关于修改《天津市地热资源管理规定》的决定

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江苏省政府办公厅


江苏省政府办公厅关于印发《江苏省企业经营者年薪制试行办法》《江苏省国有企业内部职工持股暂行办法》和《江苏省关于鼓励科技成果参与收益分配的暂行规定》的通知
江苏省政府办公厅

通知
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《江苏省企业经营者年薪制试行办法》、《江苏省国有企业内部职工持股暂行办法》和《江苏省关于鼓励科技成果参与收益分配的暂行规定》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。省各有关部门要按照各自职责分工，做好有关指导工作，及时研究解决有关企业和单位在实
际执行过程中遇到的困难和问题，推进各项改革的不断深入。


第一章 总 则
第一条 为适应建立现代企业制度的需要，合理确定经营者收入水平，充分调动经营者的积极性和创造性，确保国有资产保值增值，特制定本试行办法。
第二条 企业经营者年薪制是以年度为单位，依据企业的生产经营规模和经营业绩，确定并支付经营者基本年薪、效益年薪和奖励的一种分配形式。
第三条 实施年薪制的基本原则：
（一）经营者的年薪水平应当与企业的规模和经营成果挂钩，与本企业职工收入挂钩；
（二）经营者年薪考核计发办法、支付方式应当与企业职工的收入分配方式相分离；
（三）经营者的效益年薪、奖励应当做到先考核后兑现；
（四）经营者年薪水平的确定，既要有利于调动经营者的积极性，又要与本地区的经济发展水平和社会承受能力相适应；
（五）加强监督约束机制，规范收入分配，取消隐性收入。
第四条 经营者年薪制的实施范围为：国有独资企业和国有控股企业的董事长、总经理或厂长（经理）等主要领导。企业领导班子其他人员的收入原则上执行企业内部工资分配制度，具体标准视其责任轻重、贡献大小，在经营者年薪的适当比例以内确定。企业制定相应的考核、兑现办
法，由企业职代会（董事会）同意后，报年薪制考核部门审定。
第五条 实行经营者年薪制的企业应具备的条件：
（一）企业具有独立法人地位，经营者素质较高；
（二）企业的生产经营比较正常、稳定；
（三）企业内部的基础管理工作较好，劳动工资、人事、考核、财务等各项规章制度健全；
（四）企业内部具有自我监督、约束机制；
（五）企业离退休职工工资、下岗职工基本生活保障金与各项劳动保险，按时足额发放与缴纳。
减亏明显的企业，经营者也可以实行年薪制。

第二章 年薪的构成及核定办法
第六条 经营者年薪由基本年薪、效益年薪和奖励三部分构成。
第七条 经营者基本年薪是指以本企业（集团公司指核心企业）当年度职工平均工资为基数，依据经营者经营管理的企业规模和效益分类确定的经营者年度基本收入。其标准为：
大型及以上企业经营者基本年薪不高于2．5倍本企业职工年平均工资。
中型企业经营者基本年薪不高于2倍本企业职工年平均工资。
小型企业经营者基本年薪不高于1．5倍本企业职工年平均工资。
工业企业按国家对工业企业的划型标准划定企业类型；非工业企业，国家有关部门已有划型标准的，按划型标准划分企业类型；没有划型标准的，由年薪制考核部门会同有关部门参照工业企业的划型标准，结合行业特点予以确定。
第八条 经营者效益年薪是指依据经营者实际生产经营管理业绩，以基本年薪为基数，按一定办法计核的经营者年度效益收入。效益年薪主要依据销售收入和利润总额的增长幅度、国有资产增值率和职工年平均工资增长率等多项指标（采用加权法）。各市根据本地实际情况制定具体办
法。
凡发生被考核指标本年度业绩较上年度下降情况时，本年度无效益年薪与奖励，并应扣减风险抵押金。凡当年度发生扣减风险金，经营者如继续下年度经营的，应按规定补足风险金，否则不得在原岗位继续任职。
第九条 经营者总年薪合计所得最高原则上不超过本企业职工年平均工资的8倍。对少数经营业绩突出者，经年薪制考核部门核准和职代会讨论通过，可再给予一定数量奖励。
第十条 经营者上岗时，以基本年薪2倍的数额缴纳风险抵押金。风险抵押金以现金或有价证券、房产等缴纳、抵押（其中现金部分不低于50％）。风险抵押金（包括转增部分）由企业专户储存，并按银行1年期利率计息，在经营责任期满或经营者工作变动时经审计终结确认经营状
况属实后返还。

第三章 年薪的考核、审批
第十一条 年薪制考核部门应当会同有关部门对实行年薪制企业的经营状况及各项指标的实际完成情况进行综合评价，并委托相应的审计机构审计。每年年终至次年第一季度，企业应将本年度会计决算报表送被委托的审计机构进行审计。
第十二条 企业根据审计结果，填报按本办法测算的经营者年薪申报表，连同工作总结、职工代表大会民主评议结果和财务报表一并上报相应的考核部门。
第十三条 考核部门根据本办法及有关规定，对经营者年薪进行考核，考核结果应当经职工代表大会讨论通过。

第四章 年薪的支付
第十四条 经批准实行年薪制办法的企业，经营者的基本年薪由企业按基本年薪的1／12，分月以现金形式预付，年终结算。
第十五条 经营者的效益年薪和奖励，经考核审批后可按批准额的20％由企业一次性以现金形式支付，30％转为经营者的风险抵押金，50％转为经营者的股份，经营期满经审计终结后一并结算。效益年薪和奖励可在企业税后计提公积金、公益金后的利润中列支。

第五章 年薪的管理
第十六条 经营者不得在本企业领取年薪外的其它任何工资性收入（包括以实物形态支付的工资、奖励等），如在本企业领取年薪外的工资性收入或利用职权擅自给自己增加工资收入的，一经查实，考核部门应责令其全额返还，或抵扣应得年薪并视情节轻重，依法给予行政和纪律处分
。
第十七条 在经营者离任审计时，如发现该经营者在任期内的经营业绩不实的，考核部门应当对经营者的年薪进行调整，限期退回超出应得部分的收入，并追究经营者的法律责任；对出具虚假会计报表资料、查证报告的单位和个人依法追究其法律责任。
第十八条 经营者在任期未满时无正当理由辞职的，其效益年薪和奖励转为风险抵押金、股份或期权部分不予兑现，其当年的工资收入由企业主管部门或出资者按有关规定酌情确定，并报年薪制考核管理部门备案。
第十九条 对实行年薪制的企业应当加强监督。年薪制考核部门或出资者应当随时了解掌握企业的经营状况，当发现企业因经营不善而导致国有资产减值时，应及时向经营者提出，并采取相应措施，以防国有资产的流失。

第六章 附 则
第二十条 对不实行年薪制的国有企业，其经营者的工资收入水平仍按国家现行有关经营者工资收入的管理规定执行。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。


第一章 总 则
第一条 为进一步探索公有制的有效实现形式，推进国有企业建立现代企业制度，提高职工对企业经营管理的参与程度，调动职工的积极性，增强企业内部凝聚力，建立企业新型发展机制，规范企业职工持股行为，根据《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于国有企业改制设立的股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业。
第三条 内部职工持股是指企业内部职工通过认购本公司股份成为股东的行为。职工股份既可由职工本人以自然人身份直接持有，也可设立职工持股会集中管理持有。
第四条 实行内部职工持股的企业要严格按照《公司法》要求，建立健全公司法人管理机构，规范运作。
享有特许经营权的企业，暂不实施内部职工持股。基础产业以及对区域经济发展起重要作用的大中型骨干企业实施内部职工持股，须报当地人民政府批准。

第二章 股份设置
第五条 内部职工股份既可通过增资扩股方式设立，也可通过产权受让方式设立。
第六条 内部职工持股数额，应当根据企业规模和职工出资能力确定。允许国有小企业内部职工持股总额占控股地位。允许职工以产权受让方式全额置换小企业的国有股权。
第七条 职工持股方案须经职工代表大会讨论通过，并经企业产权方同意。

第三章 股份认购
第八条 坚持职工自愿出资持股的原则。职工可以持有股份，也可以不持有股份。职工个人持股数额允许存在差异。不得强迫职工认购股份，不允许把职工持股与职工劳动关系、劳动保险等涉及职工切身利益的事项挂钩。
第九条 企业主要负责人个人持股数额应当是职工平均持股额的5倍以上。允许经营者持大股，允许业务、技术骨干多持股。
第十条 职工购股程序：
（一）职工提出认购申请；
（二）确定职工个人认购股份数额；
（三）办理购股手续；
（四）公布职工持股数额；
（五）公司签发股权证书，设立职工持股会的由持股会向会员出具职工股权证明文件；
（六）公司将职工持股名册上报审批部门备案。
第十一条 对于经审计确认合法的历年的工资、奖金结余，经企业职工代表大会同意，可以按职工工龄、贡献、职务等量化给职工。量化部分可以参加分红、表决，但不得转让和继承。职工应当按不低于1∶1的比例以现金认购股份。
第十二条 企业改制以后完成国有资产保值增值等有关指标的，经企业产权方和职工代表大会同意，可将净资产增值部分的10％折成股份用于奖励企业管理人员以及其他有重大贡献的企业人员。

第四章 资产评估与作价
第十三条 实施内部职工持股的企业，资产须经具有评估资格的评估机构评估，评估结果应当按有关规定报经有权部门确认。
第十四条 企业以评估确认的经营性净资产科学合理设置股份。全额置换的应以评估确认的经营性净资产作为底价。
第十五条 以产权受让方式实施职工持股的，职工购股一次性付清款项的可给予不高于10％的优惠。
第十六条 国有小企业以全额置换方式将产权出售给企业多数职工（60％以上）改制为股份有限公司、有限责任公司或股份合作制企业的，可以给予不高于底价10％的优惠。

第五章 股份转让与红利分配
第十七条 职工所持股份允许内部职工之间转让流动。转让办法由公司章程及持股会章程确定。职工股份转让后，应及时办理股权变更登记手续。
公司董事、监事和经理所持股份在职期间不得转让。
第十八条 职工所持股份不得退股。职工劳动关系解除或者终止的，其所持股份的处理由公司章程或持股会章程作出规定。
第十九条 职工所持股份不得采取保息分红的办法。公司利润分配应同股同权，不得损害国家和其他股东的权益。
第二十条 经公司股东会同意，鼓励职工将应分得的红利全部留在企业增加投资、扩大股本。

第六章 职工持股会
第二十一条 职工持股会是受职工股东委托专门从事企业内部职工股管理，并依法代其行使股东权利的组织。职工持股会接受本企业工会指导，经本企业工会委员会同意，并报上一级总工会批准后，可以以企业工会社团法人资格作为公司股东。
第二十二条 企业建立持股会，应当具备以下条件：
（一）企业发展符合国家产业政策；
（二）最近三年内财务会计文件无虚假记载；
（三）企业职工有建立持股会的要求。
第二十三条 建立职工持股会程序：
（一）由法人机关与工会共同制定建立职工持股会方案；
（二）股东会、职工代表大会审议通过；
（三）工会根据通过的方案组织筹备；
（四）筹备方案报当地主管政府或者其指定的部门审批；
（五）经审批同意后，由工会组织实施，成立职工持股会。
第二十四条 职工持股会应当制定章程，对职工持股的条件、范围、会员的权利和义务以及持股会的议事程序、议事规则和常设机构设置等有关问题作出规定，规范职工股权的管理。职工持股会章程须经职工持股会员大会表决通过。
职工持股会内部不实行自然人控股。持股额超过平均持股额5倍的应当作为自然人持股，不参加持股会。
第二十五条 职工持股会设立管理委员会，管理委员会成员由职工持股会会员大会选举产生。管委会负责召集会员大会，并向大会报告工作；执行会员大会的决议；制定持股会的基本管理制度；负责职工股份的正常管理工作；收集、整理、反映会员的意见；履行持股会章程规定的其他
职责。
管理委员会的人员编制、经费、办公场所由公司负责提供。管理委员会的经费开支应当定期公布，并接受群众监督。
第二十六条 职工持股会选举产生职工股权代表，依照《公司法》和公司章程有关规定进入公司股东会、董事会和监事会，参与公司重大经营决策和监督，表达持股职工的意见，维护持股职工的合法权益，行使股东、董事、监事职权，并承担相应的责任和义务。

第七章 附 则
第二十七条 上市公司不适用本办法。按本办法实行职工持股的企业，上市时按照国家有关法律、法规的规定办理。
集体企业、乡镇企业职工持股参照本办法执行。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。



第一条 为深入贯彻科教兴省战略，充分调动科技人员的积极性和创造性，促进科技成果转化为生产力，根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 鼓励科技成果参与收益分配，正确处理国家、集体和个人之间的分配关系，进一步完善科技成果完成者、成果转化实施者和投资者之间的分配关系。
第三条 积极探索科技成果参与收益分配的多种有效形式，建立有利于产、学、研相结合，有利于团结协作、联合攻关的分配机制，进一步提高技术开发的经济效益和社会效益，加速科技成果转化为生产力。
第四条 企业、高等院校、科研机构等单位可以通过多种形式支付科技人员报酬。根据国家和省有关规定，可实行报酬与效益挂钩的工资和奖励制度；可与科技人员签订技术承包协议，按协议支付报酬；可从技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务的收入中，提取一定比例分配给科
技人员；可从单位拥有的技术股份中提取一定比例奖励给作出突出贡献的科技人员。
第五条 科研机构、高等院校以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，应当从技术转让所取得的净收入中提取不低于20％的比例，奖励给职务科技成果完成者和本单位为成果转化做出重要贡献的其他人员。
第六条 科研机构、高等院校将职务科技成果自行实施转化或者与他人合作实施转化的，应当在项目成功投产后，连续3至5年内，从实施该科技成果的年税后净收入中提取不低于5％的比例，奖励给职务科技成果完成者和为成果转化做出重要贡献的其他人员。
第七条 采用股份形式的企业实施职务科技成果转化的，可以用不低于科技成果入股时作价金额20％的股份，奖励给职务科技成果完成者和为成果转化做出重要贡献的其他人员，该持股人依据其所持股份享受收益。
第八条 在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖励份额应不低于奖励总额的50％。
第九条 对科技人员奖励总额超过技术转让净收入或科技成果作价金额50％，以及超过实施转化年净收入20％的，应由单位集体研究后，提交单位职工代表大会讨论决定。
第十条 国有科研机构、高等院校持有的高新技术成果在成果完成后1年未实施转化的，科技成果完成者和参加者在不变更职务科技成果权属的前提下，可以根据与本单位的协议进行该项科技成果的转化，并享有协议约定的权益。
第十一条 对作为技术储备而未能适时实施转化的职务科技成果，单位可根据实际情况，对成果完成者给予奖励。
第十二条 允许国有和集体性质的高新技术企业吸收本单位的业务骨干参股，以增强企业的凝聚力；企业实行公司制改造时，允许业务骨干作为公司发起人。
第十三条 科技成果拥有者可将专利技术、专有技术作价，认缴有限责任公司或股份有限公司股份，技术出资者成为公司股东，相应的科技成果形成公司的法人财产。股份合作制、合伙制等其他类型企业参照执行。
鼓励科技人员在企业、科研机构改制时，以现金认购公司股份。
第十四条 以高新技术成果向有限责任公司或非公司制企业出资入股的，高新技术成果的作价金额可达到公司或企业注册资本的35％，另有约定的除外。
第十五条 以科技成果入股的，应当按照国家有关法律、法规和规定对科技成果进行认定并评估作价。
合资一方为国有单位或国有控股企业的，科技成果的评估结果需报国有资产行政管理部门确认。
第十六条 技术股东与其他股东具有同等的法律地位，按所持股份享有资产收益、重大决策和选择管理者等权利，并对公司承担有限责任。
第十七条 科技人员可以在完成本职工作的前提下，在其他单位兼职从事研究开发和成果转化活动。高等院校和科研机构应当支持本单位科技人员利用节假日和工作日从事研究开发和成果转化活动，单位应当建章立制予以规范和保障。
第十八条 国有科研机构、高等院校的科技人员可以离岗创办高新技术企业或到其他高新技术企业转化科技成果。实行人员竞争上岗的科研机构、高等院校，应当允许离岗人员在单位规定的期限内（一般为2年）回原单位竞争上岗。
第十九条 公司设立登记、变更登记或者国有企业、科研机构改制时，对职务科技成果作价入股的，在该技术股份中可以提取不低于20％的比例，奖励给职务科技成果完成者和本单位为成果转化做出重要贡献的其他人员。具体比例由单位根据实际情况经职工代表大会讨论决定。
第二十条 国有企业、科研机构改制时，经单位集体研究和职工代表大会同意，并报有权部门批准，可以允许将前3年职务科技成果实施转化成功所新增税后利润的不超过10％部分，作为原单位技术积累，一次性折成公司股份，奖励给该项科技成果完成者和为成果转化做出重要贡献
的其他人员。
第二十一条 提取的技术积累一般不超过改制时进入公司股本的原单位净资产的30％。原单位在前3年已对科技人员进行奖励的，改制时可相应扣减技术积累额。
第二十二条 对科技成果转化执行现行的税收优惠政策。科研机构、高等院校的技术转让收入免征营业税。科研机构、高等院校服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税。
第二十三条 科技人员持有的技术股份所得红利再投资本企业的，可以按照国家和省有关规定办理。
第二十四条 企业、高等院校、科研机构等单位在住房分配方面应适当向科技人员倾斜，优先解决优秀科技人员的住房问题。实行货币化分房后，也可从单位实际出发，对科技人员建立相应的住房补贴制度，提高科技人员的购房支付能力。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。



1999年7月28日
农业部


关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见

农业部


农经发［2005］１号

各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅（局、委员会、办公室）：

　　加强农村集体经济组织征地补偿费管理是关系到被征地农民的切身利益和长远生计的大事，事关农村发展稳定大局。近年来，各级农业及农村经营管理部门认真贯彻党中央、国务院的部署精神，加强对征地补偿费使用的管理和监督，取得了一定的成效。但在征地补偿工作中仍存在着补偿低、费用不到位、安置不落实、补偿费账务处理不规范、使用不公开甚至存在贪污、挪用、挥霍等问题，严重损害了被征地农民的权益和农村集体经济组织利益，成为当前的一个热点问题，影响了社会稳定和农村经济的健康发展。

　　党中央、国务院对加强农村集体经济组织征地补偿费管理工作高度重视，2004年多次部署了征地补偿费专项检查，明确要求农业部门加强对农村集体经济组织征地补偿费分配和使用的监管。加强征地补偿费规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地、乱占滥用耕地，保障失地失业农民的合法权益的重要举措，是确保使农村集体经济组织和农民群众分享工业化、城市化成果关键措施，也是落实党风廉政建设和反腐败工作总体部署的重要行动，必须采取得力措施抓紧落实。为此提出如下意见：

　　一、建立健全征地补偿费专户管理制度

　　征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿。管好用好这项资金，就是维护农村集体经济组织和农民的经济权益，也是保证农民收益和促进农民增收的一项重要措施。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《国务院决定》）要求，“使被征地农民生活水平不因征地而降低”，“使被征地农民的长远生计有保障”，“在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益”。各级农业部门和农村经营管理部门要高度认识这项工作的重要性，按照《国务院决定》的原则，切实保障农村集体经济组织和农民的合法权益，按照新的《村集体经济组织会计制度》加强对征地补偿费的核算，严格按照专户存储、专账管理、专款专用的原则规范管理，实行专户管理制度，设置专门的账册，单独对征地补偿费收支使用的原始凭证装订成册。已实行村级财务委托代理制的地方，要在乡（镇）农村经营管理站设立专户，统一结算，使用和管理情况要定期向农民公开，接受村民主理财小组和农民群众的民主监督和上级业务主管部门的审计监督。

　　二、规范征地补偿费会计核算内容和程序

　　（一）明确分配范围和性质。要认真贯彻落实《国务院决定》精神，积极参与制定土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法，确保土地补偿费主要用于被征地农民上。2005年以后新增土地补偿费的分配比例省级人民政府已有明确规定的，按照规定执行；没有明确分配比例的，要按照国务院规定抓紧明确。土地补偿费应主要用于被征土地的农民生产生活需要。留归被征地农民部分的土地补偿费归农民个人所有，要充分尊重被征地农民的意愿，不得强迫农民参加商业保险；留归农村集体经济组织的土地补偿费属农民集体资产，应当用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。2004年以前的土地补偿费，没有分配的，仍归农村集体经济组织管理使用，原则上不得用于个人分配。

　　（二）分配使用报批程序及账务处理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向农村集体经济组织成员大会或成员代表大会报告。留归农村集体经济组织的土地补偿费要严格按照《村集体经济组织会计制度》规定，全部统一纳入公积公益金科目进行核算，并设立土地补偿费专门账户，统一进行管理。当土地补偿费使用的财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。经审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村集体经济组织负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记入专户账目。经民主理财小组审核确定为不合理开支的事项，开支不得入账，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开。

　　三、建立健全土地补偿费使用的民主监督机制

　　（一）全面落实将土地补偿费的使用和管理情况纳入农村财务公开和民主管理内容的规定。土地补偿费的使用和分配要按有关规定经过民主讨论，实行民主决策，民主管理，民主监督。经批准使用的土地补偿费日常开支监督由民主理财小组负责，村民主理财小组有权检查审核土地补偿费财务账目，有权对不合理开支进行否决，有权代表农村集体经济组织成员对账目不清的开支提出质疑,有权要求农村集体经济组织负责人及财会人员对土地补偿费专户管理的财务问题做出解释。收支和分配情况要定期向本集体经济组织成员公布，做到公开、公平、公正；要切实维护农民群众对土地补偿费的知情权、决策权、参与权、监督权。凡是集体经济组织成员要求了解的土地补偿费财务运行情况，都要及时逐项逐笔进行公布，对群众提出的问题，集体经济组织负责人有义务及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。各级农村经营管理部门要指导和帮助农村集体经济组织管好用好土地补偿费。

　　（二）建立土地补偿费专项审计制度。各级农村经营管理部门和农村审计机构要定期对农村集体经济组织土地补偿费的拨付、管理和使用情况进行专项审计。县、乡两级农村经营管理部门和农村审计机构，要切实建立并落实好对农村集体经济组织土地补偿费的审计监督，审计结束后，要及时将审计结果向群众公布。对于审计中查出的问题，要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，“在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，需要给予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。”对查出挪用或私吞征地补偿费的，要责成责任人将挪用或私吞的征地补偿费用如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提出处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

　　各级农村经营管理部门和农村审计机构在搞好专项审计的同时，还要坚持和完善定期审计工作。各地要结合农村财务管理信息化建设，开发和建立征用农村集体土地补偿费管理和使用情况的计算机网络监控体系，及时跟踪监控土地补偿费的拨付、管理和使用情况。

　　四、加强领导，切实履行好征地补偿费管理指导工作的职责

　　各级农业部门和农村经营管理部门要充分认识加强征地补偿费监督管理的必要性、艰巨性，把此项工作列入农村财务工作重点。要切实加强村级财务管理，完善财务制度，严格监管征地补偿费的分配使用。要及时研究和解决征地补偿费管理工作中出现的新情况、新问题，采取有效措施加强征地补偿费用的管理，确保征地补偿资金的安全完整。

　　各级农业部门和农村经营管理部门要高度重视征地补偿费的分配和使用的指导工作，帮助农村集体经济组织建立健全征地补偿费使用管理的规章制度，积极指导农村集体经济组织制定征地补偿费分配办法。加强对农村集体经济组织征地补偿费专项公开和民主管理工作的指导和督促检查。对于不公开或假公开的集体经济组织，要组织专人帮助其清理账目，并监督其进行收支公开。2005年省级农业部门和农村经营管理部门要对本辖区建立征地补偿费专户管理制度情况进行检查，我部将组织抽查。

　　征地补偿费的分配、使用、管理直接关系到被征地农民的切身利益，关系农村改革、发展和稳定的大局，关系农村全面建设小康社会和城市化进程的健康发展，各级农业部门和农村经营管理部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想、提高执政能力建设的高度，充分认识抓好这项工作的重要性和紧迫性，履行好应尽的职责，创造性地开展工作，推动农村集体经济组织征地补偿费使用和监督向规范化、制度化发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇五年一月二十四日