曲靖市招商引资奖励暂行规定

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浅议婚姻法司法解释三第7条第1款

近日，最高人民法院通过的《婚姻法》司法解释三一经出台，可谓“一石激起千层浪”，引发了社会的广泛争议和高度关注。从去年11月份的征求意见稿出台到今年8月份该法律性文件的正式通过，在媒体和网络的推波助澜下，对该法律性文件的争论已不仅仅局限于法学、法律界的学术探讨，而已成为了社会方方面面广泛热议的焦点。尤其是条文中的第7条第1款：“婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十八条第(三)项的规定，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。”竟然被冠以“父母买房给儿子，儿媳没份”这样的解读，引起的误解真是让人啼笑皆非的。这里，我们有必要将这个第7条第1款好好剖析一番，以正视听。
对第7条第1款条文的正确理解，不能单纯只看字面意思，而要结合《婚姻法》及其他相关法律法规进行整体理解。这里，把与第7条相关的法条进行罗列，《婚姻法》第18条：“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产：（一）一方的婚前财产；（二）一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用；（三）遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产；（四）一方专用的生活用品；（五）其他应当归一方的财产。”《婚姻法》司法解释二第22条：“当事人结婚后，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对夫妻双方的赠与，但父母明确表示赠与一方的除外。”《婚姻法》司法解释三第7条第1款：“婚后由一方父母出资为子女购买的不动产，产权登记在出资人子女名下的，可按照婚姻法第十八条第(三)项的规定，视为只对自己子女一方的赠与，该不动产应认定为夫妻一方的个人财产。”
就法条而言，这几个条文规定的内容是密切相关的。首先是《婚姻法》18条对婚内个人财产的规定，其次，后两个司法解释中的相关条文都是对父母为已婚子女购房这一行为导致的房产属性的规定。争议的产生也在于这两个条文对于父母买房这一赠与行为如何判定的问题。在解释二中，父母要明确表示赠与一方，才能将该房产认定为该方的个人财产，没有明示的情况下，推定房产为夫妻的共有财产，这里没有提到房屋产权登记人的要求，也就是说，无论父母买的房子写自己子或女一方的名字也好，还是写小两口的名字也好，只要父母没有其他明确的表示，这房子都认定为共有财产。而在实际的社会生活中，依照中国的国情、社会习惯和风俗，一般父母碍于情面，给子女购房都不会明确声明房子的归属只归自己子女这一方，这就导致了一旦子女要走司法程序结束婚姻时，面临对婚后父母所购的这套房子的产权认定时，法院按照司法解释二，多半会认定该房为婚后共有财产进行处理。时隔8年，新出台的司法解释三的第7条，作出了不同的解释，即父母给婚后子女买房，产权登记于出资人子女一方名下的，应视为对自己子女一方的赠与，不动产也应认定为夫妻一方的个人财产。这里将父母的房产赠与行为，作了一个关于产权登记的推定，将这一登记行为推定为父母赠与自己一方子女房产的明示行为，而无须再作其他明确表示了。这一司法解释导致法院以后在认定这一房产时，只要满足产权登记为夫或妻一方，并能出示其父母为其购房的证据这两个条件，就能认定该房为夫或妻一方的个人财产。这一规定几乎颠覆了原有的解释，舆论哗然，甚至有人大呼不公，也相继爆出“公婆买房给儿子，儿媳没份”这样的观点。然而，结合当今社会背景和婚姻法的立法精神，法院从从司法解释二到司法解释三的转变，还是公平合理的。
（一）第7条第1款产生的社会背景——房价的畸高状态与人民生活水平极不相称
2003年，是中国房价的分水岭。2003年以前，中国的房地产业经历了起步、短暂炒作、调整、稳步推进的发展阶段，总体来说，是较为平稳上升的。自2003年中后期伊始，国内部分地区的房地产市场开始出现过热的现象。2005至2006年，国家出台了与房地产业相关的十多项政策，如土地、信贷、经济适用房、房价、产品结构，以及外资管理等。2006至2007年，国外热钱的流入和人民币升值的影响下，房地产开始被广泛炒作。经过国家07年的短暂调整后，2008年，由于受金融危机的影响，中国经济受到冲击，期望采用宽松的货币政策拉动经济复苏，结果造成房地产业迅猛发展，房价又被疯狂上抬。到2010年，国家的房价已经上升到历史高位，虽然国家一直想对其进行调控管理，但是，面对牵扯到上下游几个产业的房地产业，与国内经济已经产生了千丝万缕的紧密联系，牵一发动全身。
在高房价的影响下，人们产生了深深的挫败心理，人生观和价值观都大受影响，从而带来诸多社会问题。百姓的利益深受其害，尤其是被称为“刚需”的80后年轻人，他们正面临成立家庭的时刻，而有了家庭就需要自己的房子，刚刚踏上工作岗位的年轻人又没有财富积累，根本无力购买如此高价的不动产。往往心疼孩子的父母就会伸出援助之手，花尽自己的全部积蓄甚至借钱给孩子买房成了普遍的社会现象。由于中国多年的婚嫁传统都是男方提供住房，女方出嫁妆这样的模式，所以很多情况下，都是男方父母倾尽所有的为儿子准备住房。当然，随着社会的进步和观念的转变，也不乏女方父母为已婚的女儿夫妻购房。作为善意的心愿，很多父母都不会在买房之初就表明该房为出资人子女一方的个人财产。那根据司法解释二，如果一旦子女婚姻解体，一方父母倾尽财产的房产变成了夫妻的共同财产进行分割，似乎显失公平。在此意义下的房产已不是夫妻双方在婚姻存续期间内通过一方或双方的努力积累的财富，而是由一方父母的全部或者大部分的家庭财产的集中体现。如将这样的房产进行分割（不考虑婚姻过错等因素），远远超出未购房一方在婚姻中的付出和义务。解释三第7条第1款的制定，出于社会公平和维护家庭稳定的目的，这样的处理顺应了社会背景的变化。
（二）第7条第1款产生的立法宗旨——婚姻法的立法精神在于平等与公正
一部《婚姻法》不仅体现了我国立法者稳定婚姻家庭关系、保障和发展婚姻建设这样一种精神的保护，更表现了立法者对整个涉及父母子女之间以及祖孙之间、兄弟姐妹之间的关系等协调处理，从而达到维护社会稳定和谐的目的。
平等与公正的重要价值理念始终贯穿于婚姻法及后来的各司法解释之中。即便是司法解释三的第7条第1款也反应了这一点。
婚姻法对个人财产和共同财产的判定是建立在一个前提之上的，就是婚后夫妻二人经过共同生活、共同奋斗从而共同拥有的财产，才能称之为共同财产。婚后一方父母为其购置的房产，是为支持子女更好地过好自己的家庭生活。如果在小家庭即将分崩离析之时，把这样的房产作为共同财产进行分割，对购买房产的父母来说，实在有违公平。如今的房产价格飞涨，这样的巨额价值作为共同财产分割，远远超出应公平获得的超额的利益，破坏了原有的平衡。
有人认为，这一条伤害到了女性的利益，对女性不公平。我们说，仔细分析，该条正是保护了女性的合法的正当的利益，保护女性的权利不等于赋予女性特权，维护各方利益，同时兼顾弱势群体，做到整体的公平。
婚姻法的其他条文中我们可以看到，对女方或者弱势一方是有保护的。比如，婚姻法第三十四条：“女方在怀孕期间、分娩后一年内或中止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。女方提出离婚的，或人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。”第三十九条：“离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理；协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决。”第四十二条：“离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。”这些条款都直接或间接地保护了女方或者弱势一方的利益，体现了法律的公平与公正。
总之，婚姻法的新司法解释的出台，是为了在维护社会和谐、家庭稳定的前提下，寻求一种总体上的平衡。这种利益的平衡，不是为了过于保护女方或者男方的一种特权，而是统筹考虑整体的家庭利益，女方在社会中的确会遭受一定的不平等，但法律不能创设另一种特权来使不平等在这里找齐。况且，新司法解释并没有创设法律，它遵循的法律理念与原有的婚姻法及司法解释是一脉相承的。它只是把司法实践中已经这么处理的情况明确化，这种明确化产生最直接的影响是法官断案，对我们的法律本身没有影响。如今，公众对关乎切身利益的法律文件或事件产生热议，从某种程度上也体现了社会整体法律意识的提升，是社会的进步。而媒体应借助法律人的力量，承担起将我国的立法理念、内容和法律实施整体的、公正的、全方位的正确传播给公众的责任使命，而不是断章取义地炒作、误导社会大众。


安徽省蚌埠市人民政府办公室


关于印发蚌埠市2010年度县区及市直牵头部门民生工程实施情况考核办法的通知

蚌政办秘〔2010〕59号


各县、区人民政府，市政府各有关部门、单位：

　　经市政府同意，现将《蚌埠市2010年度县区民生工程实施情况考核办法》、《蚌埠市2010年度市直牵头部门民生工程实施情况考核办法》印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月十四日


蚌埠市2010年度县区民生工程实施情况考核办法

　　为深入实施民生工程，确保各项惠民政策落到实处，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省2010年度民生工程实施情况考核办法的通知》（皖政办秘〔2010〕72号）、《关于2010年实施33项民生工程的通知》（蚌政〔2010〕28号）精神，制定本办法。

　　第一条　考核组织。在市民生工程协调小组统一领导下，由市民生工程协调小组办公室（以下简称市民生办）、市直各民生工程牵头实施部门（以下简称“市直牵头部门”）分别负责组织实施。

　　第二条　考核内容。按照《关于2010年实施33项民生工程的通知》（蚌政〔2010〕28号）要求，根据市政府与各县、区政府签订的民生工程目标责任书，主要考核各县、区政府民生工程组织实施、资金管理、实施效果情况。

　　第三条　考核原则。注重实施效果，力求客观公正；简化考核方式，硬化考核指标；公开考核结果，接受社会监督。

　　第四条　考核方式。市直牵头部门根据《关于2010年实施33项民生工程的通知》（蚌政〔2010〕28号）及项目实施办法，对照市政府与各县、区政府签订目标责任书的相关内容，制定分项具体考核办法，与市民生办会签后印发。市直牵头部门结合日常工作中掌握的情况，以专项督查、抽样验证为主，进行各项民生工程考核评分。市财政局负责对民生工程资金保障情况进行考核，市民生办会同市政府督查目标办对民生工程总体实施情况进行考核，市统计局负责进行民生工程社情民意调查考核（各项目考核责任单位分工详见附件）。

　　第五条　考核分值。民生工程实施情况考核总分3700分，其中资金投入量较多、实施难度较大的校舍安全工程、城市低收入家庭住房困难保障、城乡卫生服务体系建设、农村饮水安全工程、农村公路“村村通”工程5个项目，每项考核分值为120分，其余项目考核分值各为100分，民生工程总体实施情况和资金保障考核分值各为100分，社情民意调查考核分值100分。市民生办汇总统计时不保留小数。

　　第六条　市监察、审计部门通过开展民生工程执法检查和审计监督，对各项民生工程年度考核结果提出意见建议。市直牵头部门发现有违反民生工程政策规定，弄虚作假、虚报冒领、截留、挤占、挪用民生工程资金的，或查实有重大违法违纪行为的，取消该县、区此项工程年度考核成绩。

　　第七条　市直牵头部门于11月底前完成对县、区民生工程年度考核工作，考核成绩应明确分值，拉开档次，不打满分，排出名次。市民生办按照单项考核分数汇总，排出综合考核名次，提请市民生工程协调小组审核。市民生工程协调小组研究提出县、区表彰建议名单，报市政府研究审定。

　　第八条　各项考核成绩和社情民意调查结果向各县、区通报。根据各县、区得分排序情况，设置“民生工程组织实施工作杰出奖”、“民生工程组织实施工作优秀奖”若干名。市政府对获奖县、区予以表彰，并适当奖励工作经费。获得“民生工程组织实施工作杰出奖”的县区，推荐参加省政府“2010年度民生工程组织实施工作先进县（市、区）”评选。

　　第九条 本办法由市民生办负责解释。


蚌埠市2010年度市直牵头部门民生工程实施情况考核办法

　　为充分调动市直民生工程牵头部门工作积极性，切实把我市33项民生工程任务落到实处并确保顺利完成，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省2010年度民生工程实施情况考核办法的通知》（皖政办秘〔2010〕72号）及《关于2010年实施33项民生工程的通知》（蚌政〔2010〕28号）精神，制定本办法。

　　第一条 考核组织。在市民生工程协调小组统一领导下，由市政府督查目标办和市民生工程协调小组办公室（以下简称市民生办）牵头组织实施。

　　第二条 考核对象。承担2010年33项民生工程实施任务的市直民生工程牵头部门。

　　第三条 考核内容。《关于2010年实施33项民生工程的通知》（蚌政〔2010〕28号）和市政府与民生工程牵头部门签订的2010年度民生工程目标责任书相关任务的组织实施情况。

　　第四条 考核原则。注重实施效果，力求客观公正；简化考核方式，硬化考核指标；公开考核结果，接受社会监督。

　　第五条 考核方式。考核采取省级考核和市级考核相结合的方法进行。

　　省级考核由省直主管部门按照既定的考核方法组织实施考核。

　　市级考核由市民生办会同市政府督查目标办组织实施。市级考核分为综合督查考核、社情民意调查和日常工作考核三种形式。

　　综合督查考核主要采取实地查验、材料查阅、民意走访等方法。

　　社情民意调查以受益群众为主要调查对象，以群众知晓度、满意度和支持度为主要调查指标。

　　日常工作考核主要是对市直牵头部门民生工程宣传工作，向市民生办报送民生工程基础数据库、各类报表、资料、信息，完成市民生办布置的相关工作等情况的考核。

　　第六条 考核分值。考核总分为100分，其中省级考核90分，市级考核10分。

　　省级考核分值依据省直部门对我市单项民生工程的考核结果直接折算。

　　市级考核中，综合督查考核6分，社情民意调查2分，日常工作考核2分。

　　第七条 考核分值汇总。对各民生工程牵头部门的省市考核得分情况进行折算汇总排序（同一部门牵头实施多项民生工程，按各项民生工程得分的算术平均数计算）。

　　第八条 考核等次确定。根据各主管部门的得分排序情况，设置前2名为“一等奖”、3至5名为“二等奖”、6至8名为“三等奖”。

　　第九条 考核结果应用。市政府对获奖单位进行通报表彰，并适当奖补工作经费。

　　考核结果纳入2010年度部门年度目标管理考核。市政府督查目标办在对市直牵头部门进行年度目标管理考核时，根据全省排序前八名的民生工程项目，对市直牵头部门加0.1分，对获得前三名的，在此基础上再加0.1分；根据全省排序十名以后的民生工程项目，对市直牵头部门减0.1分，后三名的，在此基础上再减0.1分。

　　考核结果纳入2010年度市直机关效能建设目标绩效考评。市民生办依据市直牵头部门民生工程考核得分，直接折算该部门在效能建设目标绩效考评中民生工程工作的得分。

　　第十条 本办法由市民生办负责解释。