汕头市行业协会暂行办法
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汕头市行业协会暂行办法
广东省汕头市人民政府
汕头市行业协会暂行办法
（2003年11月13日汕头市人民政府第72号令发布根据2005年10月12日《汕头市人民政府关于修改〈汕头经济特区公共场所治安管理规定〉等9件规章和规范性文件的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为促进行业协会的健康发展，规范行业协会的组织和行为，发挥行业协会在社会主义市场经济建设中的积极作用，根据国务院《社会团体登记管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行业协会，是指由本市同行业经济组织、经济实体和个人自愿组成，依法注册登记的非营利性、行业性的协会、商会等经济类社会团体。
第三条 行业协会以规范本行业市场秩序，维护公平竞争，沟通会员与政府之间的关系，维护本行业会员合法权益，协调会员之间的关系，为会员提供服务，提高产业竞争力，促进同行业的经济发展为宗旨。
第四条 行业协会必须遵守法律、法规和规章，不得损害国家利益、社会公共利益、会员利益以及其他组织和公民的合法权益。
第五条 市政府有关工作部门和授权的组织是本市相关行业协会的业务主管单位，负责行业协会筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记以及年审前的初审，并对行业协会涉及的产业发展、行业规范等事务进行指导和监督。
市民政部门是本市行业协会的登记管理机关，负责本市行业协会设立、变更、注销的登记，并对行业协会实施年审和监督管理。
第六条 各级政府及其有关工作部门应当扶持和促进行业协会的发展，将应属于行业管理的职能转移给行业协会承担，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用，并保障其依法独立开展活动。
第二章 行业协会的设立
第七条 行业协会可以按照国家现行行业或者产品分类标准设立，也可以按照经营方式、经营环节及服务功能设立。
同一行业或者产品，在同一行政区域内只设立一个行业协会，不得重复设立相同或者相似的行业协会。
对同业企业较集中、具有构成区域经济特色的行业或者产品，可以以区、县区域内企业为主体发起组建市级行业协会，经市民政部门登记后，承担全市性行业协会的职能。
第八条 发起筹备行业协会应当具备下列条件：
（一）有5名以上的发起人，发起人为在本市取得营业执照、连续经营2年以上的企业、个体工商户或者其他经济组织；
（二）筹备成立的行业协会应具有行业代表性。
第九条 成立行业协会应当具备下列条件：
（一）有50人以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，总数不得少于50个；
（二）有规范的名称和相应的组织机构；
（三）有固定的住所；
（四）有与业务活动相适应的专职工作人员；
（五）有3万元以上的活动资金；
（六）有独立承担民事责任的能力。
第十条 申请设立行业协会必须经过申请筹备和申请登记两个程序。
申请筹备成立行业协会的，发起人应当先向业务主管单位提出申请，并按国务院《社会团体登记管理条例》的规定提交有关文件和资料， 业务主管单位应自接到申请之日起三十日内进行审查，对符合条件的，提出书面同意意见；对不符合条件的，应当书面说明理由。
经业务主管单位审查同意筹备的，由发起人持业务主管单位同意的批准文件和国务院《社会团体登记管理条例》规定的相关材料，依法向市民政部门申请筹备，经批准并完成筹备工作后，向业务主管单位和市民政部门申请成立登记。市民政部门应当依照国务院《社会团体登记管理条例》的有关规定，在法定的期限内作出决定。
第十一条 行业协会需要设立分支机构、代表机构的，应当经业务主管单位审查同意后，按本办法第十条第三款的规定办理登记手续。
第十二条 设立行业协会应当制订行业协会章程。行业协会章程应当载明下列事项：行业协会名称、住所；宗旨、业务范围、活动地域；会员资格及其权利与义务；组织管理制度、组织机构的产生程序；负责人的条件及其产生、罢免办法与职权范围；会费交纳办法、资产管理和使用制度；章程的修改程序；终止程序和终止资产的处理；其他需要规定的事项。
第十三条 行业协会以行业服务、行业自律、行业代表、行业协调为基本职能，并承担下列具体职能：
（一）收集、统计、分析以及发布行业信息和预警信息；
（二）依据法律法规的规定或政府的委托，参与或负责行业资质、市场准入资格的审查等工作；
（三）开展技术、职业培训与咨询、信息交流；
（四）组织举办展销会、展览会；
（五）参与本行业新产品的鉴定，组织科技成果推广应用；
（六）组织调查研究，为行业主管部门提供决策依据；
（七）组织行业受损害的调查取证和倾销、反倾销案件的起诉和应诉工作；
（八）参与有关行业发展、行业改革以及与行业利益相关的政府决策论证，参与地方或国家有关行业、产品标准的制定；
（九）组织制定行规行约，协调同行价格争议，维护行业的公平竞争；
（十）协助行业主管部门开展市场整顿、质量检查、创优评优等工作；
（十一）组织开展企业文化活动，加强社会主义精神文明建设；
（十二）开展国内外经济技术交流和合作；
（十三）承担法律法规规定、授权或政府委托的其他职能。
第三章 会员及组织机构
第十四条 同一行业内的经济组织、个体工商户，或与本行业关系密切的其他经济组织、科研机构和公民，承认本行业协会章程并缴纳会费，经协会理事会批准可以成为该行业协会会员。
第十五条 行业协会会员享有下列权利：
（一）出席会员大会，参加行业协会举办的各种活动；
（二）优先享有行业协会提供的各种信息服务；
（三）参与行业协会管理；
（四）有选举权、被选举权；
（五）有监督权；
（六）有退会的自由；
（七）行业协会章程规定的其他权利。
第十六条 行业协会会员必须履行下列义务：
（一）遵守法律、法规、规章、行业协会章程及行规行约；
（二）执行行业协会的决议；
（三）完成行业协会交办的工作；
（四）向本行业协会反映情况，提交有关资料；
（五）维护本行业协会的合法权益；
（六）按期交纳会费；
（七）行业协会章程规定的其他义务。
第十七条 行业协会实行会员制，由会员组成会员大会或会员代表大会。会员大会或会员代表大会为行业协会的最高权力机构。
第十八条 会员数量在100名以上的行业协会，可设会员代表大会，会员代表由会员选举产生。会员大会或会员代表大会每届最长不超过5年。
会员大会或会员代表大会须有2／3以上的会员（或会员代表）出席方能召开，其决议须经到会会员（或会员代表）半数以上通过方能生效。
第十九条 行业协会设理事会，理事会为会员大会或会员代表大会的常设执行机构。理事会由会长、副会长、秘书长、理事组成。理事会依照会员大会或会员代表大会的决议和章程履行职责。
第二十条 理事人数在30人以上的行业协会，可以从理事中选举常务理事，组成常务理事会。常务理事会行使行业协会章程规定的职权。
第二十一条 理事会会议每年至少召开一次，常务理事会会议每年至少召开二次。
第四章 经费和资产管理
第二十二条 行业协会的经费来源：
（一）会员交纳的会费；
（二）从事业务主管单位委托的事项所获得的资助；
（三）信息咨询、人才培训、技术讲座、编印资料、举办展览、举办服务项目等各种服务收入；
（四）其他合法收入。
第二十三条 会员交纳会费的标准，按国家有关规定执行。
第二十四条 行业协会的经费支出包括下列项目：
（一）开展业务活动、举办会议及日常办公费用；
（二）行业协会专职人员的工资及福利补贴；
（三）其他为会员利益及履行行业协会职能所需的开支。
行业协会的合法收入应当用于行业协会章程规定的职能和业务范围内的活动，不得挪作他用。
第二十五条 行业协会应有自己独立的财务和银行帐户，并应遵守国家有关规定，建立健全财务管理和监督制度。
第二十六条 行业协会的理事会或常务理事会应定期向会员大会或会员代表大会公布经费收支情况，并向业务主管单位和登记管理机关报告，接受监督检查。
行业协会换届或变更法定代表人之前，必须接受登记管理机关和业务主管单位组织的财务审计。
第五章 变更、注销登记
第二十七条 行业协会变更名称、法定代表人、住所以及修改章程等事项的，应当在业务主管单位审查同意后30日内，向登记管理机关申请变更登记。
第二十八条 行业协会（包括其分支机构、代表机构）有下列情形之一的，应在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记：
（一）完成行业协会章程规定的宗旨的；
（二）自行解散的；
（三）分立、合并的；
（四）其他原因解散的。
第二十九条 行业协会在办理注销登记前，应当在业务主管单位及有关部门的指导下，成立清算组织。清算期间，行业协会不得开展清算工作以外的活动。
第三十条 清算完结后的剩余财产，在业务主管单位和登记管理机关的监督下，可用于发展本行业相关的事业或捐赠社会福利事业。
第三十一条 行业协会清算完结后，应持业务主管单位同意注销的文件，向登记管理机关办理注销登记，并予以公告。
第六章 罚 则
第三十二条 行业协会在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或者自批准成立登记之日起一年内未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。
第三十三条 行业协会有下列情形之一的，由登记管理机关根据《社会团体登记管理条例》的规定，给予警告，责令改正，限期停止活动，并可责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借行业协会印章的；
（二）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；
（四）不按规定办理变更登记的；
（五）擅自设立分支机构、代表机构的，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；
（六）从事营利性的经营活动的；
（七）侵占、私分、挪用行业协会资产或者所接受的捐赠、资助的；
（八）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。
前款规定的违法经营额和非法所得，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下，或者非法所得3倍以上5倍以下罚款。
第三十四条 未经批准，擅自开展行业协会筹备活动，或者未经登记，擅自以行业协会名义进行活动，以及被撤销登记的行业协会继续以行业协会名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
第三十五条 行业协会在年度检查、财务审计和清算工作时，提供虚假或隐瞒重要事实的财务报告的，由登记管理机关协同业务主管单位对该行业协会依法进行查处；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 登记管理机关、业务主管单位及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十七条 本办法自2004年1月1日起施行。
关于印发《2011年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》的通知
国家旅游局
关于印发《2011年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》的通知
旅监管发[2011]55号
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
规范市场秩序是全面提升旅游服务质量的主要途径，也是当前和今后一个时期旅游业的重要工作任务。依法加强对重点工作的督察，是依法行政、保证工作效果的客观需要。
为贯彻落实2011年全国旅游工作会议和2011年全国旅游监管工作会议精神，认真履行旅游服务质量和市场秩序监督管理工作职责，我局研究制定了《2011年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排》，现予以印发，请认真贯彻执行。
国家旅游局
二〇一一年四月二日
2011年规范旅游市场秩序十大重点任务督察工作安排
为贯彻落实2011年全国旅游工作会议精神和《关于加强监督管理规范旅游市场秩序的工作意见》，现就2011年规范旅游市场秩序十大重点任务的督察工作安排如下：
一、部署安排和宣传动员
（一）督察内容
1.省级旅游行政管理部门贯彻2011年全国旅游工作会议精神、2011年全国旅游监管工作会议精神和国家旅游局关于规范旅游市场秩序工作的安排、动员、部署等工作情况。
2.各级旅游行政管理部门采取多种形式、利用媒体平台，面向行业和公众广泛宣传解决突出问题、规范旅游市场秩序的重要性和紧迫性、营造氛围和声势等工作方案、工作措施。
3.旅游企业和从业人员学习和贯彻国家旅游局有关加强监督管理规范旅游市场秩序工作精神、部署、要求的工作计划安排等情况。
（二）督察方式：各省级旅游行政管理部门于2011年4月15日前向国家旅游局进行书面报告。
二、建立旅游监管和旅游监察互动工作机制
（一）督察内容
1.各级旅游监督管理机构与同级旅游监察部门建立信息通报机制，适时通报重大违规和投诉案件的查处情况，以及行风建设等工作情况。
2.各级旅游监察部门对不认真依法履行旅游行政和监管责任的旅游行政管理部门及其监管、执法机构督促检查制度及其执行情况。
（二）督察方式
1.常规督察：国家旅游局监督管理机构和驻国家旅游局纪检组监察局将结合旅游行风建设等工作，对有关地区进行检查督促，同时通过《旅游行风》杂志等宣传各地工作进展、经验和通报存在的问题、不足等，以便开展相互督促。
2.重点督察：国家旅游局监督管理机构和驻国家旅游局纪检组监察局适时派出工作组，对部分地区进行重点督促检查。
三、建立重大案件督办台账、诚信档案及黑名单制度
（一）督察内容
1.各省级旅游行政管理部门对国家旅游局及有关部门转办或造成重大社会影响的案件，建立重大案件督办台账制度，实行一案一账，组织、开展、督促、指导查办的工作情况及效率、效果。
2.各省级旅游行政管理部门建立旅游企业诚信档案和黑名单制度，并将企业违法违规行为记入诚信档案和将严重违法违规企业、人员记入黑名单的工作情况及效果。
3.建立旅游企业诚信经营情况定期披露制度，定期公布旅游企业诚信经营、重大案件督办以及旅游企业黑名单等工作情况和效果，对游客意见大、社会反应强烈的重大案件要及时在全行业通报和向社会公布。
（二）督察方式
1.常规督察：结合业务、调研等工作，对有关地区进行检查督促。
2.集中督察：各省级旅游行政管理部门于2011年7月30日前以正式文件向国家旅游局进行专题报告。
四、遏制、扭转“零负团费”低价操作模式
（一）督察内容
1.各级旅游行政管理部门联合工商、物价等部门建立旅游广告核查机制，以及对发布明显低于成本价格招徕游客的广告行为进行查处的工作情况。
2.各级旅游执法机构根据举报和投诉，依据相关法规对以“零负团费”等低价模式经营行为进行查处的工作情况。
3.各级旅游行政管理部门开展“品质旅游、伴你远行”宣传，积极探索开展品质旅游宣传教育进社区、进课堂活动，在培育、强化国民旅游意识的同时，大力倡导品质旅游、文明旅游、安全旅游，引导、帮助游客识别、抵制低价团等工作情况和效果。
（二）督察方式
1.常规督察：结合业务、调研等工作进行督促检查。
2.重点督察：根据举报和投诉，国家旅游局派出工作小组，以明察和暗访相结合的方式，对有关地区“零负团费”低价经营情况进行检查督促。
3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。
五、加强合同监管制止欺诈消费和强迫消费
（一）督察内容
1.各级旅游行政管理部门贯彻《旅行社条例》有关旅游合同的规定，会同工商部门制定、实行旅游合同，宣传推行《团队国内旅游合同》、《团队出境旅游合同》、《大陆居民赴台湾地区旅游合同》的工作情况及效果。
2.各级旅游行政管理部门及其旅游质监执法机构会同工商等部门开展旅游合同监督检查、查处不签订合同和违反合同约定欺诈、强迫游客消费等行为，并将此类案例作为重点查办，及时披露典型案例及其查处等工作情况。
3.各级旅游质监执法机构查办游客投诉，其中重点是查办国家旅游局转办投诉的工作情况及效率、效果。
（二）督察方式
1.常规督察：结合有关业务和调研、投诉处理等工作及时进行。
2.重点督察：对重点地区、重点单位、重点案例发《国家旅游局质监所旅游投诉督办通知书》（样式和内容见附件1），必要时组织工作组进行实地督察。
3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。
六、全面治理旅行社承包挂靠经营
（一）督察内容
1.开展宣传动员和教育培训，统一、深化对旅行社承包挂靠经营行为危害性及治理规范必要性、紧迫性的认识，积极督促引导旅行社规范内部管理、依法扩展网络和经营规模等工作情况。
2.各级旅游行政管理部门开展对旅行社承包挂靠经营调研、检查、规范、治理等工作情况和效果。
3.各级旅游行政管理部门和旅游质监执法机构按照《旅行社条例》及其实施细则查处旅行社承包挂靠经营违法行为的工作情况。
（二）督察方式
1.常规督察：通过《中国旅游报》、《中国旅游网》和《旅游服务质量提升工作简报》，适时宣传通报各地的做法、经验和存在的不足，并结合有关业务、调研工作进行实地督察。
2.重点督察：国家旅游局派工作小组赴有关地区，就重点案例查处进行督促指导，各省级旅游行政管理部门督促重点市县针对重点企业开展治理规范。
3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。
七、“一日游”等城市周边游市场治理整顿
（一）督察内容
1.各省级旅游行政管理部门指导、督促重点城市梳理“一日游”等城市周边游市场存在的问题，查找影响旅游服务质量的关键环节，研究制定治理规范工作方案等情况。
2.重点城市发挥旅游市场综合治理、联合执法等工作机制的作用，联合有关部门，集中力量针对“一日游”等城市周边游关键环节进行整治的工作情况和效果。
3.重点城市以“一日游”等城市周边游为重点，面向游客和公众开展引导宣传和公共信息服务，提示游客注意防范陷阱和依法维权，及时披露违法违规经营服务信息，尽快解决旅游信息不对称问题，充分发挥游客、公众、舆论信息监督防范的功能作用等工作情况。
（二）督察方式
1.常规督察：结合业务、调研等工作进行督促检查。
2.重点督察：根据举报和投诉，国家旅游局派出工作小组，以明察和暗访相结合的方式，对有关地区“一日游”等城市周边游进行检查督促。
3.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。
八、查处假冒饭店和游船星级、景区等级等资质开展宣传招徕和经营等违规行为
（一）督察内容
1.各级旅游行政管理部门和饭店游船星级评定机构、景区等级评定机构，依据标准和规范，对本地区饭店、游船、景区的星级、等级使用情况进行摸底，及时查处假冒饭店和游船星级、景区等级等资质开展宣传招徕和经营等违规行为的工作情况。
2.各级旅游质监执法机构严肃查处旅行社、饭店、景区使用“准”、“相当于”等字样开展宣传招徕，误导、欺骗游客的行为，尤其是按照有关法规和标准严肃查处投诉、举报中反映的类似问题等工作情况。
（二）督察方式
1.重点督察：国家旅游局建立重大投诉、举报案件台账，督促各地严肃查处并及时报告
2.集中督察：各省级旅游行政管理部门在年终总结时进行专题报告。
九、游客满意度调查成果转化运用
（一）督察内容
1.重点城市根据游客满意度调查结果，及时认真开展整改、提升的工作情况和效果。
2.省级旅游行政管理部门指导督促重点城市整改、提升的工作情况。
3.重点城市旅游行政管理部门向政府报告满意度调查工作情况并协调、组织制定、实施整改方案等工作情况。
（二）督察方式：及时对满意度比较低、问题比较突出的重点城市进行检查、督促和指导。
十、深入贯彻实施《旅行社条例》等法规标准
（一）督察内容
1.各级旅游行政管理部门依据《旅行社条例》等法律法规和标准规范，及时认真地受理旅行社设立许可、旅行社分社和服务网点设立备案、星级（等级）评定等职责，实现许可、备案、评定工作的程序化、规范化、正常化，确保行业进入渠道畅通等工作情况和效果。
2．各级旅游行政管理部门贯彻落实《关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务的通知》的工作情况和效果。
3．贯彻落实《旅行社公告暂行规定》、《旅行社统计调查办法》、《旅行社质量保证金存取管理办法》《关于旅行社分社经营出境游业务有关事项的通知》的工作情况。
4．贯彻执行《关于旅行社及其分社、服务网点名称和备案管理等事项的通知》、《关于旅行社设立分社有关事宜的通知》、《关于实施〈旅行社条例〉和〈旅行社条例实施细则〉有关问题的通知》、《关于贯彻实施〈旅行社条例〉和〈旅行社条例实施细则〉有关事项的通知》、《关于贯彻实施国务院〈旅行社条例〉的通知》等工作情况。
5.各级旅游行政管理部门结合本地实际情况，贯彻落实《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》、《关于促进旅游饭店业持续健康发展的意见》，推动旅游企业加快改革发展的工作情况和效果。
（二）督察方式
1．常规督察：结合调研和有关业务工作，对有关地区进行检查督促。
2．重点督察：结合违法违规和重大投诉案例查处，以及旅游企业反映的旅游行政部门不作为、乱作为情况，组织工作组对有关地区进行重点检查督促，必要时发《国家旅游局行政督察通知书》（样式、内容见附件）。
3．集中督察：年底前，各省级旅游局结合年度工作总结，就规范旅游市场秩序重点工作，向国家旅游局做专题书面报告。
附件：旅游投诉督办通知书
附件：国家旅游局行政督察通知书
旅质监督字[2011] 号
旅游投诉督办通知书
：
现将 对
的投诉件转你处，请依据《旅游投诉处理办法》（国家旅游局32号令）调查核实处理。此件为督办件，请将处理结果于 年 月 日前报我所。
特此通知。
附：投诉书及相关材料 份
国家旅游局质监所
年 月 日
国家旅游局行政督察通知书
旅督通[2011] 号
旅游局：
我局于 年 月 日向你局发出 此项工作存在下列第 项
问题：
1.逾期未报告；
2.报告情况和意见不明确；
3.处理方式和意见不符合法律法规规定。
请你局按照下列第 项要求办理：
1. 此通知书发出之日起 日内向我局提交正式报告；
2. 此通知书发出之日起 日内向我局重新报告；
3. 依照相关法律法规调整处理方式和意见并在此通知
书发出之日 日内正式报告我局。
国家旅游局
年 月 日
最高人民法院印发《关于进一步加强人民法院反腐倡廉建设的意见》的通知
最高人民法院
最高人民法院印发《关于进一步加强人民法院反腐倡廉建设的意见》的通知
2008年12月5日最高人民法院文件法发〔2008〕39号公布 自公布之日起施行
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将最高人民法院《关于进一步加强人民法院反腐倡廉建设的意见》印发给你们，请根据工作实际贯彻落实，在落实中有何问题请及时反馈最高人民法院。
本件同时抄送各省、自治区、直辖市党委、党委政法委，请你们代送。
2008年12月3日
附：最高人民法院关于进一步加强人民法院反腐倡廉建设的意见
近年来，各级人民法院高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，认真落实最高人民法院关于加强人民法院反腐倡廉建设的各项工作部署，大力加强人民法院惩治和预防腐败体系建设，人民法院的党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，广大干警司法廉洁意识进一步增强，抵御诱惑、侵蚀的能力不断提高，面对繁重的工作任务，兢兢业业、无私奉献，努力做好审判工作、执行工作和法院其他各项工作，为促进经济社会发展、维护社会稳定和社会和谐作出了重要贡献，是一支忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的坚强队伍。但是．我们还必须清醒地认识到，我国正处于改革和发展的关键时期，社会思想文化呈现出多元、多样、多变的特征，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性不断增强，各种消极因素对法官队伍的影响和侵蚀较为严重，少数法官严重违纪违法的案件仍时有发生，特别是极少数法院领导干部贪赃枉法、徇私舞弊、腐化堕落，严重损害了法院和法官在人民群众心目中的形象，损害了司法权威性和司法公信力，造成了十分严重的后果。
人民法院是我国人民民主专政国家机器的重要组成部分，是国家的审判机关，承担着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会又好又快发展的重大政治和社会责任。法院各级领导干部和广大干警要以科学发展观为指导，切实把法院党风廉政建设和反腐败工作作为事关人民司法事业兴衰成败的大事抓紧抓实抓好，不断铲除滋生腐败的土壤和条件，为贯彻落实“三个至上”的指导思想、“六个坚持、六个确保”的工作思路和“从严治院、公信立院、科技强院”的工作方针，为确保公正高效廉洁司法提供坚强有力的政治保障和纪律保障。
一、坚持不懈地加强反腐倡廉教育
教育是反腐倡廉建设的基础性工作，是拒腐防变的思想保证。各级法院要紧密结合本地区、本单位的工作实际和干警的思想实际，突出教育重点，丰富教育内容，创新教育方式，提高教育效果，使广大干警经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
1．要把社会主义核心价值体系摆在司法廉洁教育的首要位置，在全系统形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神力量和良好的道德风尚。要坚持以人民法院各级领导干部为重点，进一步加强党的宗旨教育和权力观教育，使各级领导干部和广大干警时刻牢记手中的司法权力是人民赋予的，只能用来为人民服务而绝不能用来为个人谋取私利。
2．要深入开展典型示范教育，增强教育的感染力，尤其是要运用发生在干警身边的反面典型案件来教育广大干警，每个法院都要写出开展警示教育的总结报告，每个干警都要撰写接受警示教育的体会，做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。
3．要把司法廉洁教育与法院干警的教育培训结合起来，将司法廉洁教育纳入法官职业培训的计划之中。要进一步完善司法廉洁教育的常态机制，重点加强对法院干警“上任前”、“上岗前”、“上案前”和“过节前”的教育。
4．要大力开展更加丰富多彩、更具生机活力、更富有法院特色的廉政文化创建活动，在不断满足广大干警日益增长的精神文化需求的同时，为人民法院公正、高效、廉洁司法营造更加良好的文化环境。
二、坚持不懈地加强反腐倡廉制度建设
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，在反腐倡廉建设中发挥着重要的保障作用。要把制度建设贯穿于人民法院反腐倡廉各个环节，体现到各个方面。通过建立健全和坚决执行各项制度，形成用制度规范法官及其他工作人员的职务行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高人民法院反腐倡廉制度化、法制化水平。
1．要针对审判、执行工作中存在的影响司法廉洁的突出问题制定规范法官行为的硬性规定和相应的处理措施，同时向社会公布。要通过鼓励当事人和广大群众举报及明察暗访等形式，及时发现问题，对敢于违反上述规定的人员要严格按规定处理，凡不适宜继续从事审判、执行工作的，要坚决调离岗位，情节严重的，要坚决依纪依法处理，切实做到令行禁止、取信于民。
2．要进一步完善规范法官与律师、中介机构人员关系的制度规定，建立健全法院工作人员配偶、子女从业情况报告制度、内部公示制度和任职回避制度。
3．要建立审判、执行工作人员执行回避制度的案前申报制度，遇到请托说情的报告、公开制度，规范法院领导干部行使案件管理监督权的程序，明确在办案流程之外转递材料的权限范围和程序规定。同时，对不按规定申报有关情况以及在法院内部相互请托说情、打招呼、不按正常程序转递材料的法院工作人员，一律以违纪论处。
三、坚持不懈地强化对权力行使的监督
加强对司法管理权和审判权、执行权行使的监督，是人民法院有效预防腐败的关键环节。各级法院要切实加大对领导班子、领导干部和重点部门、关键岗位的监督力度。
1．在对领导班子和领导干部实施监督方面，要重点加强对案件审批权、案件监督权及干部任用权、资金管理权、工程发包权的监督；在对刑事审判权实施监督方面，要重点加强对缓刑适用及减刑、假释、暂予监外执行适用环节的监督；在对民商事审判权和行政审判权实施监督方面，要重点加强对再审立案环节、财产保全环节、合议裁决环节、调解和解环节的监督；在对执行权实施监督方面，要重点加强对委托评估、拍卖、变卖环节，采取和解除强制执行措施环节，追加被执行人环节，中止和终结环节的监督。
2．要加强对制度执行情况的监督，建立“权责明确、程序规范、监督有效、保障有力”的制度执行机制，确保各项制度落实到位。对于有令不行、有禁不止和有意破坏制度的行为，要依纪依法严肃处理。
3．要整合各种监督资源，建立相关的衔接协调机制，将人民法院的内部监督与人大监督、政协民主监督、检察监督及社会舆论监督等外部监督结合起来，将人民法院纪检监察部门的监督与信访接待部门、案件评查部门、巡视督查部门和院、庭长对合议庭和独任审判人员的监督结合起来，形成内外结合、上下互动、纵向到底、横向到边的监督网络，确保司法管理权和审判权、执行权的正确行使。
四、坚持不懈地探索从源头上防治腐败的改革措施
解放思想、更新观念，用发展的思路和改革的办法解决人民法院反腐倡廉建设中出现的新情况、新问题，是从源头上预防司法腐败的有效途径，也是不断推进人民法院反腐倡廉建设的不竭动力。各级法院要紧密结合正在进行的司法体制和工作机制改革，以规范权力行使为着力点，以公开透明为基本要求，积极探索从源头上防治腐败的改革措施。
1．要优化人民法院内设机构的职权配置，建立更加科学的审级管理体系，构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力监督机制，完善人民法院的经费保障体制。要完善刑事、民商事、行政案件的统一裁量标准，规范法官的自由裁量权；要完善执行案件的办案流程，建立分权制约的执行工作机制。
2．要健全、完善审判、执行公开制度，拓宽公开渠道，扩大公开范围，建立裁判文书网上公布和执行案件信息查询系统，全面推行立案公开、庭审公开、证据采信公开、事实认定公开、判决理由和结果公开、执行过程公开、办案纪律公开，将审判、执行活动最大限度地置于诉讼当事人和社会各界的监督之下。
3．要建立人民法院内部工作人员特别是合议庭人员定期交流制度和对可能影响公正审判、依法执行的办案人员及时进行更换的制度。要探索建立人民法院各业务部门设立兼职监察员的制度，完善人民法院的巡视督察制度、案件质量评查制度和案件审限督查制度，健全涉诉信访案件的责任倒查机制，要完善人民法院的业绩考评机制，建立法院领导干部的廉政档案制度和执法办案人员的司法档案制度。
五、坚持不懈地查处违纪违法案件
加强对违纪违法行为和腐败问题的惩治，形成保证权力正确行使的惩治机制，是惩治和预防腐败的关键。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。各级法院要充分认识新形势下查办案件工作的重要性和必要性，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，始终保持惩治腐败的强劲势头。
1．要把个别领导干部和少数干警利用审判权、执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判、违法执行等问题作为查办案件工作的重点。要严肃查处领导干部违反政治纪律、组织人事纪律和财经纪律、违规违法收受财物、生活作风腐化堕落、放任纵容配偶子女利用其职权和职务影响谋取私利等问题。要力争突破一批群众反映强烈、社会影响恶劣的大案要案。
2．纪检监察部门要加强与信访、立案、审监及案件评查等部门的协作配合，拓宽案件线索的来源渠道，不断提高自行发现案件线索的能力和自行突破案件的能力，使人民法院内部的违纪违法问题能够早发现、早纠正、早处理。
3．上级人民法院要加强对下级人民法院查办案件工作的督促指导，必要时，可以统一调配下级人民法院纪检监察部门的力量，集中查办一些重要案件，以解决基层人民法院纪检监察部门办案力量不足和个别基层法院办案工作长期打不开局面的问题。
4．要完善纪检监察工作的考核评价机制，对有了问题能主动发现、主动查处的单位，要予以肯定和表扬；对那些有案不查、瞒案不报的单位，一经发现要取消评先资格，情节严重的还要依纪依法追究领导责任。
六、坚持不懈地落实党风廉政建设责任制
各级法院的主要领导干部，必须担负起本单位反腐倡廉“第一责任人”的政治责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入本单位的总体工作规划，通盘考虑，协调推进，做到工作权限涵盖到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。要切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。要紧紧围绕人民法院党风廉政建设中的突出问题，抓住责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，切实做到责任明确、考核到位、追究有力。
1．各级法院要结合自身实际，认真研究确定本单位党风廉政建设和反腐败工作重点任务，并根据相关部门职能和领导干部岗位职责，将重点任务合理分解到相关职能部门和每一个领导班子成员，细化工作责任，落实责任主体，明确工作目标和工作要求，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力，使每一个领导干部都知其任、明其职、出其力、尽其责，形成强大的工作合力。
2．各级法院党组对下一级领导班子及其主要负责人、本级领导班子副职执行责任制的情况，要按年度进行考核。考核前，要精心研究制定考核方案。考核中，要严格程序，坚持标准，努力使考核结果客观反映真实情况。考核后，除及时予以通报考核结果外，还要将考核结果纳入对领导班子和领导干部综合考核评价体系之中，与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩，形成落实责任制工作考核评价激励机制。
3．对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职、渎职的领导干部，不管是任现职的，还是已调离、升迁的，都要予以追究。要综合运用纪律处分和组织处理两种手段严肃责任追究，加大组织处理力度，坚决把那些不负责任导致重大问题发生的领导干部从领导岗位上调整下来；构成违纪违法的要坚决查处，严肃处理。各级法院党组要旗帜鲜明地支持责任追究工作。
各级人民法院要把贯彻落实上述意见作为在学习实践科学发展观活动中解决突出问题的重要工作来抓，要从司法廉洁问题事关人民司法事业的兴衰成败、事关人民法院的司法公信力、事关社会公平正义的高度，深刻认识人民法院自身反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强忧患意识和责任意识，真正把人民法院反腐倡廉建设放在更加突出的位置抓紧抓实抓好，以公正、高效、廉洁的实际行动提升人民法院的司法公信力，塑造人民法院在人民群众心目中的良好形象。
