广元市人民政府关于印发《广元市中心城区城市棚户区改造土地及房屋征收补偿安置暂行办法》的通知
四川省广元市人民政府
广元市人民政府关于印发《广元市中心城区城市棚户区改造土地及房屋征收补偿安置暂行办法》的通知
广府发〔2011〕24号
利州区人民政府，市级有关部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
《广元市中心城区城市棚户区改造土地及房屋征收补偿安置暂行办法》已经六届市人民政府常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二○一一年八月二十九日
广元市中心城区城市棚户区改造土地及房屋征收补偿安置暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范城市棚户区改造范围内土地及房屋征收补偿安置工作，改善城市棚户区居民居住环境，提升城市形象，加快推进棚户区改造工作顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》等法律法规和国家有关棚户区改造的政策规定，结合广元市中心城区实际，制定本办法。
第二条 市区人民政府确定的中心城区城市棚户区改造范围内的国有土地及房屋的征收补偿安置适用本办法。
第三条 城市棚户区改造坚持规划主导，群众自愿，政府主体，市场运作，市区联动，以区为主，部门配合的原则，依法推进。
第四条 改造区范围内的土地及房屋征收补偿安置工作由市区人民政府确定的房屋征收部门或其委托实施单位负责具体实施。在《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。
第二章 征收决定
第五条 作出征收决定前，应当做好以下工作：
（一）房屋征收部门会同相关部门编制棚户区改造初步方案和征收补偿方案报本级人民政府。市区人民政府组织有关方面对改造方案和征收补偿方案进行论证，征求改造区范围内公众意见，吸收合理意见，同时广泛深入宣传棚户区改造方案、征收补偿方案和房屋征收补偿政策，征求意见时间不少于30日。
（二）征求意见时间内，改造区范围中赞成实施改造的被征收人户数比例未达到90%，暂不作出征收决定，原则上5年内政府不再主导实施该棚户区改造。
（三）按照《广元市社会稳定风险评估实施细则》的规定，进行社会稳定风险评估。
（四）房屋征收部门会同住建、国土、城管、公安等部门和基层组织对棚户区改造范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况逐户组织调查登记；对未登记确权的房屋以及未经批准的构（建）筑物依法进行调查认定处理。逐户调查登记情况在棚户区改造范围内公示，公示时间不少于10日。
第六条 征收范围确定后，房屋征收部门应书面通知住建、国土、城管、工商、税务、卫生、公安等部门暂停办理棚户区改造范围内新建、扩建、改建房屋，改变房屋用途，装饰装修和经营许可等不当增加补偿费用的手续，并对暂停办理手续有关事项及时予以公告。暂停期限最长不得超过1年。
第七条 市区人民政府作出征收决定前，征收补偿费用应当足额到位，专户存储、专款专用。
第八条 市区人民政府作出棚户区改造土地及房屋征收决定后，应当及时予以公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
第九条 房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第三章 征收补偿与安置
第一节 补 偿
第十条 棚户区改造土地及房屋征收工作，按照先补偿、后搬迁的原则进行。
第十一条 房屋征收部门与被征收人应当订立补偿协议。被征收人（户数）征收补偿协议的签约率达到90%以上，协议生效，统一进行补偿，按照征收补偿协议约定的搬迁时间进行搬迁。
第十二条 土地及房屋征收补偿的对象包括被征收土地及房屋的产权人和按承租约定享受权益的承租人。
第十三条 被征收房屋以权属证书载明的用途、面积为准，被征收人认为被征收房屋实际面积与被征收房屋证载面积不符的，以实际测绘面积为准。
第十四条 征收国有土地上的房屋，在市场评估的基础上，被征收人可以选择货币补偿，或者房屋产权调换，也可以选择货币补偿和产权调换相结合的方式。
征收房屋的补偿包括以下内容：
（一） 被征收房屋价值的补偿；
（二） 因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三） 因征收房屋造成的停产停业损失的补偿；
（四） 房屋室内装饰装修、室外附属设施的补偿；
第十五条 被征收房屋价值的补偿，不得低于征收公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照《国有土地上房屋征收评估办法》评估确定。
房地产价格评估机构由被征收人协商选定；在征收公告发布之日起15日内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。
第十六条 房屋被依法征收的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。
搬迁费具体标准由各棚户区改造项目根据当地具体情况自行制定。
第十七条 对因征收非住宅房屋而造成被征收人合法生产经营活动停产停业的，根据房屋被征收前的纳税情况或被征收人提供的证明材料以及停产停业期限等因素，由征收双方当事人协商确定。协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。
第十八条 房屋权属证书载明为住宅房屋，实际用于经营的，被征收人在征收公告前已取得工商、税务、卫生等部门批准登记文书，其房屋价值按照权属证书载明的用途经市场评估后补偿，停产停业损失参照本办法第十七条给予补偿。未取得上述部门批准登记文书的，不再补偿停产停业损失。
第十九条 被征收房屋的室内装饰装修价值，室外附属设施和附着物的补偿，由房屋征收部门和被征收人共同委托房地产价格评估机构进行评估，评估结果作为确定补偿价格的依据。
房地产价格评估机构对被征收房屋价值、停产停业损失、室内装饰装修价值及室外附属设施附着物的补偿应当分别评估。
第二十条 征收改造区范围内的企事业单位资产，由房屋征收部门和被征收人共同委托房地产价格评估机构进行评估，评估结果作为确定补偿价格的依据。需要搬迁的，由被征收企事业单位自行搬迁，市区人民政府负责协调。
第二十一条 被征收房屋用于出租的，产权人和承租人有约定的，按双方约定进行补偿。没有约定的，按照以下原则协商补偿：
（一） 被征收房屋价值，补偿给被征收房屋产权人；
（二） 搬迁费、搬迁奖励、停产停业损失的补偿，补偿给承租人。属于产权人自用部分补偿给产权人；
（三） 出租房屋室内装饰装修属于承租人投资部分，补偿给承租人；属于产权人投资部分，补偿给产权人。
第二十二条 被征收人在公告规定的签约期限内签订房屋征收补偿协议的，根据签约时间先后，按照被征收房屋建筑面积给予每平方米10—100元的奖励；被征收人在协议约定的期限内完成搬离并同意拆除构（建）筑物的，根据搬离时间先后再给予每平方米10—100元的奖励。
第二十三条 被征收人选择货币补偿的，在公告规定的期限内签订房屋征收补偿协议，并在协议约定时间内完成搬离的，除按照本办法第二十二条给予相应奖励外，再按照被征收房屋市场评估价值的20%给予货币奖励。
第二十四条 棚户区改造范围内，征收以下房屋或建筑物，不予补偿：
（一）违反规定在征收范围内实施新建、扩建、改建房屋，改变房屋用途，以及新增装饰装修等不当增加补偿费用的行为；
（二） 违法建筑和超过批准期限的临时建筑；
（三） 经住建、国土、城管等部门调查认定应不予补偿的构（建）筑物。
第二节 过 渡
第二十五条 因棚户区改造建设需要搬迁过渡的，由房屋征收部门向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。
第二十六条 房屋征收部门应当按照以下规定，以被征收房屋的证载建筑面积或实测建筑面积向被征收人支付临时安置费：
（一） 被征收人选择货币补偿的，一次性支付3个月的临时安置费。
（二） 被征收人选择房屋产权调换的，过渡期自被征收人实际搬离交房时间起，至房屋征收部门通知被征收人接收安置房之日顺延3个月截止。
（三） 临时安置费按照征收公告之日被征收房屋同类型、同地段房屋租金单价计算。
（四） 在过渡期间由房屋征收部门提供周转用房的，不支付临时安置费；周转用房小于原房面积的，应向被征收人补足临时安置费。
第三节 安置还房
第二十七条 被征收人选择房屋产权调换的，由房屋征收部门提供用于产权调换的房屋。
房屋产权调换原则上应在棚户区改造区域内，或者就近地段进行还房，也可根据被征收人意愿进行异地类似房屋还房。
第二十八条 被征收人选择产权调换的房屋，按照先签约、先搬迁、先选房的原则进行；同期签约、同期搬迁的以抽签、摇号等方式确定选房顺序。
第二十九条 产权调换还房在被征收房屋套内面积不减少的前提下，按照以下原则进行：
（一）房屋征收部门提供产权调换的住房为多层的，按照被征收房屋建筑面积与产权调换房屋建筑面积1:1的比例还房。
（二）房屋征收部门提供产权调换的住房为高层的，鉴于公摊面积增大，按照被征收房屋建筑面积与产权调换高层房屋建筑面积1:1.2的比例还房。
（三） 被征收房屋为经营性用房的，按照被征收房屋建筑面积与产权调换房屋建筑面积1:1的比例还房。
（四）按照本条第（一）、（二）、（三）项还房后，不结算被征收房屋价值与用于产权调换房屋位置、楼层、结构、折旧等价值的差价。
（五）按照本条第（一）、（二）项还住房的，还房公摊面积比例超过15%的部分由政府承担，计入还房产权面积。后期费用由被征收人自行承担。
（六）按照本条第（一）、（二）项还住房后，还房建筑面积低于50平方米的，无偿还够50平方米。
（七）还房为住房的，被征收人实际选择的还房面积超过应当享受的还房面积10平方米以内的按经主管部门审核的成本价格购买；超过10平方米以外的按市场价购买。实际选择的还房面积少于应当享受的还房面积的，按所还住房的市场价进行货币补偿。
（八）还房为经营性用房的，被征收人实际选择的还房面积与被征收房屋面积之差，按所还经营性用房的市场价结算差价。
第三十条 租住直管公房或自管公房的住户，原则上由产权人提供房源予以安置。符合保障性住房条件并提出申请的，可以优先配租配售。
第三十一条 选择产权调换的，被征收房屋的水、电、气、有线电视、通讯等不再进行补偿，还房时按照原被征收房屋同等条件无偿安装开通。原被征收房屋中未安装部分，由被征收人按照物价部门核定的有关入网收费标准自行缴纳。
享受最低生活保障待遇的家庭，还房时免收有关入网费用。
第三十二条 调换房屋的产权手续，在被征收人入住后1年内，由房屋征收部门统一按以下原则办理：
（一）被征收房屋产权手续齐全的，按照原用途、性质办理产权手续。
（二）被征收房屋产权手续不齐全或无产权手续的，根据住建、国土、城管部门认定处理意见，按照相关规定办理产权手续。
第四章 争议处理
第三十三条 房屋征收部门与被征收人订立补偿协议后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第三十四条 房屋征收部门与被征收人在征收公告规定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门就被征收房屋进行证据保全后，报请负责组织实施棚户区改造的市区人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
被征收房屋产权有争议的，由争议双方当事人自行协商，若在征收公告规定的签约期限内仍无法协商一致的，按被征收房屋所有权人不明确处理。
第三十五条 具有下列争议情形的，组织实施棚户区改造的市区人民政府可向人民法院依法申请强制执行：
（一）被征收人对市区人民政府依照本办法第三十四条第一款作出的补偿决定不服，提起行政复议或行政诉讼后，对复议或诉讼结果拒不执行的；
（二）被征收人逾期不执行市区人民政府依照本办法第三十四条第一款作出的补偿决定，且在法定期限内既不申请复议，又不提起诉讼的。
第五章 法律责任
第三十六条 作出房屋征收决定的市区人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，参与、支持、唆使被征收人阻扰征收工作的，由市区人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 城管、住建、国土、工商、税务等相关部门工作人员未按本办法第五条第（四）项规定，对未经登记的建筑或被征收人不明确房屋进行调查、认定、处理，或不作出调查认定结论的，由市区人民政府责令改正，通报批评；情节严重的，依照相关规定追究相关责任人责任。
第三十八条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第三十九条 被征收人以牟取不当补偿为目的，弄虚作假，谎报瞒报，尚未构成犯罪的，按照相关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第四十一条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，超标准超范围补偿安置的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第四十二条 房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十三条 广元市中心城区各棚户区改造项目，根据本办法，结合项目实际情况，分别编制征收补偿实施方案。
第四十四条 广元市中心城区旧城改造、城中村改造涉及国有土地上房屋征收的，在省国有土地上房屋征收与补偿实施细则出台前，参照本办法执行，细则出台后按照征收补偿细则执行。
第四十五条 改造区范围内征收农村集体土地及农房的，程序参照本办法执行，具体补偿安置标准按照国家、省相关法律法规和政策，以及《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法》和《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法补充规定（暂行）》执行。
第四十六条 已招标、签约的棚户区改造项目不适用本办法第五条第（二）项。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。本办法施行中的具体问题由广元市人民政府法制办负责解释。
关于推进供热计量的实施意见
建设部
关于推进供热计量的实施意见
建城[2006]159号
北京市市政管委，天津市建委，河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区建设厅，新疆生产建设兵团建设局：
为了深化供热体制改革，积极推进供热计量，实现按热量交纳热费，促进供热采暖系统节能，提出以下实施意见：
一、充分认识推进供热计量工作的重要性
实施供热计量收费是城镇供热体制改革的一项重要内容，是促进供、用热双方励行节约的一项重要措施。
国家“十一五”规划明确提出，“十一五”期间单位GDP要节能20%，全国要节约2.4亿吨标煤，其中建筑节能要达到1.01亿吨标煤。城市供热系统节能是建筑节能的重要组成部分，目前城市集中供热基本上都是按热用户的采暖面积收费，缺乏计量设备和调节手段。绝大多数既有居住建筑是非节能建筑，没有供热计量设施，热用户无法进行自主调节；新建居住建筑相当一部分也未安装供热计量设施；许多城市的供热设施严重老化，供热能源浪费严重，城市供热热源、管网、热力站、建筑入口无计量装置，无法考核单位和设施的能耗。为此，建设部等八部委在《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》中明确提出了“稳步推行按用热量计量收费制度，促进供用热双方节能”的要求。积极稳妥地实施供热计量，实行按用热量收费以考核供用热双方的能耗指标，提高供用热双方进行节能改造的积极性，是实现“十一五”节能目标的重要措施。
二、推进供热计量的目标
各地在推进供热计量收费过程中，要按照 “坚持环保节能的原则，强化节约意识，大力推动建筑节能和系统节能，降低能源消耗”的要求进行。
（一）要把“十一五”建筑节能指标细化到供热节能方面，并落到实处；要从政府机关和公共建筑做起，全面实施供热计量工作，建立和完善供热计量收费机制，有条件的地区应从今年开始实施热计量收费。
（二）新建供热系统必须满足热计量技术要求，既有供热系统原则上应在2-4年内通过技术改造达到热计量要求。
（三）2006年采暖季前各地应选择一定数量的政府机构办公楼等建筑进行供热计量改造；2008年采暖季前，政府机构办公楼等建筑原则上应全部完成供热计量改造，达到热计量的要求。
（四）新建建筑的热计量设施必须达到工程建设强制性标准规定要求，不符合相关供热计量标准规定要求的不得验收和交付使用。
（五）2006年开展既有非节能建筑节能和采暖系统热计量改造试点，“十一五”期间大城市要完成热计量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。
三、实施供热计量的技术措施
供热计量包括供热采暖系统的热源、热力站、建筑物以及用户供热量和用热量的计量。
新建建筑和既有建筑改造必须执行国家建筑节能标准，达到建筑节能要求，并具备热计量及室温调控功能。供热采暖系统应达到可调控和分段计量的技术要求。
（一）室外供热系统的热源、热力站、管网、建筑物必须安装计量装置和水力平衡、气候补偿、变频等调控装置。
（二）新建建筑室内采暖系统应安装计量和调控装置，包括：户用热表或分配式计量等装置、水力平衡、散热器恒温阀等装置，并达到分户热计量的要求，经验收合格后方可交付使用。
（三）既有非节能建筑及其供热采暖系统的改造应同步进行，达到节能建筑和热计量的要求。
（四）既有建筑采暖系统的计量改造，在楼前必须加装计量装置，室内采暖系统应根据实际系统情况选择不同的计量形式，包括户用热表或分配式计量等装置。
（五）政府机构办公楼等公共建筑应按供热计量要求进行改造，必须加装热量总表和调控装置，室内系统应安装温度调节装置。
四、工作要求
推动供热计量收费是一个系统工程，涉及建筑节能、供热系统节能、计量器具的监管、供热价格的形成机制、收费制度改革等方面，各地要切实加强领导，制定科学合理、切实可行的实施方案，精心组织、精心设计、精心实施，将这项工作落到实处。
（一）各地供热体制改革领导机构要切实加强对供热计量收费实施的领导，要组织专门的班子、专门的人员具体负责，制定供热计量收费实施方案，推进供热计量收费工作。
（二）各地要积极制定供热计量价格、热计量收费、激励机制以及建立实施供热计量收费运行机制等政策，为实施供热计量收费创造条件。
（三）各地应加大建筑节能和供热计量改造资金的投入，充分发挥主导和监管作用,同时要按照谁投资谁受益，谁节能谁受益的原则制定供热节能改造和计量改造的政策，充分调动供热企业、能源管理服务机构、热用户和其他投资主体的积极性，形成节能改造的多元化投资机制。
（四）各地建设主管部门要加强工程设计、施工图审查、工程监理和工程竣工验收的监督管理工作，保证建筑节能标准的执行，保证新建建筑热计量系统和既有建筑热计量改造达到工程建设强制性标准的要求。
不符合要求的，要责令改进，并按照《建设工程质量管理条例》追究相关单位和人员的责任。
（五）加强宣传，进行正确的舆论引导。供热计量收费关系到广大居民的切身利益，要深入细致地向广大群众做好宣传解释工作，宣传供热计量收费对建立节约型社会的意义和作用，争取群众对实施供热计量收费的理解和支持，及时解决实施过程中出现的各种问题，保障城市供热计量收费工作的顺利开展。
中华人民共和国建设部
二○○六年六月二十八日
