辽源市城市开发建设管理办法

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国务院


国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见
国发〔2006〕16号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　2004年以来，各地区、各部门认真贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2004〕17号）精神，积极稳妥地推进粮食流通体制改革，取得了明显成效。当前，粮食流通体制改革已进入关键时期，为妥善解决改革中出现的新问题，以科学发展观为统领，坚持中央确定的粮食流通体制改革总体目标和基本思路，进一步完善政策措施，健全体制机制，加大改革力度，确保粮食流通体制改革的顺利推进，现提出以下意见：
　　一、加快推进国有粮食购销企业改革，切实转换企业经营机制
　　（一）切实使国有粮食购销企业真正成为市场主体。各级粮食行政管理部门要依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务，不得直接干预企业的日常经营活动。国有独资和国有控股粮食购销企业要实行自主经营、自负盈亏。进一步规范政府调控与企业经营之间的关系，政府可根据粮食宏观调控的需要，委托具备资质的粮食购销企业承担相关政策性业务，并按确定的标准给予补贴。继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，增强政府对粮食市场的调控能力。
　　（二）加快国有粮食购销企业组织结构创新。在粮食主产区的产粮大县，可以现有国有粮食购销企业为基础，通过改制重组，因地制宜地组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业。在非粮食主产区和主产区的非产粮大县，也要保留必要的国有独资或国有控股的粮食购销企业。支持国有粮食购销企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与企业改组改造，以资产为纽带，逐步培育若干个大型粮食企业集团。对小型国有粮食购销企业，可以通过改组联合、股份合作、资产重组、授权经营等多种形式放开搞活。
　　（三）规范国有粮食购销企业产权制度改革。各地在推进国有粮食购销企业产权制度改革过程中，要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，积极探索国有资产经营和监管的有效形式，明确国有资产出资人职责，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。改制后的国有独资、国有控股粮食购销企业要依据《中华人民共和国公司法》建立法人治理结构，按照现代企业制度的要求实行规范运作。农业发展银行要会同有关部门研究制订促进国有粮食购销企业产权制度改革的信贷管理措施。
　　（四）大力发展粮食产业化经营。积极培育粮食产业化龙头企业，加快以粮食购销、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设，鼓励和发展粮食订单生产、订单收购，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制。加大对国有粮食企业、大型粮食加工企业和其他多元化龙头企业的扶持力度，支持企业发展粮食精深加工，延长产业链，增加产品附加值。对以粮油为主要原料的加工企业，特别是骨干龙头企业，各级人民政府要给予重点扶持。
　　（五）研究建立新型粮食仓储管理机制。加快制（修）订适应新形势的粮食仓储管理办法、粮食储存标准和粮食卫生标准。加强粮食储藏技术的研究和推广，提升粮食仓储企业的核心竞争力，降低粮食的数量、品质损失，保证库存粮食安全。结合粮食企业改革和人员分流安置，鼓励国有粮食购销企业利用现有的仓储设施和技术力量向社会提供粮食仓储和技术服务，国家在政策、资金、税收上给予适当支持。加强对农民储存粮食的技术指导，降低粮食产后损失。
　　（六）做好粮食收购资金贷款发放和管理工作。农业发展银行要继续发挥政策性银行的职能，积极支持粮食产业发展。对中央和地方储备粮所需信贷资金，要按计划保证供应；对粮食企业受政府委托收购粮食以及启动最低收购价执行预案收购粮食所需的信贷资金，在落实收购粮食的费用、利息和可能出现的价差亏损补贴来源的前提下，应及时足额发放。按照企业风险承受能力，积极支持各类具有收购资质的粮食企业入市收购，加大对粮食产业化龙头企业、精深加工和转化企业、工商联营企业及其他粮食企业、粮食生产基地和粮食市场建设等贷款扶持力度。
　　二、加快清理和剥离国有粮食企业财务挂账，妥善解决企业历史包袱
　　（七）认真做好粮食财务挂账的清理、审计和剥离工作。要按照国家有关规定，抓紧将国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账剥离到县以上粮食行政管理部门集中管理，为企业发挥主渠道作用和推进产权制度改革创造条件。对经清理、审计的企业经营性亏损挂账，按照债务与资产一并划转和防止逃废银行债务的原则，结合推进国有粮食企业改革，实行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法处置，有关部门要尽快制订具体实施办法。审计、财政、发展改革、粮食、农业发展银行等部门和单位要组成联合督查组，加强对各地粮食财务挂账清理、审计和剥离工作的检查、指导。
　　（八）继续做好国有粮食购销企业分流职工再就业和社会保障工作。按照省级人民政府统筹考虑和多渠道筹集的原则，切实解决好国有粮食购销企业分流安置职工和离退休人员所需资金。对国有粮食购销企业分流安置职工、依法解除劳动关系等所需资金，地方各级人民政府要按规定给予适当补助；同时，继续在中央批准的限额内从粮食风险基金中专项安排一部分资金，用于企业分流安置职工。粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入和处置企业使用的划拨土地的收入，优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。国有粮食企业要改善经营，加强管理，增加盈利，做好自筹资金工作。
　　地方各级人民政府要按规定将国有粮食企业分流职工纳入当地再就业规划和社会保障体系，并对符合条件的分流人员核发《再就业优惠证》，落实小额担保贷款、税收减免等再就业扶持政策。做好企业解除劳动合同人员的档案移交和社会保险关系接续等工作，为其再就业创造良好条件。国有粮食企业要充分发挥现有购销网点和产业化经营的优势，开展多种形式的面向农民、方便居民的服务业务，努力增加就业岗位，为分流人员创造更多的再就业机会。
　　（九）认真做好现有库存中按保护价（含定购价）收购的高价位粮食的分步销售工作。对这部分粮食要继续实行“新老划断、分步销售”。对销售后发生的价差亏损和尚未销售粮食发生的利息以及必要的保管费用，继续按照有关政策规定办理。各省、自治区、直辖市人民政府要制订具体办法，根据市场情况把握节奏，按计划适时销售。要抓紧完成库存陈化粮的定向销售工作，坚决打击倒卖陈化粮的违法行为。
　　三、积极培育和规范粮食市场，加快建立全国统一开放、竞争有序的粮食市场体系
　　（十）继续培育、发展和规范多种粮食市场主体。鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，培育农村粮食经纪人，开展公平竞争，活跃粮食流通。引导多元投资主体投资各类粮食交易市场、粮食物流设施以及高科技粮油加工企业。
　　（十一）健全粮食收购市场准入制度。继续做好粮食收购企业入市资格审核工作。对已经取得粮食收购资格的企业，粮食行政管理部门要加强指导、服务和监管，定期进行审核。
　　（十二）加强粮食市场监管执法。工商行政管理部门要加强对粮食市场以及市场开办者和粮食经营者的监管，严厉打击违法收购、囤积居奇、欺行霸市等各种违法经营行为，对粮食市场经营实行分类监管。粮食行政管理部门要加强对粮食质量的监管。质检、卫生部门要加强对粮食加工和销售的质量管理、卫生检验检疫。各有关部门要密切配合，完善信息通报机制，形成管理合力，维护粮食交易秩序，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。
　　（十三）完善粮食市场体系建设。做好粮食市场体系建设布局规划，规范市场交易规则，完善市场服务功能，引导企业入市交易。重点扶持大宗粮食品种的区域性、专业性和成品粮油批发市场，加快大中城市成品粮油交易市场建设。中央和地方储备粮的购销和轮换，原则上通过规范的粮食批发市场采取竞价交易方式进行，也可以通过国家规定的其他方式进行。大力推广电子商务等先进的交易方式和手段，增加交易的透明度，发挥引导粮食市场购销价格的作用。进一步完善和规范粮食期货交易，为企业和农民提供发现价格、规避风险的服务。
　　（十四）加强粮食现代物流体系建设。加快实施全国粮食现代物流设施建设规划，以市场为导向，以企业为主体，以现代科技为支撑，通过各级人民政府的适当投资引导，重点建设从粮食主产区到主销区的跨省区粮食物流通道和物流节点，实现跨省区粮食物流主要通道的散装、散卸、散储、散运和整个流通环节的供应链管理，形成快捷高效、节省成本的现代化粮食物流体系。
　　四、加强粮食产销衔接，逐步建立产销区之间的利益协调机制
　　（十五）大力发展长期稳定的粮食产销合作关系。按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，积极支持和鼓励产销区双方以经济利益为纽带，以市场为导向，充分发挥各自的比较优势，形成多元化的合作格局，发展长期稳定的产销合作关系。鼓励主销区粮食工贸企业在主产区建设粮食生产和收购基地。鼓励主产区粮食企业在主销区粮食市场经销粮食，建立集收储、加工、销售为一体的粮食经营企业。
　　（十六）建立有利于产销区协作发展的支持体系。到主产区建设粮食生产、收购基地的企业，可享受农业产业化优惠政策。铁路、交通部门要优先安排履行产销合作协议的粮食运输。农业发展银行要对产销区之间开展购销协作提供贷款和更加便捷的跨省结算服务。
　　（十七）逐步建立产销区之间的利益协调机制。经济发达的粮食主销区要调整粮食风险基金的支出结构，将中央财政补贴的粮食风险基金专项用于粮食产销衔接的资金需要，支持主产区的粮食生产和流通。对主产区到主销区建立粮食储备、参与主销区粮食供应并具有一定经营规模的企业，主销区可给予适当的费用补贴。对到主产区建立粮食生产基地、参与主产区粮食生产和收购、将粮食运往主销区销售且具有一定经营规模的企业，主销区也可给予适当的费用补贴。
　　五、进一步加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全
　　（十八）健全粮食宏观调控体系。粮食宏观调控的目标是基本立足国内保障粮食供给，探索建立中长期粮食供求总量和品种结构基本平衡的长效机制。落实最严格的耕地保护制度，加强农业基础设施建设，提高粮食综合生产能力，充分发挥储备粮的调节作用和进出口粮食品种的调剂作用，确保国家粮食安全。有关部门要健全粮食监测预警系统，进一步完善粮食价格监测体系和粮食供求、质量、价格信息发布制度，健全粮食应急机制。
　　（十九）完善粮食直接补贴和最低收购价政策。对种粮农民直接补贴和农业生产资料增支综合直补要坚持向产粮大县、产粮大户倾斜的政策。2006年，13个粮食主产省、自治区的粮食直接补贴资金，要全部达到本地区粮食风险基金总规模的50%以上。其他地区要根据本地实际，继续完善对种粮农民的直接补贴政策。国务院有关部门和有关省级人民政府要进一步完善粮食最低收购价政策的执行预案，健全最低收购价启动机制、补贴机制和监督机制。对不实行最低收购价的主要粮食品种，在出现供过于求、价格下跌较多时，政府要及时采取有效措施调节供求，防止出现农民“卖粮难”和“谷贱伤农”。有关部门要在实践中进一步探索保护农民利益和种粮积极性的政策措施。
　　（二十）进一步完善中央储备粮管理体系。要充分发挥中央储备粮在调节供求平衡、稳定粮食价格、保护农民利益、确保国家粮食安全等方面的重要作用，加快建立符合市场化改革要求的中央储备粮调控机制。国务院有关部门要继续加强对中央储备粮管理工作的指导和监督，完善中央储备粮的轮换和有关财务管理等方面的政策。对承储中央储备粮的代储企业实行资格认证，未取得承储资格的企业不得存储中央储备粮。中国储备粮管理总公司专职从事政策性业务，具体负责中央储备粮（含食油）的业务管理，对中央储备粮的总量、质量和储存安全负总责，除经营与储备粮油吞吐轮换直接相关的业务外，不从事其他商业经营活动。加强中央储备粮垂直管理体系建设，确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保在国家需要时调得动、用得上。
　　（二十一）进一步充实地方粮食储备。要按照“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的要求，核定和充实地方储备粮规模。粮食供给比较薄弱的产销平衡区，可比照销区确定地方储备粮规模。有关部门要积极指导和督促地方储备粮充实到位。地方储备粮要严格管理，及时轮换，确保质量合格、数量真实。改善储备粮布局和品种结构，大中城市要适当增加成品粮油储备。
　　（二十二）保证粮食供给和市场稳定。大中城市的地方人民政府应重点掌握或指定一部分粮食加工和批发、零售企业，服从成品粮油供应宏观调控的需要。稳定军粮供应渠道，继续做好军粮供应的服务工作。对粮食供应比较困难的山区、牧区、水库移民区、少数民族聚居地区和边疆地区，当地人民政府要保证粮食稳定供应。
　　六、加强粮食流通的监督检查，做好全社会粮食流通统计工作
　　（二十三）依法加强对全社会粮食流通的监管。各省、自治区、直辖市人民政府要按照《粮食流通管理条例》的规定，结合本地区实际，抓紧制订和出台粮食流通监管的相关配套办法。有关执法部门在各自职责范围内，依法加强对全社会粮食流通的监督检查，建立完善的粮食流通监督检查体系。
　　（二十四）切实做好全社会粮食流通统计工作。建立健全全社会粮食流通统计制度，不断改进统计调查方法和手段。统计和粮食行政管理部门要加强对粮食流通统计制度执行情况的监督检查，督促各类粮食经营企业和用粮企业自觉执行粮食流通统计制度，履行向当地粮食行政管理部门报送粮食购销存等基本数据和情况的义务。
　　七、加强领导，确保粮食流通体制改革顺利推进
　　（二十五）全面落实粮食省长负责制。省级人民政府要在国家宏观调控下，切实对本地区的粮食生产、流通和安全负起责任，提高粮食综合生产能力，推进国有粮食购销企业改革，维护正常粮食流通秩序，保持市场粮食价格的基本稳定，保证市场粮食的有效供应。地方各级人民政府要负责本地区粮食的总量平衡和地方储备粮的管理，确保粮食风险基金地方配套部分及时到位。
　　（二十六）加强和充实粮食行政管理机构、人员。各级人民政府要根据管理全社会粮食流通、开展粮食行政执法和粮食流通统计工作的需要，核定并落实各级粮食行政管理部门或主管部门行政执法、监督检查、统计调查的职责、机构和人员，从2006年起将其工作经费纳入本级财政预算。
　　粮食流通体制改革关系到广大粮食生产者、消费者、经营者的利益，关系到国家的粮食安全，关系到社会主义市场经济体制的完善。各地区、各部门要按照全面落实科学发展观和建设社会主义新农村的要求，进一步统一思想，提高认识，加强领导，密切配合，确保各项政策措施的贯彻落实，把粮食流通体制改革不断推向深入。
国务院
　　 二○○六年五月十三日



黑龙江省人民政府


黑政发〔2004〕9号

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省防治高致病性禽流感应急预案的通知

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
《黑龙江省防治高致病性禽流感应急预案》已经第三十一次省长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2004年2月18 日

黑龙江省防治高致病性禽流感应急预案

　　为快速、有序地控制和扑灭高致病性禽流感疫情，确保畜牧业健康发展，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《全国高致病性禽流感应急预案》、《黑龙江省动物防疫条例》和《黑龙江省重大动物疫情应急预案》等有关规定，制定本预案。
　　一、监测与报告
　　(一)疫情监测。
　　监测机构由县级以上动物防疫监督机构、国家在我省设立的动物疫情测报站和边境动物疫情监测站组成，设动物疫情测报员，在乡村动物防疫组织内设疫情报告员，形成省、市、县、乡、村五级快捷联通的疫情监测网。各级监测机构应按照国家和省下达的监测任务以及当地动物疫病的流行规律，制定高致病性禽流感监测方案，认真执行疫情监测制度和操作规范。各级监测机构要对所辖区域开展经常性的流行病学调查，对种禽场、规模养禽场、畜禽交易市场、屠宰场，以及从国外、省外引进的禽类定期进行重点监测。每次检测的比例不少于1%。要按时完成监测任务，及时准确上报监测数据和总结材料，切实做好区域内疫病的监测。
　　(二)疫情报告。
　　严格执行疫情报告程序，实行高致病性禽流感疫情日报告和零报告制度。没有疫情发生时，各县(市)每日14时前将零疫情报告表传真到地市；各地市于每日15时前将零疫情报告表传真到省兽医卫生防疫站。发现可疑疫情后，要按照疫情报告规定的内容和程序，在2小时内同时上报地市和省防治高致病性禽流感指挥部办公室，同时通报当地卫生、工商、商务、检验检疫等相关部门。县以上应急处理指挥部办公室要设立并对外公布高致病性禽流感疫情举报电话。任何单位或个人发现可疑高致病性禽流感疫情时，都应立即报告。县级指挥部办公室接到报告或发现可疑疫情后，应立即派人赴现场，采取防疫措施，并在2个小时以内同时上报地市级和省防治高致病性禽流感指挥部办公室。省防治高致病性禽流感指挥部办公室在确认为疑似高致病性禽流感疫情后，要立即向国家防治高致病性禽流感指挥部办公室报告。报告内容为：疫情发生的时间、地点、发病动物的种类和品种、日龄、死亡数量、临床病变、初步诊断结果、养殖户的生产和免疫接种情况；已采取的控制措施；疫情报告的单位和个人，联系方式等。按照《中华人民共和国动物防疫法》规定，高致病性禽流感疫情由农业部统一发布，其它任何单位和个人不得发布疫情。
　　二、疫情确认和分级
　　(一)疫情确认。
　　省防治高致病性禽流感指挥部办公室接到疫情报告后，派出诊断专家组2名以上专家进行现场诊断；对怀疑为高致病性禽流感疫情的，采集病料送省兽医卫生防疫站实验室进行检测，结果为阳性的可确认为疑似高致病性禽流感；对确认为疑似高致病性禽流感的，派专人将病料送国务院畜牧兽医行政管理部门指定的实验室做病毒分离与鉴定，进行最终确诊；国务院畜牧兽医行政管理部门根据最终确诊结果，确认高致病性禽流感疫情。
　　人高致病性禽流感疫情按照国务院卫生行政管理部门颁布的《人的高致病性禽流感诊断标准》确认。确定人感染后，立即启动《黑龙江省防治人感染禽流感应急预案》，做好综合防治工作。
　　(二)疫情分级。
　　省防治高致病性禽流感指挥部办公室根据发病数量、传播速度、危害程度、流行范围和趋势，确定疫情等级。高致病性禽流感分为三个等级。
　　1、一级疫情。
　　有下列情形之一的可确认为一级疫情：同时3个地市以上发生或在2个相邻地市发生；在30日内发病疫点10个以上，病禽数在5万只以上；国家另有规定或特殊情况需要划为一级疫情的。
　　2、二级疫情。
　　有下列情形之一的可确认为二级疫情：1个地市同时有2个以上县(市)发生；在30日内发病疫点5～10个，病禽数在3～5万只；国家另有规定或特殊情况需要划为二级疫情的。
　　3、三级疫情。
　　是指发生病例，并在二级疫情以下的，确认为三级疫情。
　　三、疫情的控制和扑灭
　　高致病性禽流感发生后，各级人民政府要动员社会各方面力量，依照“早期发现、快速封锁、严格捕杀、把损失降到最小程度”的原则，做到统一指挥，通力协作，及时采取有效措施，迅速控制和扑灭疫情。
　　(一)划定疫点、疫区和受威胁区。
　　畜牧兽医行政管理部门负责划定疫点、疫区和受威胁区。
　　1、疫点：以染疫禽只所在的场(户)或其他有关生产、经营场所划定；散养的，以病禽所在的自然村划定。
　　2、疫区：以疫点为中心，半径在3公里范围内划定。
　　3、受威胁区：以疫区周围5公里范围划定。
　　(二)疫点应当采取的措施。
1、捕杀所有禽只，并对所有病死禽只、被捕杀禽只及禽类产品按国家规定的标准进行无害化处理。
2、对禽类的排泄物、污染的饲料、垫料和污水等进行无害化处理。
3、对污染的物品、交通工具、用具、禽舍和场地进行严格彻底消毒，并消灭病原。
　　(三)疫区应当采取的措施。
1、由当地县级以上人民政府发布封锁令，对疫区实施封锁。
2、疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站，对出入的车辆和有关物品进行消毒。必要时，经省政府批准，设立临时监督检查站，执行对禽类的监督检查任务。
3、捕杀疫区内所有的禽类。
4、关闭禽类产品交易市场，禁止易感染活禽进出和易感染禽类产品运出。
5、对禽类的排泄物、污染的饲料、垫料和污水等进行无害化处理。
6、对污染的物品、交通工具、用具、禽舍和场地进行严格彻底消毒，并消灭病原。
7、对疫区内流出的疑似感染禽只及其产品要立即追回，按规定予以处理。
　　(四)受威胁区应当采取的措施。
1、对所有易感染的禽类进行紧急强制免疫接种，建立免疫档案。
2、对禽类实施疫情监测，掌握疫情动态。
　　以上对疫点、疫区、受威胁区所采取的措施，必须在当地动物防疫机构的监督下实施。
　　(五)解除封锁。
　　疫区内所有禽只及其产品按规定处理后，进行严格消毒，经过21天以上的监测，未出现新的传染源，经省防治高致病性禽流感指挥部办公室审验确认后，由发布封锁令的人民政府解除封锁。在疫情处理过程中，要完整详细地记录疫情应急处理全过程，存档备案。
　　四、各级疫情的应急措施
　　确认为一级疫情，启动省级应急预案；确认为二级疫情，启动地市级应急预案；确认为三级疫情，启动县(市)级应急预案。发生地指挥部要立即召开会议，通报疫情，全面部署疫情的控制扑灭工作。指挥部和办公室的有关人员要亲临现场指挥，紧急调拨资金、药品、疫苗、人员等，并组织督促落实应急防疫各项措施，迅速扑灭疫情。省级指挥部要立即派出工作组和专家组深入疫区，督促指导疫情扑灭工作，并及时向国家总指挥部报告。
　　五、保障系统
　　(一)组织保障。
　　高致病性禽流感应急处理工作由省防治高致病性禽流感指挥部统一领导，有关部门分工负责。指挥部下设防治组、监管检疫组、保障组、科技组、宣传组和办公室。各组和办公室的主要任务按照《黑龙江省人民政府关于成立全省防治高致病性禽流感指挥部的通知》(黑政发〔2004〕7号)规定执行。
　　各有关部门工作职责按照《黑龙江省重大动物疫情应急预案》的规定执行。农垦、森工、林业、司法部门做好本系统的高致病性禽流感防治工作，在当地政府统一领导下，做好疫情扑灭工作。人民解放军、武警部队应当支持和配合驻地人民政府，做好疫情控制的应急工作。
　　(二)资金和物资保障。
　　各级财政要保证高致病性禽流感应急防治工作所需资金。疫区禽只捕杀补贴、免疫接种疫苗补贴等资金按国家规定，由中央和地方财政负担80%、饲养者负担20%；国家重点贫困县由中央和地方财政负担90%、饲养者负担10%。各级指挥部办公室应指定相关生产企业，储备高致病性禽流感应急处理所需的疫苗、诊断试剂、消毒药品、消毒设备、防护用品、封锁设备设施等物资，资金由各级财政解决。应急药品和储备物资由各级应急指挥部办公室管理调配。
　　(三)技术和人员保障。
1、省设立高致病性禽流感临床诊断专家组，由哈尔滨兽医研究所、东北农业大学、黑龙江八一农垦大学、省兽医科学研究所、省兽医卫生防疫站等相关部门专家组成。专家组负责提供控制和扑灭疫情的技术决策建议和现场诊断，其诊断结果作为现场处理的依据。
2、省建立高致病性禽流感诊断实验室，负责高致病性禽流感的初步诊断。省级诊断实验室要引进国际国内先进的诊断技术，开发研究实用的防治技术，做好技术储备。
3、各级办公室组建高致病性禽流感处理预备队。预备队组成人员包括兽医行政官员、兽医专业技术人员、卫生防疫人员、公安人员和其他方面人员。预备队按照指挥部办公室的要求，具体负责实施有关疫情处理工作。要对预备队人员进行全面系统的培训，提高对疫情的应急处理能力。
　　六、其他事项
　　(一)县级以上人民政府参照本预案，结合本地实际情况，制定本地区防治高致病性禽流感应急预案。建立高致病性禽流感科普知识宣传网络，宣传群众、依靠群众，实行群防群控。
　　(二)在疫情处理过程中，要始终做好群众的思想安抚工作，稳定群众情绪，防止引发不安定因素，对受灾的养殖单位和个人要按有关规定给予一定的经济补偿，以减少损失。
　　(三)对在高致病性禽流感防治和扑灭工作中做出成绩和贡献的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。县级以上人民政府对参加高致病性禽流感应急处理的工作人员，应给予适当补助和保健津贴；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
　　(四)对瞒报、缓报、阻碍他人报告动物疫情的；擅自发布疫情消息、造谣惑众，造成重大影响的；在疫区封锁、染疫禽只捕杀、病害产品无害化处理工作中执行不力，造成疫情扩散，引发严重后果的，要依照有关规定，追究有关领导和直接责任人的责任。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　(五)应急预案根据高致病性禽流感疫情的态势和实施中出现的问题及时进行修订和补充。
　　(六)本预案由省防治高致病性禽流感指挥部办公室负责解释。