国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知
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国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知
国办发明电〔2007〕38号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，事故总量有较大幅度下降。但安全生产形势依然严峻，煤矿、冶金、建筑施工、道路交通、水上交通等行业领域重特大事故时有发生，特别是湖南省凤凰县堤溪大桥垮塌、山东省新泰市华源矿业有限公司河岸决口引发溃水淹井、山东省邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂铝水外溢等重特大事故，给人民群众生命财产造成严重损失。这些事故充分说明，一些地方和企业安全生产责任不落实、措施不得力、监管不到位、现场管理混乱等问题依然比较突出，事故隐患仍然大量存在，防范自然灾害引发的事故灾难还存在许多薄弱环节，预警机制不够健全。为深刻吸取事故教训，进一步做好安全生产工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、进一步强化组织领导和责任落实
各地区、各部门、各单位要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立“安全发展”理念，把做好安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，切实抓紧抓好。要进一步完善和落实安全生产法律法规，加强安全技术改造，严格安全管理，使安全生产工作真正纳入法制化轨道。地方各级人民政府、各有关部门主要负责同志要切实负起安全生产的领导责任，针对本地区、本部门安全生产工作的重点、难点和隐患点，组织加强安全防范，落实打击非法建设和生产经营的责任措施。各行业主管部门要加强对本行业、领域安全生产工作的指导，组织力量深入重点地区和重点企事业单位进行督促检查。各生产经营单位主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，全面掌握本单位的安全生产状况，组织彻底排查治理隐患、落实各项安全生产措施。近期，各地区、各部门、各单位要对安全生产责任落实情况进行逐级检查，确保责任层层落实到每一个环节和工作岗位。
二、严密防范自然灾害引发事故灾难
当前，我国气候异常，极端天气事件频繁，自然灾害严重。地方各级人民政府要进一步健全自然灾害预防和救助体系，组织各有关部门加强水库、涵闸、堤防工程设施及重大地质灾害隐患点的除险加固。气象、海洋、水利、国土资源等有关部门要及时准确发布各类灾害预警信息，加强对企事业单位及社区、乡村防灾避险的指导。各生产经营单位特别是工矿企业要认真分析周边自然环境对安全生产可能造成的影响，全面落实防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施。对受水库、河流等威胁或与塌陷区、废弃井口联通的矿井，要立即采取修筑堤坝、开挖沟渠、填实废井口等疏堵措施，防止地表水倒灌井下。要密切与气象、防汛等部门的联系沟通，及时掌握汛情水情预警预报信息。存在洪水淹井隐患的矿井，在台风、暴雨期间要立即停工撤人，不得进行井下作业。要制订完善水害事故应急抢险救援预案，配备必要的应急排水设备和物资，确保抢险救灾工作及时到位。隧道施工企业要认真落实防突水突泥事故措施，其他建筑施工企业要全面防范暴雨、滑坡、泥石流等引发深基坑片帮垮塌、塌陷、边坡崩塌等事故，确保安全生产。
三、全面排查治理工业等行业领域事故隐患
要组织力量对各行业领域影响安全生产的隐患和问题进行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隐患及时根治。要建立健全隐患排查治理和分级管理制度，实现隐患排查治理工作经常化、制度化，并通过对典型事故的深入剖析，举一反三，防止同类事故重复发生。要突出抓好煤矿隐患排查，严防瓦斯、火灾、水害、冒顶等事故，严禁“超能力、超强度、超定员”组织生产，坚决关闭非法和不具备安全生产条件的煤矿，规范煤炭资源整合，加强技改、新建、扩建煤矿的安全监管。要严密防范金属非金属矿山坍塌、坠落、透水、窒息等事故，加快病险尾矿库治理。
要组织开展在建及已投入使用的桥梁、隧道、地铁和建设施工项目安全大检查，加大资金投入和危桥改造力度，并加强通行、使用管理，防范坍塌、坠落、塔吊倒塌等事故的发生。要切实加强冶金、有色等工业企业起重、吊运、冶炼、铸造等设备设施的维护检修，严格执行操作规程，落实安全防护措施，防止发生人身伤害事故。要全面查找危险化学品和烟花爆竹的生产、储存、运输、销售、使用等各环节事故隐患，严把新建、改扩建项目竣工投产关，严厉打击非法生产经营行为，严防火灾、爆炸、中毒等事故。
对集生产、销售、储存、居住于一体的“三合一”、“多合一”小企业、小作坊的火灾隐患，要抓紧进行排查整治。同时，要全面做好石油化工、电力、民爆器材等其他行业、领域的隐患排查治理，防范高压油气田井喷、大面积停电事故，严厉打击偷盗、破坏电力设施和违法制售、使用火工品等行为。
四、继续深化重点行业领域的安全专项整治
要针对当前安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，集中力量、深入扎实地开展安全专项整治，特别要盯住工作不力的地方和企业，加强督促检查，确保整改到位、不走过场。对不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。
要继续深入开展水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”安全专项整治活动，强化渡口渡船安全管理。深入落实道路交通“五整顿、三加强”各项工作措施，加大对违章驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、违规载客和超速、超载、超限等行为的查处力度，加强对交通运输企业安全监管和危险路段的整治，严禁非法改装生产车辆。要大力推进铁路第六次大提速沿线安全环境、铁路道口、公路与铁路交叉路段安全专项整治，继续深化航空企业反事故征候、反违章操作专项治理，切实加强农村道路交通安全监管和校车安全管理。铁路、道路和水上交通运输企业，要加强对汛期行车、行船的安全管理和对驾驶人员的安全教育，确保交通安全。
要加大对渔业船舶的安全检测检验，淘汰不符合安全规定的老旧渔船，加快渔船通讯、自救设备的配备，加强对拖拉机和收割机等农业机械以及农村建筑施工的安全监管。要全面做好文化娱乐、宾馆饭店、车站、码头、商场、医院、旅游景点等人员密集场所和大型群众活动的安全工作，在秋季开学之际集中开展一次大中小学和幼儿园安全大检查，严防拥堵、踩踏、火灾等事故。
五、认真做好抢险救援和事故调查处理工作
要进一步加强应急救援体系建设，完善应急预案，加强预案演练。一旦发生事故，要在第一时间报告并组织开展救援工作。要加强应急队伍、救援物资和装备建设，进一步完善应急救援体制和机制，建立小企业与大企业、专业力量与社会力量相结合的联动机制，充分发挥专家作用，提高应急救援能力和水平，做到科学施救。要按照“四不放过”的原则，从安全制度建立、责任落实、现场管理等各个方面深入调查处理每一起事故，尽快查明事故性质和原因，严肃追究事故责任。要依法严厉打击瞒报谎报行为，严肃查处事故背后的失职渎职、违法违纪行为，构成犯罪的，要移送司法机关依法惩处。事故调查处理结果要及时向社会公布。
六、大力加强宣传和舆论引导工作
要进一步加大安全生产宣传工作力度，加强对安全生产法律法规、方针政策、重大决策部署以及工作举措的宣传报道，积极推广安全生产领域的典型经验，大力宣传安全生产工作中的先进人物和感人事迹，引导全社会关注和支持安全生产工作。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，及时客观公正地报道事故发生和抢险救援情况，鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产行为和重大事故隐患，各地区、各有关部门对举报的情况要认真核查处理。
国务院安全生产委员会近期将开展安全生产隐患排查治理专项行动督查，届时要对各地区、各单位贯彻落实本通知情况一并进行检查。各省（区、市）、各有关部门要于9月20日前将贯彻落实本通知情况报国务院安全生产委员会。
国务院办公厅
2007年8月31日
关于进一步做好退役运动员就业安置工作的意见
国家体育总局 中央编办 教育部、财政部、 人事部、劳
国家体育总局、中央编办、教育部、财政部、 人事部、劳动保障部
关于进一步做好退役运动员就业安置工作的意见
(2002年9月29日）
体人字〔2002〕411号
根据《中华人民共和国体育法》有关规定，为适应建立社会主义市场经济体制和体育事业发展的需要，加强运动队伍建设，解决运动员后顾之忧，更好地调动广大运动员献身体育事业的积极性，促进运动技术水平的提高，经国务院同意，现就进一步做好退役运动员就业安置工作提出如下意见。
一、地方各级人民政府和有关部门要高度重视并切实做好退役运动员就业安置工作
（一）广大运动员在各类竞技活动中为国家争得荣誉，为社会主义精神文明建设和振奋民族精神作出了较大贡献。妥善做好退役运动员就业安置工作，关系到运动队伍的长远建设，关系到体育后备人才的来源，关系到运动技术水平的提高和体育事业的持续发展。
（二）地方各级人民政府和有关部门要高度重视退役运动员就业安置工作，充分发挥政府的主导作用，研究制定退役运动员就业安置工作的优惠政策措施，建立进出畅通机制；要根据本地区的实际情况，在不断完善退役运动员就业安置政策和办法的基础上，积极探索适应社会主义市场经济体制要求的退役运动员就业安置的新思路和新办法，拓宽就业安置渠道；各级人事、机构编制、劳动保障、财政、教育和体育部门要充分运用法律和行政手段，并采取有力措施做好退役运动员就业安置工作。
二、建立和完善运动员社会保障机制和就业培训制度
（三）建立和完善运动员的社会保障机制。针对运动员入队年龄小、运动年限短、劳动强度大、伤病伤残多等职业特点，并考虑与整个社会保障机制相衔接，体育总局将会同有关部门研究制定切实可行的运动员社会保障政策和办法。运动员可参照工伤保险办法和标准享受有关待遇，所需资金由运动员所在单位统筹考虑。有条件的单位可推行运动员伤残互助计划。
（四）建立退役运动员就业培训制度，加强对运动员的职业技术培训。有关院校和培训机构要积极支持退役运动员的职业技术培训工作；各级教育、劳动保障部门对于体育部门举办的职业技术培训要给予积极支持。对于经过培训、考核合格的人员，由劳动保障部门颁发相应的《职业资格证书》，并根据《劳动力市场管理规定》有关条款将这些人员作为特殊服务对象为其提供服务。
（五）地方各级人民政府要按照国家有关社会保障制度的规定，为运动员提供社会保障和就业培训。
三、积极创造条件，拓宽就业安置渠道，鼓励退役运动员自主择业
（六）退役运动员的就业安置工作，要逐步适应社会主义市场经济体制的需要和劳动人事制度改革的发展趋势。各级教育、人事、劳动保障、体育部门要积极创造条件，拓宽退役运动员就业渠道。体育部门要教育运动员转变就业观念，引导运动员主动适应社会的需要，鼓励退役运动员通过市场自主择业。对自主择业的退役运动员，改革现行退役补助办法，根据其参加运动队的年限、取得的成绩和本人退役前的工资待遇等因素，给予经济补偿。所需资金纳入年度预算统筹考虑，不足部分通过自筹资金、社会捐助、归体育部门使用的彩票公益金等弥补，具体办法由人事部、财政部、体育总局共同研究确定。用体育彩票公益金建立的体育运动场所，要根据需要优先安置退役运动员就业。
（七）鼓励运动员进入高等学校学习并通过高校毕业生就业渠道就业。获得全国体育比赛前三名、亚洲体育比赛前六名、世界体育比赛前八名和获得球类集体项目运动健将、田径项目运动健将、武术项目武英级和其他项目国际级运动健将称号的运动员，可以免试进入高等学校学习，高等学校还可以通过单独组织入学考试、开办预科班等形式招收运动员入学。
（八）积极为退役运动员创造就业岗位，体育行业新增就业岗位要优先选用退役运动员，积极引导并支持退役运动员从事社区体育服务业、社会体育指导员、体育教师以及基层体校教练工作。获得全国体育比赛前三名、亚洲体育比赛前六名、世界体育比赛前八名和获得球类集体项目运动健将、田径项目运动健将、武术项目武英级和其他项目国际级运动健将称号的运动员，经体育部门推荐，高等学校考察，可安排到高等学校从事体育教学等工作。
（九）积极鼓励退役运动员创建体育经营实体或从事个体经营，地方各级人民政府要在政策上给予扶持，金融机构应视情提供贷款，工商行政管理等部门应及时核发营业执照。
四、加强对运动员的文化教育，使其不断提高自身素质，为就业就学打好基础
（十）要从根本上解决退役运动员就业安置问题，必须不断提高运动员的科学文化素质，增强他们的竞争实力。教育行政部门要积极配合体育部门认真抓好运动员的文化学习，进一步加大对运动员进行系统的文化教育的力度，不断提高运动员的科学文化水平。要研究制定符合运动员特点的课程和教学内容，各级体育和教育行政部门要认真研究并尽快实施在役运动员的弹性学制。运动员的文化教育要从基础抓起，确保每一名在役运动员除了完成训练、比赛任务外，较好地接受九年义务教育。运动员所在单位要积极创造条件，保证运动员有足够的文化学习时间和较好的学习环境。
（十一）体育职业高中、体育中专及运动技术学院要积极发展体育职业教育，使运动员尽可能获取体育专业毕业文凭和体育运动技术项目等级资格，为他们退役后在体育行业就业做好必要的准备。要加强优秀运动员的外语培训，提高体育工作的组织与管理能力。要积极发展社会急需的职业技术教育，鼓励运动员参加单位自办或委托其他职业技术学校进行的相关职业技能培训，以及社会举办的各种职业技能培训，使运动员具备“一技多能”。
（十二）体育系统各级领导要高度重视运动员文化教育工作。要将运动员的文化教育工作与训练竞赛工作统筹安排，纳入各级领导的考核范围，把运动员的文化学习与教练员、教师和管理人员的工作实绩挂钩，与运动员的切身利益挂钩。本意见适用范围为办理正式招收手续、工资关系在体育系统运动队且工资实行运动员基础津贴和成绩津贴的运动员，不包括职业运动员。
咸阳市城市规划控制区市政基础设施征用土地补偿暂行办法
陕西省咸阳市人民政府
咸政发〔 2003 〕 11 号
咸阳市人民政府
关于印发咸阳市城市规划控制区市政基础设施征用土地补偿暂行办法的通知
各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，中、省、市各企事业单位，驻咸各部门：
《咸阳市城市规划控制区市政基础设施征用土地补偿暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，自 2003 年 3 月 1 日起施行。
二○○三年二月十一日
咸阳市城市规划控制区市政基础设施征用土地补偿暂行办法
第一条 为了保障城市道路、防洪、绿地、广场等市政基础设施工程的顺利实施，维护被征地群众的根本利益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》及国家、省、市有关政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市规划控制区范围内，城市路桥、绿地、广场、公厕、防洪河堤等市政基础设施征用土地，适用本办法。
第三条 市、区国土资源行政主管部门，根据市政府安排和城市规划要求，负责市政基础设施建设项目统一征地工作。
第四条 征地补偿按下列标准补偿：
（一）土地补偿费标准按该地前三年平均年产值的 6 倍补偿（中、大棚菜地 1.8 万元 / 亩，一般菜地 1.5 万元 / 亩，水浇地 1.2 万元 / 亩，一般耕地 0.6 万元 / 亩，挂果园地 1 万元 / 亩）；安置补助费按该地前三年平均年产值的 4 倍补偿（中、大棚菜地 1.2 万元 / 亩，一般菜地 1 万元 / 亩，水浇地 0.8 万元 / 亩，一般耕地 0.4 万元 / 亩，挂果园地 0.6 万元 / 亩）；其它土地每亩 3000~4000 元；临时用地每年每亩 800~1500 元；荒地、荒滩地不予补偿。
（二）青苗补偿标准。青苗补偿不分夏季或秋季，每亩按当季产值的 50% 补偿（或每亩最高不得超过：菜地 1500 元，水浇地 1000 元，一般耕地 600 元），非耕地不予补偿。
（三）地上附着物补偿，按《咸阳市城市规划控制区建设用地征用土地补偿暂行办法》执行。
第五条 被征用土地上的违法建筑物、构筑物及征地调查通知下达后抢建的建筑物、构筑物、抢种抢栽的农作物、树木等，不予补偿。
第六条 征用土地补偿费的支付，按《咸阳市城市规划控制区建设用地征用土地补偿暂行办法》第十条规定办理。
第七条 城市市政基础设施建设占用耕地的，按规定的低限标准缴纳耕地开垦费。
第八条 本办法由市国土资源管理局负责解释。
第九条 本办法自 2003 年 3 月 1 日起施行。
