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　　　　　　　　　　　非警务类民事纠纷调解处理机制的构建与完善

　　　　　　　　　　　　广西警专侦查系委培刑侦 钟钰发

【内容摘要】非警务民事纠纷调解在公安工作实践的比例逐年上升，公安机关解决民事纠纷的制度虽然没有明确的法律依据。但通过对非警务活动与民事纠纷的充分认识，两者的衔接后才能对非警务民事纠纷的调解起到指导作用，让公安机关能正确的履行职权，为老百姓调解处理更多民事纠纷，同时也提高公安机关的整体形象。所以有必要构建和完善的非警务类民事纠纷调解处理机制。

关键词：非警务；民事纠纷；调解处理机制；构建；完善

如今公安机关处理非警务类民事纠纷的事件越演越烈，不得不引起我们的重视，但是对非警务民事纠纷的范畴又不明确。因为我国至今没有公安机关解决民事纠纷的明确法律依据,即使是公安部2003年9月出台的《公安机关办理行政案件程序规定》也只是采取了“告知纠纷各方向人民法院或者基层人民调解组织申请处理”的规定。但公安机关更应进一步探讨非警务类民事纠纷调解处理机制。

一、非警务活动的认识
（一）非警务活动的含义
　 非警务活动是指不应公安机关所从事、承担的各种社会公务活动。公安机关是政府行政机关，法律明确规定了公安机关人民警察的职责任务。非警务活动的逻辑含义：警务活动与非警务活动在逻辑上是一种不相容的关系,即A与非A的关系。我们把警务活动的内涵与外延界定清楚,才较为容易解决非警务活动的相关问题。非警务活动的逻辑含义是指公安机关的人民警察所从事的超出法律规定职责范围内的活动总称。这里的法律既包括法律法规,也包括规章,即广义的法律。非警务活动从内在特性上讲,主要是缺乏行为的法定性和规范性。非警务活动的逻辑含义和其法律上具有的内涵和特性,有助于对非警务活动作出正确的判断。
（二）非警务类活动中存在的形式
1、与职责无关的行政行为
早在2002年全国公安派出所工作会议上,时任公安部部长的贾春旺就作出指示:派出所是市、县公安机关的派出机构,必须接受市、县公安机关的统一领导和统一指挥,决不能把派出所的领导管理权下放给乡镇、街道,严禁派出所违反规定从事征粮讨款、计划生育等非警务活动。可是如今很多乡镇级政府都指令当地的派出所去从事计划生育等，主要受到一些所谓党政方面与当地财政等的约束因素。
2、违规调节处理经济纠纷
在公安部1989年下发的《关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》中严令各地公安机关不得插手经济纠纷案件,更不得从中牟利。1992年4月,公安部又发布《关于严禁公安机关插手经济纠纷违法抓人的通知》,列举了公安机关插手经济纠纷的主要表现,阐明这些行为既是严重的不正之风,更是严重的违法违纪行为。它严重损害公安机关的形象和声誉,造成很坏的社会影响,引起当事人的不满和愤怨对立情绪,有的甚至引发不安定因素。
3、对民事纠纷的当事人违规进行调解
据《人民警察法》第21条规定: 人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形,应当立即救助。可是作为公安机关职责范围内的救助是有条件的。公安部在《110接处警工作规则》中对受理群众求助的范围有明确规定,处置公安机关职责范围以外的非紧急救助,不是人民警察的法定职责和义务。但公安机关在处理民事纠纷时，要了解当事人是要求或请求的意思，没有当事人要求调解情况下，公安机关无权强制当事人进行调解。因为两者的性质不同，要求调解是属于公安机关职责范围之内的警务活动，假如强制去调解就属于违规调解，然而衍生出非警务活动民事纠纷的问题。
4、处置劳动关系纠纷
由于为了劳动部门、仲裁及政府主管部门等机构追债讨薪，公安机关要提前制定出前置工作，预防到时出现扰乱社会秩序或出现一些群体性事件等。群众不明真相都以为公安机关在帮这些部门工作，本该是公安机关为了治安方面的综合考虑着想。但公安机关的涉入无形中给群众增加压力，影响公安机关的形象。
5、 强制拆迁的问题
近年来,中国大陆的房地产热崛地而起,征地拆迁和城市房屋拆迁、纠正违章用地和拆除违建等工作日益频繁,由此引发的纠纷也越来越多,有的矛盾纠纷激化为治安和刑事案件。“近年来，不少县、乡进行城镇改造和道路拓宽，拆迁矛盾突出，为赶进度，遇到难题，县乡领导就指派调动警力对一些“难缠户”、“钉子户”强制拆迁。”而在一些强拆现场,警察却在代替法院履行强制执行的职能。强拆行为的实施,具有明确的法定程序,强制执行应由法院的执行部门具体实施,法院也有自己的法警,公安机关代替法院履行强制执行的职能是于法无据的。人民警察由于在社会生活中具有强制权力的象征,所以当警察在非警务活动中出现时,其呈现的社会含义不仅是公共权力本身对公共利益的游离,同时也是一种公共权力缺乏规范的表现。从法治社会的立场讲,当某一种本应维护社会公共秩序的公权力自身不时越规时,那这个社会肯定。同时需要指出的是,非警务活动并不是当然的违法违规行为,为民做好事、做善事虽然有的不属于警务活动范畴,但这些是作为具有公民身份的人民警察应尽的道德义务。
二、非警务类民事纠纷
民事纠纷 又称民事争议，是法律纠纷和社会纠纷的一种。所谓民事纠纷，是指平等主体之间发生的，以民事权利义务为内容的社会纠纷（可处分性的）。民事纠纷作为法律纠纷的一种，一般来说，是因为违反了民事法律规范而引起的。民事主体违反了民事法律义务规范而侵害了他人的民事权利，由此而产生以民事权利义务为内容的民事争议。总的来讲，民事纠纷就是处理平等主体间人身关系和财产关系的法律规范的总和，所以所有违反这一概念的行为就会引起民事纠纷 。
（一）民事纠纷的特点
民事纠纷的主要特点是:(l)纠纷主体之间是平等的。(2)纠纷的内容主要是有关民事权益、义务或者民事责任的争议，从而有别于刑事纠纷和行政纠纷。(3)民事纠纷具有可处分性。
（2）民事纠纷调解的法律依据及其主要类型
调解民事纠纷也分两类:一类是能够给予实质调解的民事纠纷;另一类是给予非实质调解的民事纠纷。所谓实质调解的民事纠纷,是指公安机关通过调解,使当事人各方的实体权益争议得以解决,从而化解矛盾。所谓非实质调解的民事纠纷,是指这类纠纷公安机关由于不便或者难以处理,而是仅作一般性劝说,帮助当事人暂时缓和矛盾,为当事人提供必要的咨询,并为当事人指明或联络解决的渠道。非实质调解的目的也是方便群众、服务群众,而且可以防止酿成治安案件和刑事案件,缓和社会矛盾,有利于社会的稳定。至于如何确定实质调解和非实质调解的范围,目前还没有划定统一的标准。
三、非警务类民事纠纷调解处理机制的构建与完善
民事纠纷既然发生了，就得运用纠纷解决机制予以缓解、消除。所谓民事纠纷解决机制是指缓解、消除民事纠纷的方法或制度。
（一）民事纠纷解决机制的构建
民事纠纷解决机制划分为自力救济、社会救济和公力救济。民事纠纷解决机制，经历了由自力救济到公力救济的发展过程，其中也伴随着社会救济的发展。在如今社会这三种纠纷解决机制都存在，从而构成了一个多元化的纠纷解决体系。
1、自力救济（和解）
自力救济的典型方式是和解。和解是指纠纷双方以平等协商、相互妥协的方式和平解决纠纷。与调解、仲裁和诉讼相比，和解的主要特性有:(l)具有最高的自治性；(2)非严格的规范性；和解在形式和程序上具有通俗性和民间性，它通常是以民间习惯的方式或者纠纷主体自行约定的方式进行，甚至可以在请客吃饭、电话交谈中达成协议。因此，运用和解来解决纠纷，很多时候能使主体之间的感情不受伤害，能使双方的感情关系得到保持。和解必须遵守最基本的公平、真实原则、合法原则。
2、社会救济（调解与仲裁）
首先，调解是指第三者依据一定的社会规范(包括习惯、道德、法律规范等)，在纠纷主体之间沟通信息，摆事实明道理，促成纠纷主体相互谅解和妥协，达成解决纠纷的合意。调解三个主要特性:一、第三者的中立性；二、纠纷主体的合意性；三、非严格的规范性。其次，仲裁，是指纠纷双方在纠纷发生前或者纠纷发生后达成协议(仲裁协议)或者根据有关法律规定，将纠纷交给中立的民间组织进行审理，并作出约束纠纷双方的裁决的一种解决纠纷机制。仲裁必须以当事人之间在仲裁之前达成的仲裁协议为前提。仲裁三个主要特性：一、仲裁的民间性；二、仲裁的自治性；三、仲裁的法律性。
3、公力救济（民事诉讼）
民事诉讼通常是在下列意义上使用的:(l)民事诉讼是法院和当事人以及其他诉讼参与人进行民事审判和强制执行活动，与之相应的程序是民事审判程序和强制执行程序;(2)民事诉讼是法院和当事人以及其他诉讼参与人进行民事审判活动，与之相应的程序仅指民事审判程序，而审判程序通常又包括争讼程序和非讼程序。民事诉讼的国家强制力使得民事纠纷能够得到最终解决，最终实现当事人的实体权益。在许多人看来，这是其他民事纠纷解决机制所不及的。法律社会遵守“司法最终解决”原则，在解决民事纠纷领域中，民事诉讼是解决民事纠纷的最终方式，诉讼的结果是解决民事纠纷的最终结果。
（二）推动各类调解衔接机制的完善建立
实现各类调解机制衔接，构建多元化调解机制，单凭法院一己之力很难达到，必须依靠党委、政府的支持，建立完善各调解机构具体工作中的沟通、协调、配合制度，建立联系指导、情况通报、资源共享、人员经费保障等相关机制。法院应发挥主导作用，加强与其他行政机关的配合。建立法院与司法行政机关和基层调解组织的调解工作互动机制，对在调解中遇到新情况、新问题要及时解决，要加强与党委、人大、政府、政协的联系，赢得工作上的支持，要以法院调解为主体，人民调解为基础，多种调解机构共同联动，以司法、劳动、工会、教育、妇联、公安等部门及乡镇司法所、村民委员会为辅助，全力化解矛盾纠纷。 总之，民事诉讼被认为在民事纠纷解决机制的体系中处于正统地位。
（三）健全完善非警务类民事纠纷调解机制，充分发挥各类调解机制的作用
我国在非警务类民事纠纷上的立法缺陷需要进一步的完善，往往很多民警都通过对警务活动的理解掌握上，反面去认识非警务活动。笔者认为，目前社会发展的速度飞快，很多生活方面都涉及到很多民事纠纷，可当中有很多不是公安机关职权范围之内的。但由于公安机关很多基础建设和工资财政上受到当地的影响，又受到政治建党等各方面的原因。导致我们在这方面的立法受到潜在的压力。只有各部门进行“大联合，大分工”的方法去缓解公安机关在这方面的压力。同时，也能提升警察在老百姓面前的形象，这样就能让老百姓在处理些民事纠纷时懂得通过适当的途径去解决问题，才能充分发挥各类调解机制的作用。



参考文献：
【1】见公安部2003年9月《公安机关办理行政案件程序规定》第145条
【2】、【3】、【5】侯成林,倪斌；《非警务活动初探》;江苏警官学院学报；2007年第3期
湖北省人大常委会


湖北省气象灾害防御条例


（2011年12月1日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）



第一章 总 则

第一条 为了加强气象灾害的防御，积极应对气候变化，避免和减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，促进经济和社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国气象法》及有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的气象灾害防御活动，适用本条例。

本条例所称气象灾害，是指暴雨（雪）、干旱、大雾、霾、雷电、大风、低温、高温、冰雹、霜冻、寒潮和台风等所造成的灾害。

因气象因素引发的衍生、次生的地质灾害、森林火灾、植物病虫害、环境污染、流行疫情等灾害的防御工作，法律、行政法规有相关规定的，从其规定。

第三条　气象灾害防御是基础性公益事业。气象灾害防御工作坚持政府主导、部门联动、社会参与、科学防御的原则。

第四条 县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的领导，将气象灾害防御工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，完善气象灾害防御体系建设，建立健全气象灾害防御工作的协调机制和防灾减灾责任制。

气象灾害防御工作应当根据气象现代化的总体要求，提升气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、气象资源开发利用能力。

第五条 县级以上气象主管机构负责本行政区域内气象灾害的监测、预报、预警、评估及人工影响天气管理工作；指导相关方面开展气象灾害防御活动；协助有关部门做好气象衍生、次生灾害的监测、预报、预警和减灾等工作。

县级以上人民政府有关部门按照职责分工，做好气象灾害防御工作。

乡镇人民政府、街道办事处以及社区、村（居）民委员会应当整合基层现有防灾人力资源，配备、明确气象灾害防御协理人员和信息人员。协理人员和信息人员在当地人民政府及有关部门的领导、指导下，开展气象灾害防御设施管理、气象灾情收集、气象灾害预警信息传播、气象科普宣传和气象为农服务。

第六条 省人民政府应当合理配置气象灾害防御资源，促进气象灾害防御工作均衡发展，对革命老区、少数民族地区、贫困地区的灾害避难场所、公共防雷设施等基础设施建设、运行、管理、维护投入给予扶持和倾斜。

第七条 任何单位和个人有义务参与气象灾害防御活动，在气象灾害发生后积极开展自救、互救。

对在气象灾害防御工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。


第二章 灾害预防

第八条　县级以上人民政府应当组织气象等有关部门对本行政区域内易发的气象灾害种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查，建立气象灾害数据库，按照气象灾害种类进行气象灾害风险评估，划定气象灾害风险区域，设立警示标志并予以公告。

气象灾害风险评估应当包括以下内容：

　　（一）气象灾害历史、现状分析；

　　（二）气象灾害风险预估；

（三）预防或者减轻气象灾害影响的对策和措施；

（四）气象灾害风险评估结论。

第九条　县级以上人民政府应当组织有关部门结合本地气象灾害特点、风险评估结果以及经济社会发展趋势，编制本行政区域的气象灾害防御规划，并根据气象灾害变化情况及时修订。

气象灾害防御规划应当包括下列主要内容:

（一）气象灾害防御的指导思想、原则、目标和任务；

（二）气象灾害现状及发展趋势的预测、预估和评估；

（三）气象灾害易发区域和重点防御区域；

（四）气象灾害防御标准；

（五）气象灾害防御项目、措施和实施方案；

（六）气象灾害防御设施建设和管理；

（七）气象灾害应急处置措施；

（八）法律、法规规定的其他内容。

第十条 气象灾害防御规划应当作为编制城乡规划，区域、流域建设开发利用规划和土地利用总体规划的重要依据。

国土资源、环保、交通、农业、林业、水利、通信、能源、旅游等重大基础设施项目的选址和建设，应当符合防御气象灾害的要求。

第十一条　各级人民政府、有关部门和单位应当根据当地气象主管机构所属气象台（站）提供的降雨、降雪、大风等灾害性天气情况及预测，及时组织开展各种排水设施检查，加强对地质灾害易发区、洪涝易发区等地的巡查；及时巡查电力、通信线路，做好交通疏导、积雪（冰）清除、线路维护等准备工作；及时组织开展江河、湖库、港口、工地、建（构）筑物防风避险的监督检查。

第十二条　各级人民政府、有关部门和单位应当加强对机场、港口、高速公路、航道、铁路、渔场等重要场所和交通要道的大雾、霾的监测设施建设，及时向公众提供大雾、霾灾害监测信息，保障交通安全。

第十三条 县级以上人民政府应当根据气象灾害防御工作的需要，配备必要的人员和人工影响天气设备、设施，建立统一协调的指挥和作业体系。

干旱、冰雹、森林火灾多发区域和城市供水、工农业用水紧缺地区的水源地及其上游地区的各级人民政府应当根据实际情况，安排本级气象主管机构组织开展人工增雨（雪）或者防雹等人工影响天气作业，预防和避免发生严重灾情。

第十四条 县级以上人民政府应当将防雷减灾工作纳入公共安全监督管理的范围。气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的管理，提高雷电灾害监测预报及风险评估能力，依法进行雷电安全防护装置的设计审核、竣工验收。县级以上人民政府建设行政主管部门应当将防雷装置竣工验收资料纳入建设项目档案，并加强监督管理。

建设工程项目属于国家《建筑物防雷设计规范》规定的一、二类防雷建（构）筑物的，建设单位应当委托具备法定条件的机构进行雷击风险评估。未经雷击风险评估的，有关部门不得审批或者核准，建设单位不得开工建设。

从事雷击风险评估的机构应当按照有关标准和技术规程开展评估，不得出具虚假雷击风险评估文件。

《湖北省雷电灾害防御条例》有关雷电灾害防御已有规定的，从其规定。

第十五条 城乡规划、重大工程建设项目、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设项目，应当进行气候可行性论证。

气候可行性论证应当委托国家气象主管机构确认的具备气象可行性论证能力的单位进行，并使用气象主管机构直接提供或者经省气象主管机构审查的气象资料，不得伪造气象资料，不得使用虚假或者非法获取的气象资料。


第三章 灾害监测与预报预警

第十六条 县级以上人民政府应当按照合理布局、有效利用、资源共享的原则，建立跨地区、跨部门的气象灾害联合监测网络和气象灾害监测信息共享平台，完善气象灾害监测体系和信息共享机制，健全应急监测队伍。

有关部门和单位应当按照各自职责开展气象灾害及衍生、次生灾害的监测工作，并及时、准确、无偿地向气象灾害信息共享平台提供气象、水情、旱情、森林火险、地质险情、环境污染、植物病虫害等与气象灾害有关的监测信息，保障信息资源共享。

气象主管机构对气象灾害监测信息共享平台进行统一管理和协调。

第十七条 气象主管机构应当加强气象灾害综合监测、预报预警、应急服务等基础设施建设；在城市、乡镇以及气象灾害易发区域和气象灾害重点防御区域，统一规划设置加密气象观测站、应急移动气象灾害监测设施，完善气象灾害自动监测网点。

有关部门和单位建设的气象监测站点应当符合气象标准和规范，并到当地气象主管机构备案。

任何单位和个人不得侵占、损毁或者擅自移动气象灾害防御设施。

第十八条 可能发生气象灾害时，有关监测网络成员单位应当进行加密观测；气象主管机构所属气象台（站）应当组织跨区域预报会商和监测联防，并根据天气变化情况，及时发布灾害性天气预警信息。

第十九条 气象主管机构及其所属气象台（站）应当提高气象灾害预报、警报的准确性、时效性，做好灾害性、关键性、转折性天气预报、警报和灾害趋势预测，及时向本级人民政府报告，并通报相关防灾减灾机构和部门，不得瞒报、谎报。

第二十条 气象主管机构所属气象台（站）应当按照职责和公共服务需要向社会统一发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号，并根据天气变化情况及时补充、订正，其他组织和个人不得向社会发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号。

气象主管机构应当会同有关部门和单位建立、完善气象灾害预警系统，为防汛抗旱、森林防火、城市运行安全、工农业生产、公共卫生事件和突发环境事件应急处置、地质灾害防治、交通安全、应急救援等提供气象保障服务。

第二十一条 有关部门和单位应当根据气象灾害防御的需要，在学校、医院、体育场（馆）、机场、高速公路、车站等公共场所及乡村显著位置，组织设立预警信息接收和播放设施。

各级人民政府及有关部门应当加强边远农村、山区、渔区预警信息接收终端建设，因地制宜地利用有线广播、预警喇叭、显示屏等及时向受影响的公众传播信息。

第二十二条 广播、电视、报纸、通信、网络等媒体载体应当及时、准确、无偿向社会播发或者刊登当地气象主管机构所属气象台（站）提供的适时灾害性天气警报、气象灾害预警信号，并根据当地气象台（站）的要求及时增播、插播或者刊登；不得拒绝传播，延误传播，更改、删减灾害性天气警报和气象灾害预警信号；不得传播虚假、过时的灾害性天气警报和预警信号。

第二十三条 乡镇人民政府、街道办事处的气象灾害防御协理人员，社区、村（居）民委员会的气象灾害防御信息人员和学校、医院、体育场（馆）、机场、高速公路、车站等公共场所的管理单位确定的气象灾害防御联络人员，收到气象主管机构所属气象台（站）提供的灾害性天气警报、预警信号后，应当及时向受影响的公众传播。


第四章 灾害应急

第二十四条　县级以上人民政府应当组织有关部门、重点单位，根据气象灾害防御规划，制定本行政区域的气象灾害应急预案，报上一级人民政府、有关部门备案，并向社会公布。

气象灾害应急预案应当包括启动标准、组织指挥体系与职责、预防与预警机制、处置措施和保障措施等内容。

第二十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据本地实际，整合现有防灾救助资源，建立健全气象灾害应急救援队伍，并按照应急预案的要求开展应急演练。

鼓励志愿者参与气象灾害应急救援，帮助公众开展防灾、避灾工作。

第二十六条 县级以上人民政府应当根据气象主管机构所属气象台（站）发布的灾害性天气警报、预警信号和可能造成的危害，适时启动相应级别的应急预案，并报告上一级人民政府；必要时，可以越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻地区的人民政府通报。

第二十七条 发生重大气象灾害，当地人民政府及其有关部门应当根据气象灾害预警等级和应急预案，及时采取相应的应急措施，并及时予以公告。

气象灾害发生地的单位和个人应当服从政府的决定、命令，配合政府和有关部门采取应急措施，做好应急救援工作。

气象灾害发生地的社区、村（居）民委员会和其他单位应当按照当地人民政府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序；受到灾害威胁时，应当及时组织人员转移、疏散。

第二十八条 气象灾害应急预案启动后，气象主管机构应当组织所属气象台（站）对灾害性天气进行跟踪监测，开展现场气象服务，及时向本级人民政府和有关部门报告灾害性天气实况、变化趋势，为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据。

第二十九条 任何单位和个人发现气象灾情，有义务向当地人民政府和气象主管机构、民政部门报告。

禁止传播虚假或者非法获取的气象灾情。

第三十条 县级以上人民政府应当根据气象主管机构提供的灾害性天气发生、发展趋势信息以及灾情发展情况，按照有关规定适时调整气象灾害级别或者作出解除气象灾害应急措施的决定。


第五章 灾害防御保障

第三十一条 各级人民政府应当加强气象灾害防御工作的组织与协调，完善与气象灾害防御工作有关的配套措施，明确部门职责分工，并纳入政府目标考核体系。

第三十二条 县级以上人民政府应当组织开展气象灾害发生机理、预报和防御技术研究，推广先进适用的技术，健全气象灾害防御技术的标准和规范，提升气象灾害防御能力。

第三十三条 各级人民政府及有关部门、各新闻媒体应当加强气象科普和防灾减灾知识宣传，增强社会公众防御气象灾害的意识，提高防灾减灾能力。

教育部门应当将气象灾害防御知识纳入有关教学内容，在科协、气象等部门指导下开展科普活动，培养、提高学生气象灾害防范意识和自救、互救能力。

第三十四条 建立和完善气象灾害防御投入机制。

各级人民政府应当将气象灾害防御工作所需经费列入财政预算，保证气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥及灾害救助等防灾减灾方面的建设、运行、管理与维护经费，并根据经济社会发展和气象灾害防御工作的需要逐步增加。

鼓励单位和个人通过金融、保险等形式提高气象灾害风险防御能力。

第三十五条 县级以上人民政府应当加强气象灾害防御队伍建设，形成统一领导、统筹协调、分级负责、分类管理的人才队伍管理体制，将气象灾害防御人才队伍建设纳入人才战略规划；建立完善专业人才、社会工作者和志愿者培训制度；建立有效的激励机制，稳定和加强基层人才队伍。


第六章 法律责任

第三十六条 违反本条例规定，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 建设单位违反本条例第十四条第二款未按规定进行建设工程项目雷击风险评估的，由县级以上气象主管机构责令改正，可处5万元以上10万元以下罚款。

从事雷击风险评估的机构出具虚假雷击风险评估文件的，由县级以上气象主管机构责令改正，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下罚款；造成严重后果的，由县级以上气象主管机构责令停业。

第三十八条 违反本条例第十七条第三款规定的，由县级以上气象主管机构责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，对个人处2000元以上1万元以下罚款，对单位处1万元以上3万元以下罚款。

第三十九条 违反本条例第二十九条第二款，传播虚假或者非法获取的气象灾情，扰乱公共秩序，触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》的，依法予以处罚。

第四十条 各级人民政府、各级气象主管机构和其他有关部门及其工作人员在气象灾害防御工作中有下列行为之一，由上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照本条例第十六条第二款规定向气象灾害监测信息共享平台提供数据、信息的；

（二）未按照规定采取气象灾害预防措施和应急处置措施的；

（三）气象灾害发生后未及时组织开展应急救援工作的；

（四）瞒报、谎报或者因玩忽职守漏报、错报灾害性天气警报、气象灾害预警信号的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。


第七章 附 则

第四十一条 本条例自2012年2月1日起施行。