅《安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法》（劳社字〔２００４〕６８号）等文件规定，结合我市实际情况，提出如下贯彻意见。
一、我市各级劳动保障行政部门和建筑业行政管理部门要从实践“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局的高度，充分认识解决拖欠农民工工资问题的重要性，采取有效措施，加大对拖欠农民工工资案件的处罚力度，并积极引导企业建立预防拖欠的长效机制。
二、各建筑业企业要充分认识规范农民工工资支付行为是促进企业发展，维护建筑市场的正常秩序、保障农民工合法权益、维护社会稳定、提高企业信誉的重要手段。各单位应按建设部、劳动和社会保障部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的规定，建立健全各项制度，规范用工和工资发放制度。
三、根据《安徽省建设领域农民工工资支付保障暂行办法》的规定，从２００５年１月起在全市范围内实行建设领域农民工工资支付保障制度。
四、各建筑业企业（包括进肥建筑业企业），可采取按年度或按单项工程项目向所在地的市、县劳动保障行政部门办理工资支付保障手续。单项工程有劳务分包或专业分包的，由总包单位负责办理，费用从应支付的劳务或专业分包预付款中列支。
五、建筑业企业办理工资支付保障手续，可采取下列三种形式：
（一）由银行业金融机构出具农民工工资支付保函；
（二）由符合条件的担保机构出具担保文件，也可由有能力承担担保责任的项目业主或社会其他法人出具担保文件；
（三）按劳动保障行政部门指定的专户存入农民工工资支付保障金。
六、采取按年度办理工资支付保障手续的，应当在每年的１月份到企业所在地市、县劳动保障行政部门办理工资支付保障手续，其保函或担保金额不得少于企业上年度应付农民工工资总额的３０％。建筑业企业可根据本企业的农民工工资支付信用情况，向市、县劳动保障行政部门申请降低工资支付保障额度，经劳动保障行政部门会同建筑业行政管理部门确认，可酌情降低支付保障额度，但最低不得少于上年度应付农民工工资总额的５％。
七、采用按单项工程项目办理工资支付保障手续的，应在申领《建筑施工许可证》前，从建设单位支付的工程预付款中，向劳动保障行政部门指定的专户存入农民工工资支付保障金。工程造价在１亿元以下的（含１亿元），存入的保障金额不得少于工程造价的２％；工程造价在１亿元以上的，存入的保障金额不得少于工程造价的１％。
八、建筑业企业在办理农民工工资支付保障手续后，由劳动保障行政部门签发《农民工工资支付保障确认书》，并抄建筑业行政管理部门。建筑业行政管理部门在发放《建筑施工许可证》时，应审查施工单位的农民工工资支付保障手续。
九、建筑业企业出现下列情况之一的，经劳动保障监察机构调查确认后，责令其限期支付农民工工资，逾期仍不改正的，由劳动保障行政部门签发《建设领域农民工工资先予垫付通知书》，从其存入的工资保障金中先予垫付，或由保函银行、担保机构支付。
（一）建筑业企业（包括项目部、班组长和违法分包）发生拖欠或克扣农民工工资的；
（二）总承包企业未按约定支付分包工程款导致分包企业拖欠农民工工资的；
（三）其他依法应支付的工资而未支付的。
十、保函银行和担保机构接到劳动保障行政部门签发的《建设领域农民工工资先予垫付通知书》后，应当在３日内支付。如遇特殊情况，当日办理垫付或支付手续。
十一、当拖欠额度超过该企业支付保障额度或保障金额不足５０％时，建筑业企业应当限时补足。逾期不补的，劳动保障行政部门会同建筑业行政管理部门商项目业主从应付工程款（或质量保证金）中直接垫付。
十二、按年度办理工资支付保障手续的，年度终结后１５日内进行结算对帐，同时办理下个年度的支付担保手续；实行单项工程项目支付保障的，工程项目竣工时，由建筑业企业在工程驻地醒目位置进行农民工工资支付结清公示，并同时公示市农民工工资支付投诉电话：５６１７０７０。公示期满１０日后，方可办理终止该项目的支付保障手续，退还余款（含息）或保函、担保文件。
十三、劳动保障行政部门和建筑业行政管理部门将进一步加强对建筑业企业劳务分包和劳动用工管理，建立农民工工资支付信用档案，对发生拖欠农民工工资案件一经查实，即作为该企业、该工程项目经理（含项目副经理）不良信用记录一次，并给予曝光。对情节严重的将依法处理，直至追究法律责任。
附件：
安徽省建设领域农民工工资
支付保障暂行办法
第一条 为切实维护建筑业从业农民工合法权益，从源头上解决建筑业企业拖欠农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》、《工资支付暂行规定》和省人民政府《关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的通知》皖政〔２００４〕５１号、劳动保障部和建设部《关于印发＜建设领域农民工工资支付管理暂行办法＞的通知》？？劳社部发〔２００４〕２２号？？有关规定，特制定本办法。
第二条 建立全省建设领域农民工工资支付保障制度（以下简称支付保障）。各级劳动保障行政部门负责支付保障制度的实施，建设行政主管部门按照职能协助劳动保障行政部门实施。
第三条 建筑业企业？？包括各类总承包企业、专业施工企业、劳务分包企业，下同？？要向企业所在地劳动保障行政部门办理支付保障手续。进皖建筑业企业向工程所在地劳动保障行政部门办理支付保障手续。
第四条 建筑业企业办理支付保障手续，可采取下列三种形式：
（一）由银行业金融机构出具农民工工资支付保函；
（二）由符合条件的担保机构出具担保文件，也可由有能力承担担保责任的项目业主或社会其他法人出具担保文件；
（三）按劳动保障行政部门指定的专户存入农民工工资支付保障金。
对市场信用好、三年内未曾发生拖欠农民工工资问题的建筑业企业，经劳动保障、建设主管部门确认，可自行建立支付保障金，并在劳动保障行政部门监督下使用，不再按第四条规定的三种形式办理支付保障手续。
第五条 建筑企业可采取按年度或按单项工程项目办理支付保障手续。
第六条 采取按年度办理的，应当在每年的元月份到企业所在地劳动保障行政部门办理支付保障手续，其保函或担保金额不得少于上年度应付农民工工资金额的３０％。建筑业企业可根据本企业的农民工工资支付信用情况，向县以上劳动保障行政部门申请降低工资支付保障额度，经劳动保障行政部门会同建设主管部门确认，可酌情降低支付保障额度，但最低不得少于上年度应付农民工工资总额的５％。
第七条 采取按单项工程项目办理的，应当在办理建设工程中标通知书备案（开工报告批准）后１５天内向工程所在地劳动保障行政部门办理支付保障手续。采取第四条第一款、第二款形式的，保函或担保金额不得少于应付农民工工资金额的３０％；采取第四条第三款形式的，存入金额不得少于工程造价直接费的２％。
第八条 按年度办理支付保障手续以及符合第五条规定的建筑业企业在本省跨行政区域承包工程项目时，应当向工程所在地劳动保障行政部门出示企业所在地劳动保障行政部门开具已办理支付保障手续的证明。
第九条 建筑业企业用于农民工工资支付保障的款项，列入工资款预付范围，开工前从项目建设单位工程用款专户到位资金中支付。项目建设单位应按规定及时到位工程款。
第十条 各级劳动保障行政部门应当在国有商业银行开设建设领域农民工工资保障金专户，实行专款专用，任何单位和个人不得挪用。
第十一条 劳动保障行政部门要加强对建筑业企业用工状况的监管和巡查，设立投诉窗口，公布投诉举报电话，及时处理拖欠、克扣农民工工资案件，并会同建设行政主管部门建立支付保障监管联系制度。
第十二条 建设行政主管部门要配合劳动保障行政部门严格把关，加强监管。在办理建设工程中标通知书备案时，应当同时向工程承包企业签发《办理建设领域农民工工资支付保障手续告知函》，并抄送劳动保障行政部门。告知函内容应当包括工程项目名称、地点、造价、开竣工日期、项目业主、工程承包单位、项目经理以及联系方式。
实行开工报告的，由开工报告审批单位告知工程所在地劳动保障行政部门。
第十三条 建筑业企业应当依法规范用工行为，与农民工签订劳动合同，建立用工台帐，并按月以货币形式支付农民工工资，保存农民工工资发放签领记录。要加强对各项目部的管理，及时纠正项目部、班组长拖欠、克扣农民工工资的行为。
第十四条 工程项目实行分包的，按照工程项目“谁总承包，谁负总责”的原则，施工总承包企业应当在分包合同中明确按月支付农民工工资条款，并加强对分包单位发放农民工工资的监管。总承包企业不得把分包工程发包给无用工资格的组织及自然人，否则，承担支付农民工工资的直接责任。
第十五条 建筑业企业出现下列情况之一的，可从其存入的工资保障金中先予垫付，或由保函银行、担保机构支付。
（一）建筑业企业？？包括项目部、班组长和违法分包？？发生拖欠或克扣农民工工资的；
？？二？？总承包企业因其未按约定支付分包工程款导致分包企业拖欠农民工工资的；
？？三？？其他依法应支付的工资而未支付的。
第十六条 劳动保障行政部门一旦核实建筑业企业有拖欠、克扣农民工工资行为或举报投诉经劳动保障监察机构调查认定的，应当下达书面改正通知，责令其限期支付农民工工资。逾期仍不改正的，由劳动保障行政部门签发《建设领域农民工工资先予垫付通知书》，告知建筑业企业？？保函银行或担保机构？？，从其存入专户的农民工工资保证金中先予垫付；属于保函或担保的，由出具保函银行或担保机构３日内支付。如遇紧急特殊情况，应当日办理垫付或支付手续。
当拖欠额度超过该企业支付保障额度时，劳动保障行政部门可会同建设行政主管部门商项目业主从应付的工程款？？或质量保证金？？中直接垫付，项目业主应当予以支持配合。
第十七条 建筑业企业支付保障金额不足５０％时，应当限时补足。逾期不补的，可采取本办法第十六条第二款的方式补足。
第十八条 建筑业企业因项目业主拖欠工程款而造成拖欠农民工工资的，建设行政主管部门应当责令项目业主改正，并按照安徽省人民政府《关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资的通知》第十七条的规定处理。
第十九条 劳动保障行政部门应当会同建设行政主管部门加强支付保障的管理工作，可成立由劳动保障监察机构、造价咨询管理机构、建筑业企业代表等单位参加的支付保障协调、监管机构，并建立保障金支付、使用登记台帐，及时结算。实行按年度支付保障的，年度终结后１５日内进行结算对帐，同时办理下个年度的支付保障手续；实行单项工程项目支付保障的，工程项目竣工时，由建筑业企业在工程驻地醒目位置进行农民工工资支付结清公示？？公示应包括当地政府设立的投诉举报电话？？，公示期满１０日后，方可办理终止该项目的支付保障手续，退还余款（含息）或保函、担保文件。
第二十条 劳动保障行政部门要会同建设行政主管部门加强建筑业企业用工管理，规范用工行为，建立农民工工资支付信用档案。劳动保障行政部门在签发《建设领域农民工工资先予垫付通知书》时，应当分别登记该企业、该工程项目经理？？含项目副经理？？不良信用记录一次。年度内，建筑业企业不良信用记录超过４次、项目经理？？含项目副经理？？不良信用记录有１次的，都要在有形建筑市场、相关网站进行曝光；建筑业企业满６次、项目经理满２次的，要在新闻媒体上进行曝光。
第二十一条 鼓励建筑业企业针对各个项目部使用农民工数量，建立企业内部农民工工资支付风险保障金，一旦出现项目业主工程支付障碍或者项目核算亏损，导致农民工工资不能及时支付的，可使用该保障金进行内部调处，以维护企业形象和市场信誉。
第二十二条 本暂行办法自发布之日起施行。
盐城市人民政府关于印发盐城市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知
江苏省盐城市人民政府
盐城市人民政府关于印发盐城市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知
盐政发〔2008〕189号
盐都区、亭湖区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《盐城市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
盐城市人民政府
二○○八年十一月七日
盐城市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
第一章总则
第一条为加强城市管理，保障城市管理行政执法部门依法行使职权，根据《中华人民共和国行政处罚法》及其他有关法律法规和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《江苏省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》、《国务院法制办公室关于在江苏省盐城市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》，制定本办法。
第二条本办法所称的相对集中行政处罚权，是行政处罚法第十六条所确定的一项法律制度，指经批准将若干有关行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使；行政处罚权相对集中后，有关行政机关不得再行使由一个行政机关统一行使的行政处罚权。
第三条本办法适用于盐城市市区范围。
第四条盐城市城市管理行政执法局(以下简称市城管执法局)是市人民政府在城市管理领域相对集中行使行政处罚权的行政机关，具有独立的执法主体资格，负责本办法的组织实施。
盐都区、亭湖区人民政府设立区城市管理行政执法局(以下简称区城管执法局)，具有独立的执法主体资格。
市城管执法局设立若干直属执法机构和市开发区执法大队，以市城管执法局的名义执法。
第五条盐都、亭湖区人民政府和市开发区管委会及市城管执法、规划、建设、公安、环保、盐城工商等部门应当密切配合，共同推进相对集中行政处罚权工作。
第六条市城管执法局直属执法机构负责市政府指定的主要道路和重点区域的城管执法。
盐都、亭湖区城管执法局、市开发区执法大队负责辖区范围内除市城管执法局管理范围外的城管执法。
第七条市、区城管执法局的具体职责是：
（一）行使市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施；
（二）行使城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的对未经批准搭建临时建筑物、构筑物行为的行政处罚权；
（三）行使城市绿化管理方面的法律、法规、规章规定的对损坏城市树木花草、擅自修剪或者砍伐城市树木、毁坏城市绿化设施、未经同意擅自占用城市绿化用地行为的行政处罚权；
（四）行使市政管理方面的法律、法规、规章规定的对擅自占用或者挖掘城市道路，损坏城市道路行为的行政处罚权；
（五）行使环境保护方面的法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染的行政处罚权，对向市区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物的行政处罚权；
（六）行使工商行政管理方面的法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
（八）省、市人民政府规定的其他职责。
第八条盐都、亭湖区城管执法局、市开发区执法大队实行所在区政府（管委会）和市城管执法局双重管理体制：
（一）盐都、亭湖区政府、市开发区管委会负责所属执法人员行政关系、工资关系的管理；
（二）市城管执法局负责对盐都、亭湖区城管执法局、市开发区执法大队的业务指导、协调、考核、奖惩、督查和应急调度、指挥；
（三）盐都、亭湖区城管执法局、市开发区执法大队的主要负责人由市城管执法局会同盐都、亭湖区和市开发区共同管理。
第九条行政执法人员应当符合国家公务员的条件，采取考试、考核的办法，实行公平竞争，择优录用。行政执法人员实行岗位聘用、试用制度，对不胜任执法岗位的，应当予以调离或者辞退。
第十条市城管执法局和盐都、亭湖区城管执法局、市开发区执法大队所需经费列入同级财政预算，不得以收费、罚没收入作为经费来源。
第二章 市容环境卫生管理
第十一条有下列行为之一的，由城管执法局责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以并处警告、罚款：
（一）随地吐痰、便溺、乱倒污水、乱扔口香糖等废弃物的；
（二）乱倒垃圾、粪便的；
（三）收旧、车辆清洗、维修、饮食等单位或者个人污染环境的；
（四）在实施城市生活垃圾分类处理的区域，将废电池、荧光灯管、电子显示屏等有毒有害垃圾倒入生活垃圾容器或者任意排放、遗弃的；
（五）在露天场所和公共垃圾容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物的；
（六）在市区饲养家禽家畜和食用鸽的；
（七）饲养宠物和信鸽污染环境的；
（八）施工现场未按规定设置围挡、车辆冲洗设施以及其他临时环境卫生设施，致使扬尘、污水等污染周围环境的，或者竣工后不及时清除废弃物料、清理施工现场、拆除临时环境卫生设施的；
（九）擅自倾倒建筑垃圾、工程渣土的；
（十）运输工程渣土、砂石、泥浆及流体废弃物的车辆，沿途泄漏、抛撒，或者车轮带泥行驶污染道路的。违法行为人拒不采取补救措施的，由市容环卫管理部门组织作业单位及时清除，清除费用由违法行为人承担。
第十二条有下列行为之一的，由城管执法局责令其纠正违法行为，限期清理、拆除或采取其他补救措施，并可以处罚款：
（一）擅自在城市街道两侧和公共场地搭建临时设施的；
（二）擅自在城市街道两侧和公共场地堆放物料的；
（三）擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道以及其他公共场地摆摊设点的，责令停止违法行为；继续违法经营的，可以暂扣其兜售的物品及其装盛器具，并处以罚款。决定暂扣的，应当出具暂扣清单，要求违法行为人按照规定时间到指定地点接受处理。逾期不到指定地点接受处理造成损失的，由违法行为人承担；
（四）超出门、窗进行店外占道经营、作业的；
（五）设置户外广告不符合市容管理规定的，责令限期改正，逾期未改正的；
（六）在树木、地面、建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写、张贴的，责令限期清除，并处罚款；逾期不清除的，代为清除，所需费用由违法行为人承担。造成损失的，依法承担赔偿责任。使用作业工具或者通讯工具从事上述行为的，市容环卫管理部门可以暂扣作业工具或者建议有关部门暂停其使用通讯工具。
第十三条市容环卫责任人不履行市容环卫责任的，由城管执法局责令限期改正；逾期未改正的，处以罚款。
第十四条凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城管执法局会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市政府批准，由城管执法局组织强制拆除，并可处以罚款。
第十五条有下列行为之一的，由城管执法局责令限期改正，采取补救措施；拒不改正的，可以处以罚款：
（一）擅自占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途的。造成环境卫生设施损毁或者丧失使用功能的，还应当依法承担赔偿责任；
（二）环境卫生设施未经验收投入使用或者验收不合格投入使用的；
（三）未按照规定配套建设环境卫生设施的，可以处以应建配套设施工程造价一倍的罚款，未建的配套设施由市容环卫管理部门代为建设，建设费用由违法行为人承担；
（四）市场、车站、码头、船舶及摊主未按照规定设置垃圾收集容器的。
第十六条有下列行为之一的，城管执法局可以责令其恢复原状、赔偿损失，并处以罚款：
(一)在公厕内乱丢垃圾、污物，随地吐痰，乱涂乱画的；
(二)破坏公厕设施、设备的；
(三)未经批准擅自占用或者改变公厕使用性质的。
第十七条有下列情形之一的，由城管执法局责令限期改正，给予警告，处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）将危险废物混入建筑垃圾的；
（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。
第十八条建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城管执法局责令限期改正，给予警告，处以罚款。
第十九条有下列情形之一的，由城管执法局责令限期改正，给予警告，处以罚款：
（一） 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的；
（二） 施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的；
（三） 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的。
第二十条涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由城管执法局责令限期改正，给予警告，并处罚款。
第二十一条有下列情形之一的，由城管执法局责令限期改正，给予警告，分别对施工单位、建设单位、运输建筑垃圾的单位处以罚款：
（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；
（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。
第二十二条任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由城管执法局责令限期改正，给予警告，并对单位、个人处以罚款。
第二十三条有下列行为之一的，由城管执法局责令停止违法行为，限期改正，处以罚款：
（一）随意倾倒、抛撒、堆放城市生活垃圾的；
（二）未经批准擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的；
（三）工程施工单位不及时清运施工过程中产生的固体废物，造成环境污染的；
（四）工程施工单位不按照环境卫生行政主管部门的规定对施工过程中产生的固体废物进行利用或者处置的；
（五）在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的。
第二十四条有下列行为之一的，由城管执法局责令停止违法行为，限期改正、并处以罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置活动的；
（二）从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的；
（三）从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业和城市生活垃圾经营性处置企业不履行规定的义务的；
（四）从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业和城市生活垃圾经营性处置企业，未经批准擅自停业、歇业的。
第二十五条单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由城管执法局责令限期改正，逾期不改正的，处以罚款。
第二十六条对其他违反城市市容和环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行为，由城管执法局依法实行行政处罚。
第三章 城市规划、园林绿化管理
第二十七条未经批准，擅自占用城市广场、道路及其两侧搭建临时建筑物、构筑物或其他设施的，由城管执法局责令停止建设、限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。当事人逾期不拆除的，可采取查封施工现场、强制拆除等措施。
未经批准，在道路两侧建筑物上开门、开窗、进行门面装修的，由城管执法局责令其恢复原状或者限期拆除，并可处以罚款。
上述道路为城市道路规划红线宽14米以上（含14米）的城市道路，道路两侧市区城管部门与规划部门管理的界址为：道路两侧临街有建筑物的至建筑物后墙；建筑物前与街道有围墙、栅栏或者绿篱、水面及其他构筑物等分界的，以上述分界物为界址。城市道路规划红线宽14米以下城市道路两侧及住宅小区内违法建设由规划部门依据《城乡规划法》有关规定查处。
第二十八条对主次干道行道树和绿化分隔带(含护栏)范围内有下列行为之一的，由城管执法局责令其停止侵害，可以并处罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）损坏城市树木花草的；
（二）擅自修剪或者砍伐城市树木的；
（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的；
（四）损坏城市绿化设施的。
第二十九条擅自占用主次干道行道树和绿化分隔带(含护栏)范围内城市绿化用地的，由城管执法局责令限期退还、恢复原状，并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
对违反已批准的绿化规划，缩小绿地面积的单位和个人，由城管执法局责令改正，并处罚款。
第三十条擅自在主次干道行道树和绿化分隔带（含护栏）范围内城市公共绿地及其外围20米范围内开设商业服务摊点的以及不服从公共绿地管理单位管理的商业服务摊点，由城管执法局给予警告，并处罚款。
第四章 环保、工商、市政、公安交通管理
第三十一条从事营业性活动的场所在室外安装、使用高音喇叭等音响器材，或者对外播放音乐和广告的，由城管执法局责令改正，并给予警告；警告后不改正的，处以罚款。
第三十二条向市区水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾的，由城管执法局处以罚款。
第三十三条对在城市道路、室外公共场所、新村小区和市场外围从事个体经营的无照商贩，由城管执法局责令其停止经营活动，封存、扣押用于无照经营活动的经营工具和原材料等，可视情节没收非法所得，并可处以罚款。
第三十四条城管执法局对依法查封、暂扣财物或对证据进行先行登记保存的，必须向当事人出具清单；对易腐烂、变质或者商品有效期即将到期的物品，可以提取证据后依法拍卖、变卖或者采取其他措施妥善处置。被封存、扣押的经营工具或原材料难以保存或在规定期限内无人认领或被执行人拒绝认领的，由城管执法局依法处理。
除法律另有规定外，查封、扣押的期限不得超过15日。在此期间，城管执法局应当依法作出处理决定。
第三十五条在城市道路范围内有下列行为之一的，由城管执法局责令限期改正，可以处以罚款，造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）擅自占用或挖掘城市道路的；
（二）占用城市道路期满后或挖掘城市道路不及时清理现场的；
（三）未按照批准的位置、面积、期限占用或挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
（四）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
（五）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的；
（六）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（七）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防范设施的；
（八）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（九）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
（十）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
（十一）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；
（十二）在桥梁上架设压力为4公斤/平方厘米以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；
（十三）其他损害、侵占城市道路的行为的。
第三十六条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定，有侵占非机动车道、人行道、公共场所和混合车道路牙以上行为的，由城管执法局处以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶员不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，可处罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点。
非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规在道路、广场及其他公共场所不按规定停放非机动车辆的，由城管执法局处警告或者罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
第五章工作配合与协调规范
第三十七条盐城市公安局城市管理治安分局依法处理妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务和涉嫌犯罪的案件，协同和依法保障市城管执法局做好城市管理行政执法工作，受市公安局和市城管执法局双重领导。
第三十八条行政处罚权相对集中后，相关行政机关应当加强与城管执法局的联系与沟通，积极支持和配合其工作。
第三十九条城管执法局与相关行政机关之间应建立行政管理和行政执法的信息沟通、工作配合等内部运作制度：
（一） 城管执法局在执法过程中发现行政违法行为属于其他有关部门处罚范围的，应当及时告知或者移送有权部门处理；
（二） 相关行政机关在管理和执法过程中发现行政违法行为属于城管执法局处罚范围的，应当及时告知移送城管执法局处理。公安部门在执行紧急、重要公务时，对侵占城市道路的行为有权依法排除妨碍；
（三）城管执法局查处的违法案件，有需要补办手续的，应责令当事人补办相关手续，并在查处后及时通知相关行政机关；需作赔偿的，应通过相关行政机关提出赔偿标准，由城管执法局作出赔偿决定，赔偿金及相关资料应及时移交相关行政机关；
（四） 城管执法局在查处行政违法案件时需要了解有关事项、查询相关资料或作出技术鉴定的，相关行政机关应予支持和配合。
第四十条建立行政审批会办、备案制度。相关部门在办理下列行政审批手续时，应当按职责分工和实际需要通知城管执法局参与审核或者将审批结果抄送备案：
（一） 设置大型户外广告设施及在市区范围内搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的；
（二）在市区设置临时市场和摊点的；
（三）在城市道路两侧和公共场所设置停车点的；
（四）占用挖掘城市道路或者改变道路使用性质；
（五）在市区城市道路两侧和小区使用绿地的；
（六）其他涉及相对集中行政处罚权的许可事项。
对前款规定的以外事项，有关部门认为需要城管执法局知晓的，可通知其参与审核或者将审批结果抄送其备案；城管执法局依法履行执法职责时，需要了解其未参与审核或者未备案事项的，可向有关部门查询，有关部门应当予以配合，及时告知有关情况。
第四十一条建立行政执法联席会商制度。由市政府法制机构牵头，城管执法、规划、建设、公安、盐城工商等部门和盐都、亭湖区政府、市开发区管委会参加，定期通报执法情况，协调解决执法中的有关问题；协调不成的，由政府法制机构提出处理意见，报市政府决定。
第四十二条建立行政执法队伍应急调度制度。市城管执法局视执法任务需要有权统一调度盐都、亭湖区城管执法局、市开发区执法大队，盐都、亭湖区城管执法局、市开发区执法大队应当服从调度和指挥；盐都、亭湖、市开发区因执法任务需要临时增加执法人员的，可报请市城管执法局予以调度。
第四十三条建立数字化城市管理运作模式，依托数字城管信息平台，由市数字城管监督指挥中心负责及时准确地发现问题，并负责任务派遣和协调各区、市开发区及各相关部门按照职能分工快速有效地处理问题，提高检查执法的效率，实现对城市部件和城市事件精准管理的目标。
第六章执法监督
第四十四条行政执法人员取得执法证后方可执法，在执行公务时，应当持有行政执法证。
第四十五条城管执法局应当坚持公正执法、文明执法，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章的规定实施行政处罚，确保行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。
第四十六条城管执法局给予行政违法行为人罚款处罚时，依法实行罚缴分离。
财政部门不得以任何形式向城管执法局返还罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项。
第四十七条城管执法局应当建立行政执法人员定期交流、轮岗制度，实行行政执法责任制、行政执法违法责任追究制、行政执法评议考核制、行政执法公示制，接受社会监督，提高行政执法水平和效率。
第四十八条市城管执法局发现盐都、亭湖区城管执法局对行政违法行为应当查处而未查处的，应当责令其依法查处；发现区城管执法局对行政违法行为查处有错误的，应当责令其进行改正。必要时，市城管执法局可以直接查处，并追究区城管执法局的违法责任。
第四十九条公民、法人或者其他组织对市城管执法局作出的行政处罚决定不服的，可向市人民政府申请行政复议；对区城管执法局作出的行政处罚决定不服的，可向区人民政府申请行政复议，也可向市城管执法局申请行政复议。
公民、法人或者其他组织对行政处罚决定或者复议决定不服可依法向人民法院提起行政诉讼。
第七章法律责任
第五十条任何单位和个人拒绝、阻挠城管执法局的行政执法人员依法执行公务，尚不构成犯罪的，由公安部门按照有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条城管执法局实施行政处罚，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；其中第(二)、(三)项情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）没有法定行政处罚依据的，擅自改变行政处罚种类、幅度或者违反法定行政处罚程序的；
（二）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的；
（三）行政执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
第五十二条各相关行政机关有下列行为之一的，由同级人民政府责令改正，并可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)对城管执法局的处罚工作不予配合，拒绝提供协助的；
(二)继续行使已集中由城管执法局行使的处罚权的；
(三)对应当移送城管执法局管辖的事项没有移送或者对城管执法局移送的案件不予受理的。
第五十三条行政处罚权相对集中后，有关部门违反规定行使已经统一由城管执法局行使的行政处罚权的，其作出的行政处罚决定无效，并可按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定予以处理。
第八章 附则
第五十四条盐都、亭湖区人民政府可根据本办法制定具体实施意见。
第五十五条本办法自二ΟΟ八年十二月一日起施行，《盐城市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》（盐政发〔2002〕62号）自行废止。本办法施行前已经进入行政处罚程序，但尚未结案的行政违法行为，仍按试行办法处理。
