关于改革交通违章罚款交纳办法的通知

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山东省淄博市人民政府


淄博市煤炭管理办法

（2004年5月16日淄博市人民政府令第41号公布，自2004年7月1日起施行）


第一章 总则

第一条 为了规范煤炭生产、经营活动，保障煤矿安全生产，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内煤炭生产、经营及其安全管理适用本办法。

第三条 市、区县煤炭管理部门按照管理权限负责本行政区域内行业管理，其他有关部门在各自的职责范围内对煤炭行业实施监督管理。

第四条 市、区县人民政府应当依法保护煤炭资源，禁止乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为，取缔煤炭非法生产、经营活动，加强煤矿安全生产的监督检查和管理。

第五条 市、区县人民政府应当按照科学发展观的要求，加快产业结构调整，采取措施淘汰生产力落后、不具备安全生产基本条件的煤矿，使煤炭生产逐步退出市场。

第六条 区县、乡镇人民政府应当按照谁办矿、谁管矿、谁受益、谁负责安全的原则，依法规范煤炭生产、经营行为。

第七条 煤矿安全生产应当建立政府统一领导、部门监督管理、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持的长效机制。

第八条 加强对煤矿安全生产的社会监督。鼓励社会各界对重大事故隐患、非法开采行为以及安全事故等进行举报。

对举报有功人员，市、区县人民政府或者煤炭管理部门应当按照国家有关规定给予奖励。

第二章 安全生产

第九条 煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

第十条 煤矿企业必须依法取得煤炭生产许可证，未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产活动。

煤炭生产许可证不得伪造、出租和转让。

煤矿企业应当依法办理煤炭生产许可证年检、延续、变更手续。

煤矿企业扩层、扩界开采，应当按照规定程序报批。

第十一条 煤矿企业应当依法取得安全生产许可证。

第十二条 煤矿提升、运输、通风、排水、供电等生产系统应当符合煤矿安全规程的规定，并经依法验收合格。

第十三条 矿井必须作好水害分析预报，坚持有疑必探、先探后掘的探放水原则，在古空区开采的乡镇煤矿应当采用不探不掘、不探不采的探放水制度。

探水或者接近积水地区掘进前或者排放被淹井巷的积水前，必须编制探放水设计，并采取防止瓦斯和其他有害气体危害等安全措施。

探水眼的布置和超前距离，应当根据水头高低、煤（岩）层厚度和硬度以及安全措施等在探放水设计中具体规定。

煤系底部有强承压含水层并有突水危险的工作面，在开采前，必须编制探放水设计，明确安全措施。

第十四条 采掘工作面遇到下列情况之一时，必须确定探水线进行探水：

（一）接近水淹或者可能积水的井巷、老空或者相邻煤矿时；

（二）接近含水层、导水断层、溶洞和导水陷落柱时；

（三）打开隔离煤柱放水时；

（四）接近可能与河流、湖泊、水库、蓄水池、水井等相通的断层破碎带时；

（五）接近有出水可能的钻孔时；

（六）接近有水的灌浆区时；

（七）接近其他可能出水地区时。

经探水确认无突水危险后，方可前进。

第十五条 煤矿必须及时绘制反映实际情况的下列图纸：

（一）矿井地质和水文地质图；

（二）井上、下对照图；

（三）采掘工程平面图；

（四）通风系统图；

（五）井下运输系统图；

（六）安全监测装备布置图；

（七）排水、防尘、压风等管路系统图；

（八）井下通信系统图；

（九）井上、下配电系统图和井下电气设备布置图；

（十）井下避灾路线图。

煤炭管理部门对煤矿的井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图实行定期审查交换。市煤炭管理部门每半年审查交换一次，区县煤炭管理部门每季度审查交换一次。

第十六条 煤矿井下风量、风质、风速和作业环境的气候，应当符合煤矿安全规程的规定。

煤矿对产生粉尘的作业场所，应当采取综合防尘措施，按规定对粉尘进行检测。

煤矿应当严格执行瓦斯检查制度，入井人员不得携带烟草和点火用具下井。

第十七条 煤矿企业井下所有密闭必须统一编号、挂牌、建档，由专人管理。煤矿因开拓开采需启封密闭时，必须向区县煤炭管理部门报告，区县煤炭管理部门安排人员监督，由专业应急救援组织负责启封，确认安全后方可安排作业。

第十八条 煤矿井下作业不得擅自开采各类保安煤柱，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。

采掘工作面设计由煤矿编制，总工程师审查批准。

煤矿井下采掘作业，应当按照作业规程的规定管理顶、帮。

第十九条 煤矿应当定期对机电设备及其防护装置、安全检测仪器进行检查、维修，并建立技术档案。非负责设备运行人员不得操作设备。非值班电气人员不得进行电气作业。操作电气设备的人员应当有可靠的绝缘保护，检修电气设备不得带电作业。

第二十条 煤矿企业应当依法设立安全生产管理专门机构，配备专职安全管理人员，专职安全管理人员按从业人员的3％配备，乡镇煤矿最低不得少于7名。重点产煤区的煤炭管理部门应当设置专门的安全监督管理内设机构，其他区县应当明确负责煤炭管理的部门及其安全管理职责。

第二十一条 煤炭管理部门和煤矿企业应当配备总工程师，总工程师主管技术工作，对重大安全生产技术问题提出方案和措施，按照程序组织实施。

煤矿企业总工程师应当具有煤矿专业中级以上技术职称，并不得兼职。

第二十二条 煤炭管理部门对煤矿安全生产实行目标管理，建立安全奖惩制度和煤矿事故责任追究制度。具体办法由市煤炭管理部门按照有关规定制定。

第二十三条 煤矿企业应当全面实行安全目标管理，严格执行检查、考核、验收和奖惩制度。

第二十四条 煤炭生产实行安全风险抵押金制度。

安全风险抵押金按照煤矿核定年生产能力吨煤1元提取，每年年初一次性上缴市煤炭管理部门。

煤矿企业当年没有发生死亡事故的，安全风险抵押金作为安全奖励全额返还煤矿企业；当年发生死亡1人及1人以上事故的，扣除该煤矿企业当年上缴的全部安全风险抵押金。

煤矿企业闭坑后，当年未发生死亡事故的，其当年上缴的安全风险抵押金全额返还煤矿企业。

第二十五条 安全风险抵押金实行统一管理，设立单独帐户，专款专用，不得挪作他用。

第二十六条 煤矿企业按实际产量吨煤提取维简费13元，其中煤矿企业自留75％；煤炭管理部门集中使用25％，其中省市煤炭管理部门集中使用15％，区县煤炭管理部门集中使用10％。

第二十七条 煤矿企业自留提取的维简费，主要用于消除事故隐患、预防职业危害和职工安全教育培训等，用于安全技术措施经费不少于维简费提取总额的30％。

第二十八条 煤炭管理部门集中使用部分，主要用于煤矿事故的抢险应急、救援物资储备、重大安全技术措施项目和隐患排查等。

第二十九条 煤炭管理部门集中使用的维简费每半年结算一次，统筹安排使用。煤炭管理部门集中使用部分，由煤炭管理部门提出计划，经同级财政部门审核后安排使用。

第三十条 煤炭管理部门集中提取使用的维简费，全额上缴同级财政，专户存储，专款专用，任何单位和个人不得挪用、截留。

第三十一条 煤矿企业应当制定应急救援预案，建立应急救援组织。不具备单独建立应急救援组织的煤矿企业，必须指定兼职的应急救援人员，并与专业应急救援组织签订救护协议。

第三十二条 煤矿企业应当建立安全隐患排查与治理制度、重大事故隐患报告制度，实行事故隐患排查治理责任制，对隐患整改的人员、责任、项目、措施、资金、时间落实到位。

第三十三条 有下列情形之一的，为煤矿重大事故隐患：

（一）超设计能力或者超核定能力生产，严重危及安全生产的；

（二）受瓦斯、煤尘、自燃发火、顶板、水害威胁，严重危及安全生产的；

（三）图纸、资料与实际严重不符的；

（四）超层、越界开采或者擅自开采保安煤柱或者岩柱的；

（五）煤矿安全设施、安全保护装置及安全检测仪器仪表不符合国家标准或者行业标准，严重危及安全生产的；

（六）其他可能导致煤矿重大事故的危险性因素。

第三十四条 区县人民政府应当加强对所属煤矿重大事故隐患排查治理工作的领导，采取有效措施，保障人民群众生命财产安全。

乡镇人民政府应当加强对所属煤矿的安全生产管理，并对所属煤矿重大事故隐患排查治理工作负监督管理责任。

煤炭管理部门按照管理权限负责对煤矿重大事故隐患的排查治理工作实施监督管理。

第三十五条 煤矿企业主要负责人对本企业重大事故隐患的排查治理工作全面负责。

煤矿矿长对本矿重大事故隐患的排查治理工作全面负责。

第三十六条 煤炭管理部门对检查中发现的重大事故隐患，应当责令限期治理；重大事故隐患治理前或者治理过程中无法保证安全生产的，应当责令煤矿企业或者煤矿从危险区域内撤出作业人员，并依据有关法律、法规规定责令暂时停产或者停止使用。

第三十七条 煤矿企业应当依法与职工订立劳动合同，依法参加工伤保险，为职工按时足额缴纳保险费，并将参加工伤保险的情况在本单位公示。

煤矿企业应当将与职工订立的劳动合同、为职工缴纳保险费的情况报区县煤炭管理部门备案。

第三十八条 煤矿企业管理人员不得违章指挥或者强令职工违章、冒险作业。对违章指挥或者强令职工违章、冒险作业的指令，职工有权拒绝执行。

煤矿职工应当按照规定的安全操作规程和技术要求作业。

第三十九条 发生煤矿伤亡事故，煤矿企业应当立即组织抢救，保护好事故现场，并按规定时间如实向当地政府及市、区县煤炭管理部门、煤矿安全监察机构和其他有关部门报告，当地政府和有关部门应当迅速组织救护工作，并按照国家法律法规的规定调查处理。

煤矿企业及其他有关单位对煤矿伤亡事故不得隐瞒、谎报、延报、拒报。

第四十条 煤矿企业发生死亡事故的，市、区县人民政府应当责令其停产整顿；对不具备基本安全生产条件的，应当依法予以关闭。

第四十一条 有下列情形之一的，为遏制煤矿安全生产事故，市、区县人民政府可以对煤矿企业采取部分或者全部停产整顿的措施：

（一）煤矿企业发生重大恶性事故的；

（二）煤矿安全生产事故连续发生的；

（三）煤矿安全生产形势严峻的。

第四十二条 停产整顿的煤矿企业应当按照煤矿安全规程和有关煤矿安全生产条件的规定进行整顿，经煤炭管理部门组织验收合格后，方可恢复生产。

第四十三条 煤矿闭坑，必须向原审查办矿条件的煤炭管理部门申请，并提交实际开采的图纸资料、矿井闭坑后安全隐患资料及可行的安全闭坑措施，经原审查办矿条件的煤炭管理部门审查批准，并组织有关部门验收合格后，方可依照有关法律、法规的规定办理闭坑手续，注销煤炭生产许可证和采矿许可证。图纸资料由省煤炭管理部门和原审查办矿条件的煤炭管理部门分别存档。

第三章 经营管理

第四十四条 煤炭经营实行煤炭经营资格审查制度。在本市行政区域内从事煤炭经营活动的，应当向市煤炭管理部门提出申请，经初审同意后，报省煤炭管理部门审批。符合条件的，由省煤炭管理部门颁发煤炭经营资格证书；申请人凭煤炭经营资格证书，向工商行政管理部门申领营业执照后，方可从事煤炭经营活动。

煤炭经营资格证书不得伪造，不得买卖、出租、转借或者以其他形式转让。

第四十五条 设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：

（一）有与其经营规模相适应的注册资本；

（二）有固定的经营场所；

（三）有与其经营规模相适应的设施和储煤场地；

（四）有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；

（五）符合煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；

（六）法律、法规规定的其他条件。

煤炭经营资格实行年检制度。

第四十六条 依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业，可以销售本企业生产的煤炭。销售非本企业生产、加工的煤炭产品，应当按照规定申领煤炭经营资格证书。

第四十七条 煤矿企业、煤炭经营企业应当依法经营，保证煤炭质量，不得在煤炭中掺杂、掺假，以次充好。

第四章 教育培训

第四十八条 煤矿企业应当对职工进行安全教育和培训，未经安全教育和培训的不得上岗。

第四十九条 煤矿矿长、安全生产管理人员、特种作业人员必须经有资质的煤矿安全培训机构培训，取得相应资格证书后，方可上岗。

特种作业新上岗人员培训时间不少于100小时，复审人员培训时间不少于60小时。

煤矿井下作业新进职工，接受安全教育、培训的时间不少于72小时。

所有生产作业人员，每年接受在职安全教育、培训时间不少于20小时。

职工安全教育、培训期间，煤矿企业应当支付工资。

第五十条 乡镇煤矿矿长任用（聘用），应当征得所在区县煤炭管理部门同意，并报市煤炭管理部门备案。

第五章 监督检查

第五十一条 煤炭管理部门以及有关部门依法对煤矿企业和煤炭经营企业执行法律、法规和安全规程等情况进行监督检查。

第五十二条 煤矿企业和煤炭经营企业对依法履行监督检查的工作人员，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

第五十三条 监督检查人员应当坚持谁检查、谁签字，谁签字、谁负责的原则，忠于职守，秉公执法。执行监督检查任务时，应当持有效执法证件2人以上共同进行。

第五十四条 监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向煤炭管理部门或者有关部门报告。

第五十五条 煤炭生产许可证和煤炭经营资格证年检实行公告制度，接受社会和群众监督。

第六章 罚则

第五十六条 违反本办法规定，未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的，责令停止生产，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；拒不停止生产或者应关未关的煤矿（井），由所在区县人民政府负责撤除设施，炸毁井筒，填平场地。

第五十七条 煤矿企业煤炭生产许可证期满未办理延期手续继续进行煤炭生产的，处以2万元以上4万元以下罚款，没收违法所得，责令停止生产。

变更煤炭生产许可证内容及改扩建煤井投产未申请办理煤炭生产许可证变更手续的，处以1万元以上2万元以下罚款；擅自投产的，处以2万元以上3万元以下罚款，没收违法所得，责令停止生产。

第五十八条 违反本办法规定，投入生产的煤矿，经检查生产系统不符合煤矿安全规程规定，又不按照要求进行整改或者经整改后仍不符合条件的，处5万元以下的罚款，没收违法所得、责令停止生产或者吊销煤炭生产许可证。

第五十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按照下列规定予以处罚：

（一）未按规定要求绘制图纸的，处以2万元以下罚款或者责令停产整顿；

（二）未按规定报送交换图纸的，限期报送；逾期仍不报送的，处以3万元以下罚款或者责令停产整顿；

（三）所提供的交换图纸不能反映井下真实情况或者弄虚作假的，处以5000元以上2万元以下罚款；由此发生与相邻煤矿贯通的，处以2万元以上3万元以下罚款或者责令停产整顿。

第六十条 煤矿企业违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，可以并处2万元以下的罚款：

（一）未按照规定设立安全生产管理机构的或者未足额配备安全生产管理人员的；

（二）煤矿矿长、安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；

（三）未按照规定对从业人员进行安全生产教育与培训的；

（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，擅自上岗作业的。

第六十一条 违反本办法第十四条、第十六条、第十七条规定的，责令改正，可以处2万元以下的罚款。

第六十二条 煤矿企业、煤炭经营企业主要负责人或者其他主管人员有下列行为之一的，依法给予行政处分，可以处1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法予以赔偿：

（一）违章指挥职工或者强令职工违章、冒险作业的；

（二）对职工屡次违章作业不予制止的；

（三）对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；

（四）拒不执行煤炭管理部门及有关部门安全指令的；

（五）隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；

（六）伪造、故意破坏事故现场的；

（七）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的；

（八）擅自启用已责令停止使用不符合煤矿安全规程规定的设施、设备、器材的。

第六十三条 违反本办法规定，拒不停产整顿或者未经验收合格，擅自恢复生产的，责令改正，处3万元罚款；情节严重的，依法追究煤矿企业的主管人员、其他责任人员以及区县、乡镇人民政府主要领导的法律责任。

第六十四条 违反本办法规定，伪造煤炭经营资格证书或者以买卖、出租、转借等形式转让煤炭经营资格证书的，处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最多不得超过3万元。

第六十五条 违反本办法规定，未经审查批准，擅自从事煤炭经营活动的，责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。

第六十六条 违反本办法规定，在煤炭产品中掺杂、掺假，以次充好的，责令停止销售，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，可以依法吊销煤炭生产许可证或者取消煤炭经营资格；给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十七条 违反本办法规定，隐瞒、谎报、延报、拒报煤矿伤亡事故的，依法给予警告，并可处以3万元以上15万元以下罚款；情节严重的，责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十八条 违反本办法规定，发生伤亡事故的煤矿企业，按照下列规定予以处罚，符合关闭条件的，依法予以关闭：

（一）发生重伤事故或者1至2人死亡事故的，处2万元以上5万元以下罚款；

（二）发生3至9人死亡事故的，处5万元以上10万元以下罚款，取消其矿长任职资格；

（三）发生10人以上死亡事故的，处10万元以上20万元以下罚款，并依法追究有关区县、乡镇政府相关人员的行政责任或者刑事责任。

发生伤亡事故煤矿企业的主要负责人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予撤职处分或者处以2万元以上20万元以下的罚款。

第六十九条 区县人民政府在煤矿重大事故隐患排查治理工作中，未履行或者未按照程序履行其相应职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至记大过的处分。

乡镇人民政府在煤矿重大事故隐患排查治理监督管理工作中，未履行或者未按照程序履行其相应职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过直至撤职的处分。

煤炭管理部门及有关部门在煤矿重大事故隐患排查治理工作中，未履行或者未按程序履行其相应职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过直至降级处分。

第七十条 区县发现2处、乡镇发现1处非法生产或者应关未关的煤矿（井）的，按照规定分别对相应区县、乡镇政府主要领导给予行政处分。

第七十一条 有下列行为之一的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）故意损坏煤矿矿区的电力、通讯、水源、交通及其他生产设施的；

（二）扰乱煤矿矿区秩序，致使生产、工作不能正常进行的；

（三）拒绝、阻碍监督检查人员依法执行公务的。

第七十二条 煤炭管理部门以及有关部门的工作人员在煤炭管理工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）对不符合规定条件的煤矿企业颁发煤炭生产许可证的；

（二）对按规定应当整改的煤矿企业没有督促其整改的；

（三）给未考核合格的人员签发有关证照的；

（四）对不符合本办法规定条件设立煤炭经营企业予以批准的；

（五）因玩忽职守、疏于监督管理造成重大责任事故的；

（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第七十三条 当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附则

第七十四条 本办法所称重点产煤区是指张店区、淄川区、博山区。

第七十五条 本办法自2004年7月1日起施行。



民用航空总局


民用航空空中交通管制员执照管理规则
中国民用航空总局令
第168 号
《民用航空空中交通管制员执照管理规则》（CCAR-66TM-Ι
-R3）已经2006 年6 月7 日中国民用民用航空总局局务会议通过，
现予公布，自2006 年7 月21 日起施行。
局长 杨元元
二○○六年六月二十一日

民用航空空中交通管制员执照管理规则
第一章 总 则
第一条 为了规范民用航空空中交通管制员执照的管理，根据《中
华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国行政许可法》和《中华人
民共和国飞行基本规则》的规定，制定本规则。
第二条 本规则适用于空中交通管制员执照（以下简称管制员执
照）的申请、颁发、管理和监督。
第三条 中国民用航空总局（以下简称民航总局）负责管制员执
照的统一颁发和管理，民航总局空中交通管理局（以下简称总局空管局）
负责具体承办管制员执照的颁发和管理工作。
民航地区管理局负责监督本辖区管制员执照的管理，民航地区管理
局空中交通管理局（以下简称地区空管局）负责具体承办本辖区管制员
执照的管理工作。
第四条 本规则中所用部分术语的含义如下：
（一）管制员执照，是指管制员执照持有人（以下简称持照人）具
有符合要求的知识、技能和经历，有资格从事特定空中交通管制工作的
证明文件。
（二）空中交通管制检查员，是接受民航总局委任，代表民航
总局从事有关空中交通管制人员资质管理和空中交通管制单位质
量管理等工作，并协助实施行政检查、参与安全检查、不安全事件
调查的企事业单位专业技术人员。
（三）体检合格证，是指依据《中国民用航空人员医学标准和体检
合格证管理规则》，由民用航空卫生职能部门颁发的，表明体检合格证
持有人的身体状况符合相应医学标准的证明文件。
（四）理论考试，是指航空知识方面的考试，可以通过口试、笔试
或者计算机考试来实施。理论考试百分制成绩在80 分(含)以上的，为
理论考试合格。
民用航空空中交通管制员执照管理规则 - 3 -
3
（五）技能考核，是指空中交通管制技能方面的考核，可以通过在
实际运行环境中或者模拟环境中演示操作的方式进行。技能考核按优、
良、中、差评定在良(含)以上的，为技能考核合格。
（六）作用于精神的物品，是指酒精，鸦片、大麻、可卡因及其他
兴奋剂，安眠药及其他镇静剂，幻觉剂，但咖啡和烟草除外。
第二章 一般规定
第五条 管制员执照类别签注包括机场管制、进近管制、区域管
制、进近雷达管制、精密进近雷达管制、区域雷达管制、飞行服务和运
行监控。
第六条 空中交通管制员实行执照管理制度。未持按本规则颁发
的有效管制员执照的人员，不得独立从事相应的空中交通管制工作。
第七条 除持照人未满足近期经历要求且未在规定时间内补正
外，按本规则颁发的管制员执照长期有效。
第八条 持照人应当满足下列近期经历要求：
（一）最近6 个月内在管制员执照载明地址履行工作职责的时间不
少于80 小时；
（二）熟悉所有与履行空中交通管制工作职责相关、现行有效的规
则、程序和资料；
（三）按照《民用航空空中交通管制员岗位培训管理规则》的规定
完成有关岗位培训并达到相关要求；
（四）上一个日历年内接受了执照检查并合格；
（五）上一个日历年内进行航线实习一般不少于2 次。
持照人持有2 个（含）以上类别签注的，应当结合现岗位工作保持
其中至少1 个类别签注的近期经历要求。
第九条 持照人有下列情形之一的，不得从事空中交通管制工作：
（一）持照人身体具有《中国民用航空人员医学标准和体检合格证
管理规则》（CCAR－67FS－R1）所规定的缺陷而不符合现行体检合格证
标准时；
民用航空空中交通管制员执照管理规则 - 4 -
4
（二）在饮用任何含酒精饮料之后的8 小时之内或处在酒精作用
之下、血液中酒精含量等于或者大于0.04％，或受到任何作用于精神
的物品影响损及工作能力时；
（三）管制员被暂停行使执照权利期间。
第十条 持照人使用英语进行无线电陆空通信的，应当通过民航
总局规定的管制英语等级考核，获得英语无线电陆空通信资格的签注。
第十一条 民航总局可以根据航空新技术发展应用情况以及采用
的空中交通管制方式和手段，对持照人的知识、技能和经历做出补充要
求。
第十二条 空中交通管制单位应当将管制员的岗位培训、技术考
核、执照检查、岗位工作等技术经历完整、如实地记录在《民用航空空
中交通管制员技术档案》中。
第十三条 管制员执照应当保存在最接近持照人通常行使执照权
利的区域内，便于接受执照检查。
第十四条 管制员执照遗失或者损坏后，持照人应当向所在地区空
管局以书面形式申请补发，由地区空管局报总局空管局审核后补发。申
请应当写明管制员执照的持有人姓名、编号、地址、类别签注、颁发日
期等有关信息。
第三章 管制员执照的申请与颁发
第十五条 管制员执照申请人（以下简称申请人）应当具备下列条
件：
（一）具有中华人民共和国国籍；
（二）热爱民航事业，具有良好的品行；
（三）年满21 周岁，首次申请管制员执照年龄不得超过35 周岁；
（四）具有大学专科（含）以上文化程度；
（五）能正确读、听、说、写汉语，口齿清楚，无影响双向无线电
通话的口吃和口音；
（六）持有效体检合格证明；
民用航空空中交通管制员执照管理规则 - 5 -
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（七）持有效理论考试合格证明；
（八）持有效技能考核合格证明；
（九）符合本规则规定的申请人经历要求。
第十六条 管制员执照的申请与颁发程序如下：
（一）申请人应当向所在地区空管局提交本规则附件一规定的《民
用航空空中交通管制员执照申请表》以及申请人身份证明、学历证明、
体检合格证明、理论考核合格证明、技能考核合格证明、管制员经历证
明；
（二）对于申请材料不齐全或者不符合格式要求的，地区空管局应
当在收到申请之后的5 个工作日内一次性通知申请人需要补正的全部
内容。逾期不通知视为在收到申请书之日起受理。申请人按照地区空管
局的通知提交全部补正材料的，地区空管局应当受理申请；
（三）地区空管局受理申请后，应当在20 个工作日内对申请人的
申请材料完成初步审查。在地区空管局对申请材料的实质内容进行核实
时，申请人应当及时主动配合。地区空管局经审查后，应当提出初步审
查意见，连同申请人的全部申请材料一并报总局空管局进行最后审核；
（四）总局空管局接到地区空管局报送的申请人全部申请材料及初
步审查意见后，应当在二十个工作日内完成最终审核，并报民航总局做
出行政许可决定。准予许可的，应当自作出决定之日起十个工作日内为
申请人颁发执照；不予许可的，应当说明理由，并书面通知地区空管局
和申请人。
第十七条 申请人的理论考试应当由空中交通管制检查员主持，并
在指定的时间和地点进行；申请人理论考试合格的，应当为其颁发理论
考试合格证；理论考试合格证有效期为3 年。
第十八条 申请人的技能考核应当由空中交通管制检查员主持，并
在指定的时间和地点进行；申请人参加技能考核应当已经取得理论考试
合格证并满足申请人经历要求；申请人技能考核合格的，应当为其颁发
技能考核合格证；技能考核合格证有效期为1 年。
用于技能考核的管制模拟机、软件及相关设施应当符合总局空管局
的规定和要求。
第十九条 管制员执照由民航总局局长或者其授权人员签署颁发。
民用航空空中交通管制员执照管理规则 - 6 -
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第四章 管制员执照的变更
第二十条 持照人要求在管制员执照上更改姓名、增加类别签注、
增加英语无线电通信资格签注、变更管制员执照地址或其他变更的，应
当向所在地区空管局提交申请及有关材料；符合条件、标准的，总局空
管局应当办理管制员执照变更手续。管制员执照的变更程序具体参照本
规则第十六条的规定。
第二十一条 临时变更管制员执照地址的，按照管制员执照地址
临时变更的有关规定执行。
第五章 申请人应当具备的知识、技能和经历
第二十二条 申请人应当具备下列与管制员执照及其工作职责相
适应的知识水平：
（一）与空中交通管制员、空中交通管制工作有关的法律、法规、
规章、标准和规定；
（二）工作中所用设备的一般原理、使用与限制；
（三）飞行原理，航空器、动力装置与系统的操作原理与功能，与
空中交通管制运行相关的航空器性能；
（四）与空中交通管制有关的人的因素；
（五）航空气象学，有关天气现象的起源与特征，测高法；
（六）空中导航的原理，导航系统与目视助航设备的原理、限制及
精度；
（七）空中交通管制、通信、无线电通话（正常、非正常及应急）
用语程序，相关航空文件的使用，与飞行有关的安全措施；
（八）机场飞行程序设计、最低运行标准制定的基本知识；
（九）飞行动态电报、航行通告的拍发；
（十）有关航行资料、航图；
（十一）飞行组织保障；
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（十二）负责区域的空域结构、机场飞行程序、地形和显著地标、
天气现象、空中导航设施和空中交通特性；
（十三）适用的规则、程序和资料；
（十四）应急、搜寻与援救的计划和程序；
（十五）与有关单位之间的协调；
（十六）与航行情报服务、航图有关的法律、法规、规章、标准和
规定；
（十七）飞行流量管理；
（十八）飞行计划的受理、处理、审批；
（十九）航行情报服务的组织与实施。
第二十三条 机场管制、进近管制、区域管制、进近雷达管制、
区域雷达管制、精密进近雷达管制类别签注的申请人应当具备如下技
能：
（一）掌握各类工作程序，正确实施管制，合理调配飞行间隔；
（二）熟练使用各种工作设备；
（三）熟练进行地/地、地/空通信；
（四）正确使用航行通告、航行资料、航图、气象资料、航空电码
简字简语；
（五）正确实施紧急处置程序；
（六）其他提供安全、有序和快速的管制服务所需的技能、判断力
与表现，达到与所授予权利与履行岗位职责相适应的能力和水平。
第二十四条 飞行服务类别签注申请人应当具备如下技能：
（一）熟练进行飞行动态电报、航行通告的编发和处理；
（二）熟练处理飞行计划；
（三）熟练提供飞行服务；
（四）熟练处理航空数据；
（五）正确使用航行情报资料和航图；
（六）正确实施紧急处置程序；
（七）能够看懂气象报文、天气图，能够进行天气形势的一般分析，
能够择优选择航路航线和有利飞行高度层；
民用航空空中交通管制员执照管理规则 - 8 -
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（八）能够对机型的性能、机场、航路航线情况进行分析；
（九）能够独立主持提供飞行前和飞行后航行情报服务；
（十）能够正确使用航行通告代码和简缩字，独立编写民航机场使
用细则；
（十一）其他提供及时、准确和完整的飞行服务所需的技能，达到
与所授予权利与履行岗位职责相适应的能力和水平。
第二十五条 运行监控类别签注申请人应当具备如下技能：
（一）各种领航计算；
（二）能够看懂气象报文、天气图，能够进行天气形势的一般分析，
能够择优选择航路航线和有利飞行高度层；
（三）无线电、电子设备的使用；
（四）各类航空电报的编发；
（五）熟练地进行地/地、地/空通信；
（六）紧急处置程序的实施；
（七）能够对机型的性能、机场、航线情况进行分析；
（八）制定飞行计划；
（九）各类飞行保障设备的服务程序和组织程序；
（十）航图的使用，航行通告的应用；
（十一）熟悉飞行组织工作，会拟定飞行和各保障部门在飞行工作
中的协同方案；
（十二）其他与履行岗位职责相适应的能力和水平。
第二十六条 申请人应当符合下列经历要求：
（一）在专业训练机构,通过民航总局认可的专业课程的学习并考
试合格；
（二）完成《中国民用航空空中交通管制员岗位培训管理规则》规
定的岗位培训并达到相关要求；
（三）机场管制、进近管制、区域管制、飞行服务、运行监控类别
签注申请人，在具有相应类别签注持照人的监督下，完成至少三个月的
管制见习工作；
（四）进近雷达管制、区域雷达管制、精密进近雷达管制类别签注
民用航空空中交通管制员执照管理规则 - 9 -
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申请人，在具有相应类别签注持照人的监督下，完成至少四个月的管制
见习工作；
（五）申请精密进近雷达类别签注，还应当在批准的雷达模拟机上
实施不少于100 次精密进近，在所在单位使用的设备上实施不少于100
次精密进近；
（六）申请进近雷达类别签注，还应当在所在单位使用的监视设备
型号上（用于监视雷达进近）实施不少于25 次平面位置指示器进近。
申请人的（二）、（三）、（四）、（五）、（六）款经历可以同时进行，
并应当在申请前的6 个月内完成。
第二十七条 申请人持有军方管制员执照、已经持有另一类别签
注的管制员执照、另一管制单位相同类别签注的管制员执照或为院校空
中交通管制专业教师的，其经历要求可视情降低。
第六章 监 督 检 查
第二十八条 管制员执照的监督检查由空中交通管制检查员按照
规定具体实施。
第二十九条 管制员执照每个日历年应当定期检查1 次。检查一
般包括对持照人的技能考核、近期经历的核实、技术档案的审查、身体
状况的掌握以及要求的其他检查项目，必要时应当对持照人进行理论考
试。检查结果应当签注在管制员执照记录栏以及《民用航空空中交通管
制员技术档案》中。
第三十条 总局空管局或地区空管局认为必要时，应当对持照人进
行不定期的执照检查。
第三十一条 总局空管局和地区空管局机关持照人应当参与管制
一线岗位的工作，空中交通管制检查员每个日历年内不得少于240 小
时，其他持照人每个日历年内不得少于120 小时。
持照人模拟机培训时间可视为管制一线岗位工作时间。
第三十二条 有下列情形之一的，总局空管局应当办理管制员执
照的注销手续：
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（一）管制员执照被依法撤销或失效的；
（二）持照人超过规定的年龄或死亡的；
（三）持照人放弃管制员执照所有权利的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第七章 罚 则
第三十三条 违反本规则第六条规定，未持有效管制员执照独立
上岗工作的，由民航总局委托总局空管局或者民航地区管理局委托地区
空管局对当事人处以警告或者人民币200 元以上1000 元以下罚款；对
当事人所在单位处以警告或人民币2 万元以上20 万元以下罚款。
第三十四条 对违反本规则第八条规定的持照人，由民航总局委
托总局空管局或者民航地区管理局委托地区空管局对持照人给予警告，
情节严重的，处以人民币200 元以上1000 元以下罚款，或暂时停止持
照人行使执照权利3 至6 个月，同时持照人应当按照空中交通管制检查
员的要求在规定时间内补正近期经历。
第三十五条 对违反本规则第九条规定的持照人，由民航总局委
托总局空管局或者民航地区管理局委托地区空管局对持照人给予警告
或人民币200 元以上1000 元以下罚款。
第三十六条 对违反本规则第十二条规定，不记录管制员技术经
历或不如实记录管制员技术经历的，由民航总局委托总局空管局或者民
航地区管理局委托地区空管局对管制员所在单位给予警告并责令改正。
第八章 附 则
第三十七条 本规则自发布之日起30 日后施行。1986 年4 月14
日发布，1999 年1 月8 日经民航总局令第82 号第二次修订的《中国民
用航空空中交通管制员执照管理规则》（CCAR-66TM-I-R2）同时废止。
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民用航空空中交通管制员执照申请表
用墨水笔或打印填写有关项目
Ⅰ 基 本 信 息
1 姓名（汉语及全拼）
2 国籍
3 出生日期
4 性别
5 出生地
6 民族
7 电话
8 通信地址
9 邮政编码
照 片
10 工作单位
11 职务
12 身份证明名称 13 身份证明编号
14 学历 15 毕业校、院、专业、 16 毕业时间
起止年月 在何部门、任何职务
17
工
作
简
历
Ⅱ 申 请 信 息
20 申请何种类别签注管制员执照？
􀁘机场管制 􀁙进近管制 􀁚进近雷达管制 􀁛精密进近雷达管制
􀁜区域管制 􀁝区域雷达管制 􀁞飞行服务 􀁟运行监控
21 持有何种体检合格证 ？
□Ⅰ级 □Ⅱ级 □Ⅲa 级 □Ⅲb 级 □无
22 体检合格证颁发日期：
25 是否已经获得理论考试合格证？
□否 □是
理论考试合格证颁发日期：
25 是否已经获得技能考核合格证？
□否 □是
技能考核合格证颁发日期：
27 是否经过专业训练机构的民航总局认可的专业课程训练并取得合格
证书？
□否 □是
专业课程训练合格证书名称：
申请人最近一年内岗位培训经历
起止日期 岗位培训项目、名称 岗位培训教员签字
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申请人最近一年内岗位工作经历
起止日期 岗位经历 监督管制员签字
Ⅳ 声明：我保证上述填写内容属实，如有不实后果本人负责。
31 申请人签字 32 申请日期
Ⅴ 岗位培训教员推荐：在担任该申请人岗位培训教员期间，我认为其表现良好，并已经按照《中国
民用航空空中交通管制岗位培训管理规则》的要求圆满完成了岗位培训，经检查考核已经达到培训
目的和要求。
33 岗位培训教员签字 35 推荐日期：
Ⅵ 监督管制员推荐：在监督该申请人岗位工作期间，我认为其工作表现良好，已经具备所申请执照
类别的实际管制工作能力。
监督管制员签字 35 推荐日期：
Ⅶ 申请人所在单位意见
审核人签字
年 月 日
负责人签字
（加盖单位印章）
年 月 日
Ⅷ 地区空管局受理意见
□即日起受理申请。 □不予受理申请。
不予受理说明
审核人员签字
审核日期
年 月 日
负责人签字 签字日期
年 月 日
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Ⅸ 地区空管局报告
初步审查结论：
□经初步审查，该申请人符合颁发管制员执照的条件，上报总局空管局最终审核。
□经初步审查，该申请人不符合颁发管制员执照的条件，上报总局空管局最终审核。
说明不予上报的理由
审核人员签字
审核日期
负责人签字 签字日期
Ⅹ 总局空管局审核
审查结论：
□同意报民航总局为申请人颁发管制员执照。
□不予颁发管制员执照。
说明不予颁发管制员执照的理由
审核人员签字
审核日期
负责人签字 签字日期
执照颁发文号 颁发日期
分配给申请人的管制员执照编号
A T C
执照制作人签字 制作日期
附下述哪些文件：
□身份证明复印件 □学历证书复印件
□体检合格证复印件 □管制员经历证明
□理论考核合格证复印件 □技能考核合格证复印件
其他