中华人民共和国政府和博茨瓦纳共和国政府关于中国派遣医疗队赴博茨瓦纳工作的议定书（1987年）

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卫生部


卫生部关于加强饮用水卫生监督监测工作的指导意见

卫监督发〔2012〕3号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心：

饮用水卫生安全是保障公众健康的重要基础，关系千家万户幸福。近年来，各级卫生部门依法履行职责，积极采取措施保障饮用水卫生安全，会同有关部门做了大量卓有成效的工作，城乡饮用水卫生安全状况得到很大改善。但也应当看到，当前和今后一个时期饮用水卫生安全形势依然十分严峻，饮用水监测能力滞后、保障不到位、协调机制及相关制度有待完善、监督监测力度需要加大。为切实加强饮用水卫生监督监测工作，保障广大人民群众身体健康和生命安全，现提出以下指导意见。

一、总体要求

（一）基本原则。坚持中央指导、地方负责；坚持政府领导、部门协作；坚持统筹规划、整体推进；坚持突出重点、讲求实效；坚持落实供水单位主体责任，促进基本公共卫生服务均等化。

（二）夯实饮用水卫生监督监测工作基础。按照医药卫生体制改革及“十二五”卫生事业发展总体要求，加强能力建设，加快人才队伍培养，完善制度机制，不断提高饮用水卫生监督监测水平，有效保障城乡饮用水卫生安全，切实维护人民群众健康权益。

（三）依法履行饮用水卫生监督管理职责。依据《传染病防治法》、《生活饮用水卫生监督管理办法》和《生活饮用水卫生标准》等法律法规标准，落实供水单位和生产企业责任，严格对饮用水供水单位和涉及饮用水卫生安全产品实行卫生许可管理，开展监督、监测及饮用水污染事故对人体健康影响调查。

二、加大饮用水卫生监督执法力度

（四）规范饮用水相关卫生许可工作。地方各级卫生行政部门要严格依据有关法律法规和标准规定，健全制度，统一条件，规范饮用水供水单位及涉及饮用水卫生安全产品卫生许可工作；要组织开展对饮用水相关卫生许可工作的监督检查，采取有力措施及时解决许可工作中存在的问题和薄弱环节；要依法整治饮用水供水单位未经卫生许可擅自从事生产或者供应活动，依法查处涉及饮用水卫生安全产品生产或者经营的违法行为。

（五）整体推进城乡饮用水卫生监督工作。各级卫生监督机构要进一步强化对城市市政供水的卫生监督，严格落实对供水单位的各项卫生要求，逐步规范城市自建集中式供水和乡镇水厂的卫生管理。通过基本公共卫生服务卫生监督协管工作，对农村集中式供水、城市二次供水和学校自备供水实施饮用水卫生安全巡查，稳步提高卫生监督覆盖率；要加强对农村集中式供水水源卫生防护的指导，加大对二次供水设施、学校饮用水设施及其清洗、消毒等的监督检查力度。各级卫生监督机构要加强对涉及饮用水卫生安全产品的监督抽检，严格供水单位使用涉及饮用水卫生安全产品的索证管理。

（六）开展供水单位和供水设施调查工作。各级卫生监督机构要全面掌握当地饮用水供水单位和供水设施情况（暂不包括分散式供水设施），建立完善供水单位及供水设施的类型、工艺、数量、布局、供水人口及卫生管理等基本信息档案。底数不清的要集中开展一次摸底调查；要督促供水单位健全卫生管理制度，完善供水设施，落实单位主体责任。

（七）创新完善饮用水卫生监督机制。地方各级卫生行政部门要建立完善饮用水卫生监督管理部门内和部门间协调合作机制，结合实际，研究落实饮用水卫生监管措施；建立健全饮用水污染突发事件应急处置工作机制，认真调查核实关于饮用水卫生安全的投诉举报，及时发现和控制饮用水卫生安全隐患。各级卫生监督机构要积极探索饮用水远程在线监测、风险预警等信息化监管模式，逐步提高卫生监督工作效率和饮用水卫生保障工作水平。

三、强化饮用水卫生监测工作

（八）有效开展饮用水卫生监测。地方各级卫生行政部门要根据《生活饮用水卫生标准》的水质指标规定，在标准全面实施前，以监测和控制饮用水卫生安全风险为目标，组织对当地饮用水水质开展一次基线调查，全面系统地掌握水质情况，研究确定当地与健康密切相关的需要重点监控的水质指标，探索建立水性疾病评估、预测体系，及时发现饮用水卫生安全隐患，防范介水疾病发生和流行。各地要结合供水单位日常水质监测资料，定期开展水质状况分析，加强风险管理。

（九）健全监测网络。地方各级卫生行政部门要结合本地供水类型、数量、布局、供水人口及卫生管理等情况，合理建立饮用水卫生监测点，逐步扩大城乡集中式供水、二次供水、学校供水的卫生监测覆盖范围，形成有效的饮用水卫生监测网络，加强饮用水卫生监测信息网络平台建设，实现网络直报和数据共享。

（十）继续做好农村饮水安全工程卫生学评价工作。各地要按照“农村饮用水安全工程‘十二五’规划”要求进一步做好农村集中式饮水安全工程的水质卫生监测。疾病预防控制机构要积极配合相关部门对饮水安全工程的技术方案和工艺流程提出意见和建议，有针对性地开展工程建设前水源水质和工程建成后供水水质验收性分析。卫生部门要健全农村集中式饮水安全工程水质卫生监测和通报制度，开展经常性水质监测，加强与有关部门沟通，从卫生防病角度提出意见和建议，促进农村饮用水安全水平不断提高。

四、加强饮用水卫生监督和监测能力建设

（十一）充实专业人员队伍。地（市）级以上卫生监督机构要设置负责饮用水卫生监督执法工作的专门科室，县（区）级卫生监督机构要配备专职人员承担饮用水卫生监督工作。按照《卫生部关于做好卫生监督协管服务工作的指导意见》（卫监督发〔2011〕82号）的要求，乡镇卫生院、社区卫生服务中心要设立饮用水卫生安全责任人，负责落实饮用水卫生安全巡查工作。各级疾病预防控制机构要充实饮用水卫生监测和饮用水污染事件健康危害调查技术力量。建立完善专业人员培训考核制度，提高人员素质。

（十二）提高监测能力。地方各级卫生行政部门要根据本辖区内开展经常性饮用水卫生监测工作的实际需要，统筹规划卫生部门饮用水检测能力建设，确保《生活饮用水卫生标准》全面有效实施。各级疾病预防控制机构要加强水质分析设施设备建设，提高日常水质监测技术能力，加强饮用水卫生监测质量控制工作。各省级及省会城市疾病预防控制机构要达到《生活饮用水卫生标准》全部指标检测能力，各地市级疾病预防控制机构要达到除放射性指标以外全部水质常规指标及非常规指标中重金属、有机污染物等重点控制指标检测能力，鼓励有条件的地市级疾病预防控制机构达到《生活饮用水卫生标准》全部指标检测能力，县（区）级疾病预防控制机构要达到除放射性指标以外全部水质常规指标检测能力。各级卫生监督机构要合理配备饮用水卫生监督现场检测设备和装备，提高卫生监督工作的科学性、可靠性和时效性。

（十三）加强应急处置能力。各级卫生行政部门要建立健全饮用水污染事件报告制度，明确报告责任和要求，完善饮用水污染事件处置措施和程序，做好应急处置的组织、人员、装备和应急监测技术准备，组织开展应急处置技能培训和演练，提高应急反应速度和调查处置能力。

五、广泛开展饮用水卫生宣传

（十四）加强公众宣传。各级卫生行政部门要利用多种形式广泛开展饮用水卫生知识宣传，在每年5月份的第三周集中开展饮用水卫生宣传周活动，充分利用“12320”热线和各地卫生监督投诉举报电话开展卫生知识咨询，增强社会宣传教育的广度和深度，引导群众科学认识和正确对待饮用水卫生安全问题，营造良好的社会环境氛围，加大社会监督力度。

（十五）开展卫生指导。各地卫生监督机构要加强对供水单位负责人的卫生法律法规培训，针对卫生监督监测中发现的问题，及时向供水单位供管水人员提供指导，促进供水单位完善管理制度，规范卫生管理，落实技术措施，自觉履行饮用水卫生安全责任。

（十六）探索信息公示制度。地方各级卫生监督机构要积极探索建立饮用水卫生安全公示制度，促进供水单位不断提高守法责任意识，加强与群众的饮用水卫生安全风险交流，逐步提高饮用水安全保障工作水平。

六、加强组织领导

（十七）强化地方责任。地方各级卫生行政部门要树立保障饮用水卫生安全主要责任在地方的意识，充分发挥卫生部门的职能作用，定期向政府报告饮用水卫生安全状况及存在的问题。要落实饮用水卫生监督管理责任，明确任务和要求，保障人员、装备设备和资金投入，加强对本辖区饮用水卫生监督管理工作的指导、监督和检查。

（十八）完善管理制度。地方各级卫生行政部门要针对当地饮用水卫生工作的重点和难点问题，加强调查研究，积极推动饮用水卫生监督管理地方法规规章的建设，促进饮用水卫生监督管理工作逐步走向科学化、制度化、法制化。

二〇一二年一月十日

广东省阳江市人民政府


关于印发《阳江市职工生育保险办法》的通知
（阳府〔2008〕24号）

各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

《阳江市职工生育保险办法》业经市政府五届八次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到的问题，请径向市劳动保障局反映。





阳江市人民政府

二○○八年五月六日





阳江市职工生育保险办法



第一章　总　则



　　第一条　为建立健全与经济发展水平相适应的生育保险制度，均衡用人单位间生育相关费用的负担，促进妇女平等就业，保障职工在生育期间得到基本的经济补偿和医疗保健，根据《广东省职工生育保险规定》精神，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的生育保险适用本办法。

本市行政区域内的国家机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位、个体经济组织（以下简称参保单位）依照本办法规定为其职工参加生育保险，缴纳生育保险费。

本办法所指的职工是指干部(含聘用干部)、固定职工、合同制职工和临时性用工。

　　第三条 生育保险工作贯彻与城镇职工基本医疗保险协同推进的原则。

　　第四条 市劳动保障行政部门主管全市生育保险工作，负责本办法的组织实施，各县（市、区）劳动保障行政部门负责本行政区域内的生育保险组织落实工作。

　　各级社会保险经办机构依照本办法具体承办生育保险业务。

第五条　生育保险费的征收、缴纳，按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》第二十九条和广东省人民政府《广东省社会保险费征缴办法的通知》(粤府〔2001〕1号)规定执行。

第六条 生育保险基金及其收益、各项生育保险待遇按国家规定不计征税费。

第七条　生育保险的统筹层次与城镇职工基本医疗保险的统筹层次一致。

中央、军队和省属驻本市的单位，按照本单位参加城镇职工基本医疗保险的办法参加生育保险。

第八条 各级财政、审计、人事、卫生、物价、税务、工商、计划生育等行政部门及各级总工会、企业工会和妇联组织应协助做好生育保险有关工作。



第二章　生育保险基金



　　第九条　生育保险基金的来源：

　　（一）参保单位缴纳的生育保险费；

　　（二）生育保险基金的存款利息；

　　（三）生育保险费滞纳金；

（四）财政补贴；

（五）依法纳入生育保险基金的其他资金。

　　第十条 生育保险基金按照“以支定收，收支基本平衡”的原则筹集，实行收支两条线和财政专户管理。

　　生育保险费由参保单位根据上年度全市职工月平均工资的0.7%按月缴纳。参保人不缴纳生育保险费。
　　第十一条　生育保险基金实行市级统筹，县(市)级政府按照阳江市人民政府批转市劳动保障局《关于失业、工伤、医疗、生育市级统筹实施方案的通知》履行相应的职责。

　　第十二条　生育保险基金必须存入财政部门在国有或国有控股商业银行开设的社会保险基金财政专户，并单独设立生育保险基金专户，专款专用，不得挪作他用、截留，不得用于平衡财政收支。

　　生育保险基金按照基本医疗保险基金的计息办法计息，利息并入生育保险基金。

　　第十三条　社会保险经办机构开展生育保险所需经费列入财政预算，由同级财政拨付。

　　第十四条　生育保险基金的财务制度和会计制度按照《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》及省的有关制度执行。

　　第十五条 根据本市社会经济发展、职工工资增长、生育医疗费用水平变化以及生育保险基金支出等情况，需对生育保险费率、待遇支付范围和支付标准作调整时，由市劳动保障行政部门提出意见报市人民政府批准执行。



第三章　生育保险待遇



　　第十六条　生育保险基金支付以下生育保险待遇：

　　（一）参加了生育保险的女职工孕产期、流产或施行计划生育手术期间发生的医疗费用和营养补偿费（以下称生育待遇）。

（二）参加了生育保险的男职工可享受计划生育手术待遇和看护假期津贴。

　　第十七条　申领生育保险待遇需具备以下条件：

　　（一）生育、流产、引产或施行计划生育手术，必须符合国家、省、市人口和计划生育的法律、法规、规章和政策规定。

　　（二）生育、流产、引产或施行计划生育手术时其单位按照规定参加了生育保险，为其连续或累计缴纳生育保险费满一年以上，并且继续为该职工缴纳生育保险费。

第十八条 参加生育保险的女职工，在符合人口和计划生育政策法规的生育、流产、引产或施行计划生育手术，以当地上年度职工月平均工资为基数按照一定的比例由生育保险基金一次性支付生育保险待遇和男配偶假期津贴。其中：

（一）生育待遇(含孕期检查费、营养费)：

1、顺产为270%；

　　2、难产为320%；

　　3、剖宫产为420%；

　　（二）计划生育手术待遇：

　　1、不满4个月流产为50%；

　　2、引产术为120%（含死胎、死婴），其中怀孕满7个月以上的按顺产待遇支付；

3、放置（取出）宫内节育器为10%；

4、皮下埋植术为15%；

5、输精管结扎术为30%；

6、输卵管结扎术为50%；

7、输精管复通术为150%；

8、输卵管复通术为180%。

　　（三）男职工看护假期津贴：

　　男职工看护假期津贴50%。

　　多胞胎生育的，每多一孩增付规定标准的50%。

　　第十九条　职工生育、引产、流产或施行计划生育手术，按照本市基本医疗保险就医规定到具有助产、计划生育手术资质的基本医疗保险定点医疗机构进行。

第二十条　申领职工生育保险待遇期限：

女职工生育满三个月，引产、流产、施行计划生育手术和男职工假期津贴满一个月起至一年内申办，如因单位欠缴社保费不能及时办理，经批准同意缓缴的，在缴清社保费后的一个月内办理。

逾期申办的，社会保险经办机构不予受理。

第二十一条　职工生育申领。由职工所在单位或职工本人填报《职工生育保险待遇申领表》，凭下列证件向社会保险经办机构申领生育保险待遇及男职工看护假期津贴：

　　（一）参保人本人户籍所在地出具的《计划生育服务证》。

　　（二）镇一级以上医院出具的《新生儿出生医学证明》或《婴儿死亡、引产、流产证明》。

　　（三）参保人本人《身份证》、《结婚证》。

　　（四）医院诊断证明、费用发票、医疗机构电脑打印的住院费用明细清单。

（五）男职工看护假期津贴须提供《独生子女证》(含第一胎为双胞或多胞胎的,可由县级以上计生部门出具证明)。

　　代为申领的，代领人须提供其本人身份证和授权委托书。

第二十二条 职工由于怀孕、生育而引起的合并症、并发症，所发生的医疗费用符合基本医疗保险范围的部份，按基本医疗保险的有关规定执行。

第二十三条 参保女职工在异地妊娠、生育、终止妊娠或施行计划生育手术的，可以到所属社会保险经办机构办理异地就医手续。

第二十四条 参保职工在省内跨统筹地区变换工作单位的，应办理生育保险关系转移手续，转移生育保险缴费年限，转入地社会保险经办机构应当准予转入。

跨省变换工作单位的，转移手续按照国家有关规定办理。



第四章 生育保险管理



　　第二十五条　劳动保障行政部门负责生育保险的管理工作，履行下列职责：

　　（一）贯彻执行生育保险有关法律、法规、规章和政策，拟定生育保险改革方案和发展规划，并组织实施；

　　（二）指导、监督社会保险经办机构的工作；

　　（三）依法监督各项生育保险政策落实情况；

　　（四）承办上级劳动保障行政部门及本级政府交办的有关生育保险的其他工作。

　　第二十六条　社会保险经办机构具体承办生育保险业务，履行下列职责：

　　（一）拟定生育保险业务流程和生育保险待遇申报、审批、支付办法；

　　（二）办理参保单位和职工参加生育保险登记；

　　（三）按照规定负责生育保险基金的筹集、支出管理；

　　（四）按照规定核定和支付职工生育保险待遇；

　　（五）为参保单位和职工提供生育保险查询服务；

　　（六）编制生育保险基金预算、决算草案。

　　

第五章 生育保险监督



　　第二十七条　财政部门依法对生育保险基金的收支、管理情况进行监督，审计部门依法定期对生育保险基金进行审计。社会保险监督委员会应加强对生育保险基金收支、管理和各项生育保险政策的贯彻落实情况进行监督检查。

　　

第六章　法律责任



第二十八条　参保单位依照本办法规定应当参加生育保险但未参加的，由劳动保障行政部门责令改正。

参保单位必须按期缴纳生育保险费，对逾期不缴纳的，从欠缴之日起按照《广东省社会保险费征缴办法》的规定收取滞纳金，滞纳金转入生育保险基金。

参保单位未按规定缴纳生育保险费的，职工发生符合本办法规定的费用，由该单位按照本办法规定的生育保险待遇标准向职工支付。
　　第二十九条 参保单位因破产、解散或其他原因中止缴费时，应当依照法律、法规的有关规定在第一顺序清偿欠缴的生育保险费。

　　分立、合并后的参保单位应当承担原参保单位欠缴的生育保险费的责任。

　　第三十条 参保单位或职工，以非法手段骗取生育保险待遇的，由社会保险经办机构责令其改正，追回全部骗取金额；情节严重的，由劳动保障行政部门处以5000元以上10000元以下罚款。

　　第三十一条　社会保险经办机构或其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，上级机关应当责令其改正，追回挪用、流失的款项；构成犯罪的，依法追究有关责任人的刑事责任；尚不构成犯罪的，对有关主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。

　　（一）擅自增加或减免参保单位应缴生育保险费、利息或滞纳金的；

　　（二）无故延期拨付、擅自增加或擅自减发、停发应由社会保险经办机构支付的生育保险待遇的；

　　（三）管理不善、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使生育保险基金流失的；

　　（四）截留、侵占、挪用、贪污生育保险基金的；

　　（五）其他违反法律、法规、规章和政策的行为。

　

第七章　附　则



第三十二条　职工在产假期间，由用人单位按月支付生育津贴。

生育津贴标准为职工产假前月工资收入。

　　第三十三条　本办法自2008年6月1日起施行。原《阳江市职工生育保险办法》（阳府〔1997〕8号）、《关于在机关事业单位实施生育保险的通知》（阳府办〔1998〕9号）同时废止。