第六届全国人民代表大会第二次会议关于1984年国民经济和社会发展计划报告的决议

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吉林省辽源市人民政府


辽源市城市市容和环境卫生管理办法

第69号


《辽源市城市市容和环境卫生管理办法》已经2010年5月24日市政府六届十六次常务会议讨论通过，现予发布。



　　　　　　　　　　

代市长　姜有为



二0一0年十月六日　　　　







辽源市城市市容和环境卫生管理办法



第一条　为加强城市市容和环境卫生管理，根据《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　凡在我市城市建成区内的任何单位和个人，均须遵守本办法。

第三条　市公用事业局是我市城市市容和环境卫生的行政主管部门。市城管监察支队负责城市建成区内的市容监督管理工作；市环境卫生管理处负责城市建成区内的环境卫生具体管理工作。

市城市规划、环保、卫生、工商、公安等有关部门及街道办事处应结合各自职责，配合市城市市容和环境卫生行政主管部门，共同搞好市容和环境卫生管理工作。

第四条　城市市容和环境卫生管理实行统一领导、分级负责、专业管理、公众参与和社会监督的原则。

第五条　市容和环境卫生事业建设纳入城市规划和城市建设管理发展计划，将城市市容和环境卫生基础设施规划、建设、管理所需经费纳入本级财政预算，并依据国家规定的城市市容和环境卫生经费定额标准，结合当地经济发展水平逐步增加。

第六条　所有单位和公民都有享受良好市容和卫生环境的权利，并有维护市容和环境卫生的义务，对损害、破坏城市市容和环境卫生的行为有权劝阻和举报。

第七条　市城市市容和环境卫生行政主管部门应当加强城市市容和环境卫生知识及相关法律法规的宣传，增强公民维护市容和环境卫生的意识，促进公民养成良好的文明习惯。

对在市容和环境卫生工作中作出显著成绩的单位和个人，由市政府给予表彰和奖励。

第八条　城市中的建筑物、构筑物应当保持外形完好、整洁、美观。

城市街路两侧的建筑物、构筑物、广告、牌匾上应设置光源进行亮化，增加城市夜间灯光景观，美化城市夜景。

第九条　城市中的道路、给排水、供热、燃气、环卫设施、停车场、照明、交通、人防、供电、通讯、园林绿化、防洪、防震等市政公用设施应当与周围环境相协调，由其所有者或者管理者负责维护，保持完好、整洁。

城市中不得新建架空管线设施，已建的架空管线应当逐步改造，由市城市市容行政主管部门编制改造方案报市政府审定后，监督架空管线的所有者或者管理者实施改造。

第十条　主要街路两侧的建筑物、构筑物和其他设施的外立面有污渍不洁的应当及时清洗，颜色褪色的应当粉刷，破损或不整齐的应当及时修饰或更换。

第十一条　主要街路两侧的建筑物、构筑物前（涉及文物保护的除外），应当选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花池、草坪作为分界。由市城市市容行政主管部门编制改造方案报市政府审定后，监督建筑物或构筑物所有者或者管理者定期改造。

第十二条　任何单位和个人不得在街路两侧和公共场地搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街路两侧和公共场地临时搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得市城市市容和环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

经批准搭建的临时性非永久建筑物、构筑物或者其他设施的期限最长不得超过3年，在批准的期限内因建设或城市管理需要应无条件自行拆除。

本办法实施前已建的临时性非永久建筑物、构筑物或者其他设施批准期限届满及未经批准擅自设立的，必须立即拆除；因建设等特殊需要可以设立的，必须重新履行审批手续。

第十三条　禁止擅自占用城市道路和在公共场地开设集贸市场、摆摊设点经营。沿街店铺不得超出店铺范围进行加工、修理、经营或摆放经营设施和商品以及货物。

夏季占道从事早市、夜市经营活动的经营者必须在市政府确定的地点经营，早市停止经营的时间不得晚于7时30分；夜市的经营时间不得早于17时。

占道经营节日商品网点应当合理布局，一般节日的经营期限不得超过一周，春节的经营期限不得超过一个月。

临街庭院、物业小区内禁止从事影响市容的经营活动，禁止堆放影响市容环境的物品。

第十四条　设置牌匾、商幌、画廊、标语牌、指示牌等，应当符合我市城市市容专业规划；在我市尚未制定规划之前，应当符合市城市市容和环境卫生行政主管部门确定的位置、体量、数量等要求并办理登记。

第十五条　牌匾、商幌、标语牌、指示牌、广告牌、条幅、旗帜、充气装置、实物造型等应当保持整洁、完好。图案、文字、灯光显示不全或者污浊、腐蚀、损毁的，应当及时修复、更新；到期或废弃的，应当及时拆除。

第十六条　设置大型户外广告牌必须征得市城市市容和环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

在建筑物、构筑物和其他设施上悬挂、张贴宣传品；利用条幅、旗帜、充气装置、实物造型等载体设置宣传品等，应当经市城市市容和环境卫生行政主管部门批准。

禁止采用刻画、喷涂、胶贴等方式进行广告宣传行为。

零星宣传品应当在市城市市容和环境卫生行政主管部门设置或指定的公共宣传栏张贴。

广告色彩应协调，画面简洁明快、整洁美观。音频广告应符合环保部门的具体要求。车体广告不应使用反光材料，不得影响识别和乘坐。

第十七条　经批准设立的户外广告需使用市政公共设施等公共资源的，应当交纳有偿使用费，批准期限届满应当拆除；需延长期限的，应重新履行审批手续，并交纳相关的费用。

第十八条　原有已设户外广告设施，由市城市市容和环境卫生行政主管部门制定清理方案进行清理。对经批准但期限届满的户外广告和未经批准擅自设立的户外广告限期自行拆除，逾期未拆的由市城市市容和环境卫生行政主管部门予以拆除。

第十九条　禁止在建筑物、构筑物、树木、地面、灯（电）杆或者其他设施上任意刻画、涂写、粘贴，其产权所有者、管理者或使用者负有维护设施容貌完好无损的责任，出现刻画、涂写、粘贴等情形应当及时清洗、修复。

第二十条　禁止在主要街路两侧建筑物的阳台外、窗外、屋顶吊挂或者堆放有碍市容的物品。

禁止在道路两侧、广场范围内堆放物料及杂物。

第二十一条　任何单位和个人不得在城市道路两侧和园林绿地挖掘、取土、耕种。

第二十二条　市政府将组织有关部门编制城市景观照明规划。城市内建筑物、构筑物、道路、桥梁、广场、绿地应当按照规划要求进行照明装饰。景观照明建设方案，必须由具有相应资质的专业单位设计，并经专家论证。

第二十三条　城市中建筑工程、拆迁工程、市政工程等施工现场，应当设置封闭围挡和警示标志，并采取防尘、除尘措施。

第二十四条　城市环境卫生管理实行责任区和责任人制度。

第二十五条　城市环境卫生责任区和责任人按以下规定确定：

（一）城市道路、广场、桥梁、地下通道和其他公用设施，已确定维修、养护单位的，由维修、养护单位负责；未确定责任人的，由市环境卫生管理处负责。

（二）实行物业管理的居住区范围内由物业服务企业或者其他管理者负责；未实行物业管理的居住区范围由街道办事处组织社区居民委员会专人负责。

（三）文化、体育、娱乐、游览、公园、绿地、车站、停车场、商品交易、展览、宾馆、餐饮等公共场所，由经营管理者负责。

（四）机关、社会团体、部队、企业、事业等单位的管理区域，由单位自行负责。

（五）施工工地由施工单位负责，待建地由使用权人负责。

（六）宗教活动场所由管理者负责。

（七）穿越城市的铁路及其管理区域，由经营管理者负责。

（八）河道及其沿岸，由管理者负责。

上述规定以外的责任区、责任人，由市城市市容和环境卫生行政主管部门根据具体情况确定。

第二十六条　环境卫生责任区由市环境卫生管理处划定后，将责任区具体范围和责任要求书面告知责任单位。责任单位须及时成立环境卫生责任组织机构和保洁队伍，并将环境卫生责任负责人报市环境卫生管理处备案。

市环境卫生管理处要加强对实现物业管理的环境卫生责任区清扫保洁工作进行指导、检查和监督。

第二十七条　责任人应当保证责任区符合国家或我市城市环境卫生质量标准，保持环境卫生设施整洁完好。加强对责任区内的环境卫生清扫、保洁，并将垃圾收集后及时运送到指定地点，由市环境卫生管理处统一运送到垃圾处理场。

任何单位或个人不得擅自清运和处置垃圾。

第二十八条　从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务，生活垃圾经营性处理，城市建筑垃圾处置和运输的经营单位，应当具备规定的专业技术条件，按照国家有关规定办理许可。

第二十九条　从事环境卫生作业的，应当严格遵守作业规范，达到环境卫生质量标准。

城市道路及其他公共场所的专业清扫保洁人员，应当定时清扫，全日保洁。

环境卫生责任区内的清扫保洁应当每日清扫，垃圾日产日清。

城市供热、供水、排水等设施出现跑、冒、漏水等现象，管理单位应及时修复，并及时清除积水和冬季结冰。

第三十条　实行物业管理的居民区以及临街办公、经营场所应当按时将生活垃圾袋装收集，投放到指定的地点或倒入环卫保洁车内。

居民投放垃圾的时间为：夏季（5月1日—9月30日）5时30分—7时30分、18时—20时；冬季（10月1日—下年度4月30日）6时—8时、17时30分—19时30分。

临街办公、经营等场所投放垃圾的时间为：夏季（5月1日—9月30日）6时—8时、16时—17时；冬季（10月1日—下年度4月30日）6时30分—7时30分、13时30分—16时30分。

第三十一条　市城市市容和环境卫生行政主管部门应当根据城市建设施工情况，制定建筑垃圾处置计划，合理处置各类建筑垃圾。

鼓励对建筑垃圾实行综合利用。提倡建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。

任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。

单位、个人应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾单独收集，并及时清运，堆放到市城市市容和环境卫生行政主管部门指定的地点。

第三十二条　生活垃圾、公共厕所和未接入污水处理系统的粪便，由市环境卫生管理处统一组织收集、清运。生活垃圾应当日产日清。

经营性水洗厕所、单位自有厕所自行负责清掏、清运，也可委托环境卫生管理机构有偿服务。

任何单位和个人不得将建筑垃圾交由未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。运输建筑垃圾时，应当随车携带城市建筑垃圾处置核准文件。

第三十三条　车辆清洗、车辆维修、废品收购等行业的经营者，应当保持经营场所周边环境卫生整洁，防止污水外流、油污四溢或者废弃物向外散落。

第三十四条　利用公共场地举办大型活动的，组织者应当与环境卫生作业单位协商保洁事项，及时清理场地。

第三十五条　各种检查井、雨水井清掏出的污泥、杂物，管理单位要及时清运，不准存放在街路上和居民小区内。

第三十六条　城市公共绿地应当保持整洁、美观。养护单位应当及时清除绿地内的杂物、枯叶。作业单位应当及时清除栽培、修剪树木、花卉等产生的枝叶、余土等废弃物。

第三十七条　城市道路的冰雪应当及时清除。清除冰雪预案、清雪责任的划分、组织实施等按市政府有关规定执行或另行制定。

第三十八条　禁止下列影响环境卫生的行为：

（一）随地吐痰、便溺；

（二）乱丢瓜果皮核、烟蒂、纸屑、口香糖、饮料瓶、包装袋等；

（三）乱倒垃圾、污水、粪便，乱弃动物尸体；

（四）在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；

（五）抛撒、焚烧冥纸；

（六）法律法规规定的其他影响环境卫生的行为。

第三十九条　禁止在城市建成区内饲养禽畜。因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，依照有关规定执行。

饲养宠物应当遵守市政府的有关规定，不得影响环境卫生。宠物在道路或者公共场所排泄的粪便，饲养人应当立即清除。

第四十条　生活垃圾中的餐厨垃圾应当单独收集、处置，具体办法按照《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》省人大常委会第10号公告的规定执行。其他生活垃圾应当逐步实行分类收集、运输和处置。

第四十一条　建筑垃圾处置收费标准、生活垃圾处理费由市政府确定，收费单位应严格执行确定的收费标准，并接受价格主管部门的监督。

第四十二条　运输垃圾、工程渣土以及其他散体、流体的车辆应当全覆盖或者密闭，不得遗撒、滴漏。禁止各种机动车辆轮胎带泥在街路行驶。

第四十三条　开发建设住宅区、城市街路、商业网点、集贸市场、旅游景点、文化、体育、车站、停车场等公共建筑和场所，开发建设单位应当按照规划要求配套建设环境卫生设施。

环境卫生设施应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。

市城市市容和环境卫生行政主管部门参与配套环境卫生设施的规划、设计和竣工验收。

第四十四条　环境卫生设施产权人或者管理者应当对环境卫生设施进行维护和保养，确保正常安全使用。

任何单位和个人不得擅自设置、占用、损毁或者拆除环境卫生设施。因建设需要必须拆迁的，建设单位应当报市城市市容和环境卫生行政主管部门批准，按拆一还一的标准补建或补偿。

任何单位和个人不得擅自在街路设置垃圾箱等环卫设施。

第四十五条　公共厕所应当合理规划，按照国家规定的标准建设。

公共厕所应当统一设置明显、规范的标识和指示牌，专人负责保洁，不得收费。

举办大型户外活动时，举办单位应当设置足够的临时公共厕所。

第四十六条　市政府将根据城市环境卫生专业规划，按照国家规定的技术规范和环境保护的要求，分类建设无害化垃圾处理场（厂）和粪便无害化处理场（厂）。

任何单位和个人不得擅自建立垃圾处理场（厂）和粪便处理场（厂）。

第四十七条　实行城市市容和环境卫生问责制度。市城市市容和环境卫生行政主管部门应当定期组织检查。

第四十八条　市城市市容和环境卫生行政主管部门制定或者修改城市市容和环境卫生标准以及各项有关规定，应当征求公众意见并向社会公布。

第四十九条　市城市市容和环境卫生行政主管部门接到破坏城市市容和环境卫生行为举报应当及时调查处理。

第五十条　市城市市容和环境卫生行政执法人员应当依法履行监督管理职责，不得滥用职权，损害管理相对人的合法权益。

城市市容和环境卫生行政执法人员执法时，应当出示工作证件，依照法定程序公正、公开、文明执法。

第五十一条　对举报市城市市容和环境卫生行政执法人员违法行为的，接到举报的市城市市容和环境卫生行政主管部门以及其他有关部门应当及时调查处理。

第五十二条　违反本办法第十二条规定，未经批准，擅自在街道两侧和公共场地搭建建筑物、构筑物或者其他设施影响市容的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，对个人处1 000元以上3 000元以下罚款，对单位处5 000元以上20 000元以下罚款；逾期未改的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门组织代为清理，所需费用由违法行为人承担。

第五十三条　违反本办法第十三条规定，擅自占用城市道路和公共场地开设集贸市场、摆摊设点经营，超出店铺占道进行加工、修理、经营或摆放经营设施和商品以及货物，责令其停止占用、排除妨碍、恢复原状、赔偿损失；对不能停止占用的暂扣其经营物品，并可视其情节，处500元以上1 000元以下罚款。

第五十四条　违反本办法第十四条规定，设置牌匾、商幌、画廊、标语牌、指示牌等不符合规划或者市城市市容和环境卫生行政主管部门规定的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令停止违法行为，限期清理或者采取其他补救措施；逾期不清理的，由市城市市容管理机构组织清理。

第五十五条　违反第十六条第一款规定，未经市城市市容和环境卫生行政主管部门同意，设置大型户外广告牌影响市容的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令停止违法行为，限期清理或者采取其他补救措施，逾期不清理的由市城市市容管理机构组织清理，并处1 000元以上5 000元以下罚款；情节严重的，处5 000元以上10 000元以下罚款。

第五十六条　违反本办法第十六条第二款规定，未经批准在城市建筑物、构筑物和其他设施上悬挂、张贴宣传品；利用条幅、旗帜、充气装置、实物造型等载体设置宣传品的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门予以警告，责令限期改正；逾期未改的，处500元以上2 000元以下罚款；情节严重的，处2 000元以上10 000元以下罚款。

第五十七条　违反本办法第十六条第三款规定，采用刻画、喷涂、胶贴等方式进行广告宣传的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令清除，对行为人处1 000元以上5 000元以下罚款，对组织者没收非法财物和违法所得，处以5 000元以上10 000元以下罚款；情节严重的，处10 000元以上50 000元以下罚款。

在违法刻画、喷涂、胶贴的广告中标明其通信工具号码的，由市城市市容和环境卫生的行政主管部门通知违法行为人到指定地点接受处理，并通知电信部门暂停该通信工具号码的使用，有关电信部门应当在接到通知后予以暂停使用。违法行为人已接受处理的，市城市市容和环境卫生的行政主管部门应当及时通知有关电信部门予以恢复使用。暂停及重新开通号码等所需费用由违法行为人承担。

第五十八条　违反本办法第十九条规定，在建筑物、构筑物、树木、地面、灯（电）杆或者其他设施上任意刻画、涂写、粘贴的，由城市市容和环境卫生行政主管部门责令清除，并处50元以上200元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十九条　违反本办法第二十条规定，在主要街路两侧建筑物的阳台外、窗外、屋顶吊挂或者堆放有碍市容物品的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令改正，处50元以上200元以下罚款。

第六十条　违反本办法第二十三条规定，建筑工程、拆迁工程、市政工程等施工现场未作封闭围挡和警示标志不符合规范要求的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期未改的，处2 000元以上10 000元以下罚款。

第六十一条　违反本办法第二十五条规定，责任区的责任人未履行清扫保洁责任的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门予以警告，责令限期改正；逾期未改的，处200元以上1 000元以下罚款。

第六十二条　违反本办法第二十八条规定，未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务和处理的及未经批准处置和运输城市建筑垃圾的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期未改的，处10 000元以上30 000元以下罚款。

第六十三条　违反本办法第三十一条第三款、第四款规定，随意倾倒、抛撒或者堆放建筑、装修垃圾的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期未改的，对个人处50元以上200元以下罚款，对单位处5 000元以上30 000元以下罚款。

第六十四条　违反本办法第三十二条第三款规定，将建筑垃圾交给未经核准的单位运输的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期未改的，处5 000元以上10 000元以下罚款。

第六十五条　违反本办法第三十三条规定，车辆清洗、车辆维修、废品收购的经营者造成污水外流、油污四溢或者废弃物向外散落的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期未改的，处500元以上2 000元以下罚款。

第六十六条　违反本条例第三十八条规定的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，按以下规定处以罚款：

（一）随地吐痰、便溺，乱丢瓜果皮核、烟蒂、纸屑、口香糖、饮料瓶、包装袋等，处20元以上100元以下罚款；

（二）乱倒垃圾、污水、粪便，乱弃动物尸体，抛撒、焚烧冥纸的，处100元以上500元以下罚款；

（三）在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物，处200元以上500元以下罚款。

其他有关环境保护的法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第六十七条　违反本办法第三十九条规定，除因教学、科研以及其他特殊需要以外饲养禽畜的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正；可以没收饲养的禽畜，并处50元以上500元以下罚款。未及时清除宠物粪便的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令改正，拒不改正的，处100元以上200元以下罚款。

第六十八条　违反本办法第四十二条规定，运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门予以警告，责令其纠正违法行为、采取补救措施，并处1 000元以上5 000元下罚款。运输生活垃圾和建筑垃圾沿途丢弃、遗撒的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门予以警告，责令运输单位限期改正，并处5 000元以上20 000元以下罚款。

第六十九条　违反本办法第四十四条第二款规定，擅自拆除一般环境卫生设施的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正、恢复原状；逾期未改的，处500元以上1 000元以下罚款；擅自拆除环境卫生工程设施的，处10 000元以上50 000元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七十条　市城市市容和环境卫生行政主管部门、其他有关行政主管部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由相关机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）对应当受理的事项不予受理，或者对应当制止和查处的违法行为不予制止或者查处的；

（二）违反规定收费、处罚的；

（三）殴打、辱骂当事人的；

（四）故意损坏、擅自处置或者侵占当事人财物的；

（五）法律法规规定的其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第七十一条　本办法自2010年10月1日起施行，1996年4月23日发布的《辽源市城市市容和环境卫生管理办法》（市政府第21号令）同时废止。






国企贪利职务犯罪的特点、原因及预防
作者：孟庆平、李旺城

【内容提要】本文通过对顺义区近六年来的国企贪利职务犯罪案件的行业分布情况及呈现特点进行具体分析，旨在让全区了解贪利职务犯罪的发案原因、易发案区域、阶段，以寻找解决对策，加强职务犯罪预防工作，促进我区经济的发展。
【关键词】贪利犯罪 职务犯罪预防 堕落

腐败是困扰着我国国有企业现代化进程的一个突出问题，极端表现为贪利职务犯罪[1]。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》强调指出，要加大力度加强和改善司法，依法惩处侵犯企业合法权益的违法犯罪行为。因此如何有效地遏制国企贪利职务犯罪，把一个公正、廉洁、高效的国企形象在新的历史条件下展示,对于全区的发展具有关键性的、举足轻重的作用。
一、近六年来顺义区国企贪利职务犯罪的基本情况
1998——2003年六年间，顺义区人民检察院立案侦查终结的国企人员贪利职务犯罪案件共计26件27人，犯罪数额在10万元以下的11件，10万元至50万元的13件，50万元以上的2件，单案犯罪数额最高达200余万元。男性24人，女性3人，其中中共党员13人，占48.1％。案件所涉罪名情况如下表：
六年来国企贪利职务犯罪罪名统计
罪名 1998年（4件4人） 1999年（4件5人） 2000年（5件5人） 2001年（4件4人*） 2002年（6件6人） 2003年（3件3人）
贪 污 / 2件3人 2件2人 3件3人 2件2人 1件1人
挪用公款 4件4人 1件1人 3件3人 2件2人 1件1人 /
受 贿 / 1件1人 / / 2件2人 2件2人
职务侵占 / / / / 1件1人 /
*其中一人分别构成贪污罪和受贿罪，故在表中多出1件1人。
从上表可以看出，六年来我区国企贪利职务犯罪情况总体表现平稳，贪污、挪用公款是其主要犯罪表现形式，此二类的案件数和涉案人数共占到了80.8％、81.5％，受贿案件这两年有所增加，但总数仍然较少，所占比例不到20％，职务侵占案件只有1人1件，未出现私分国有资产案件和巨额财产不明来源不明等其它贪利职务犯罪案件。近两年，贪污、挪用公款案件有所下降，主要原因是：1、案件线索数量减少，质量不高。2003年曾出现了无举报人、无被举报人、无具体事实的三无线索；2、通过多年的法制教育，国有企业工作人员的法律意识、法制观念有了一定程度的提高，自我约束能力得到加强；3、随着综合治理工作的不断加强，各企业规章制度、监督制约机制逐渐健全，漏洞逐渐减少，缩小了违法犯罪机遇的范围。4、纪检监察工作取得成效，一些行为在违纪阶段就受到查处，起到了防微杜渐的作用，避免了一些人走上犯罪的道路。5、检察机关不断加大打击力度，法律的威慑力产生了一定影响。
二、近六年来顺义区国企贪利职务犯罪特点
（一）从年龄上看，犯罪年龄相对集中。在被立案的27人中，20—30岁年龄段的有5人，占总人数的18.5％，31—45岁年龄段的有14人，占总人数的51.8％，46—60岁年龄段的有8人，占总人数的29.6％，年龄最大的60岁，年龄最小的是23岁。具体情况如下表：

从上表可以看出，21岁至25岁是易发贪利犯罪阶段，犯罪比例较高；26岁至35岁犯罪人数下滑；36岁至45岁犯罪人数迅猛上升，贪利犯罪比例达到最高；经过短暂回落后，在51岁至55岁时，犯罪人数又有所上升。犯罪年龄主要集中在两个高峰段，即36岁至45岁、51岁至55岁，主要原因是受拜金主义和急于自我实现的影响，加之职务升迁，权力急剧扩大，导致腐败思想滋生；另一原因，受退休前心理失衡的影响，出现捞钱养老思想。
（二）从单位案发率上看，呈现出“案发率、易犯罪类型与单位性质挂钩”的特点。

从上表可以看出，具有垄断性质的国企行业发案率较高，共8起，占总数的1/4强，铁十六局、粮库、饲料站各1起，供电局3起，其行业具有独占性，主宰着最常与老百姓“打交道”的衣食住行，往往权利过于集中，易引发贪污和贿赂犯罪；银行、保险公司发案率占到1/8强，银行3起，保险公司1起，其行业往往资金流转、融资频繁，在于国际化接轨的过程中凸显出监管的滞后性，易引发挪用公款罪；厂矿企业占近1/10，其往往规模较小，缺乏规范、合理的制度机制，管理欠科学，易引发财务人员职务犯罪；开发区企业比例相对较低，六年来只有1起，但也要引起重视，尤其对是手中掌握一定权利的，如招商、规划部门负责人的监督制约，其易引发贪污犯罪；其它性质的国企占了不到1/2，其原因往往是企业由粗放型向集约性的转型较慢，易引发相对复杂的贪污、挪用公款等多种贪利职务犯罪，行之有效的解决的方式就是建立健全企业的经营、管理机制。
（三）从涉案人员职务看，领导干部犯罪居首位，独立核算部门负责人发案率较高，财务人员犯罪占有一定比例。具体如下表：

从上表来看，26起经济案件中犯罪主体是领导干部的有11件12人，占总人数的44.4％，这些人有从总经理、经理、厂长、主任到副处长等大小不等的职务，手中掌握一定的实权，具有实施经济犯罪的基础条件；其中有7件发生在部门负责人身上，这些部门往往财务制度不健全，管理混乱，上级机关对其缺乏必要的监督；涉及财务人员直接参与的经济案件有5件6人，涉案金额80万多元，占挽回损失总数的50.6%。
（四）从作案手段上看，具有智能性高、隐蔽性强、抗干扰性强的特点。这是由于贪利职务犯罪主体往往文化程度较高、权利集中且缺少监督的特点决定的。其作案方式包括：重复报账、假票冲账；内外勾结、迂回贪污；规避法律、鲸吞蚕食；明为公关，暗吞公款[2]。如张某贪污案，其利用主管财务之机，高价买进原材料，然后从中收取回扣，将钱据为己有；保险公司经理王某某挪用公款案，其虚假列支，挪用公款30余万购买私车。
三、影响国企人员贪利职务犯罪的主要因素
（一）价值观念背景因素
1、金钱万能观。由于国企工作人员与外企、私企人员相比，经济收入差别大，一部分人在拜金主义和不平衡心理影响下，容易产生贪污、挪用公款的犯罪动机，从而走上犯罪道路。
2、吃喝玩乐观。在一些年轻国企人员心中，“吃喝玩乐”无疑最令人羡慕[3]，“款爷”、“香车豪宅”是最佳生活方式，而对诸如正义、勤劳、秩序等基本价值观念却不屑一顾。
3、自我实现观。马斯洛的需要层次理论认为，人的价值体系中存在着呈“金字塔”状的不同层次需要，从低级到高级依次是生理需要、安全需要、爱的需要、尊重需要、自我实现的需要。“吃喝玩乐”引发的犯罪动机是生理需要恶性膨胀的结果；而一部分人满怀抱负，急于实现自我价值，做“蛀虫”蚕食公款，这种高层次需要的畸形发展也会引发犯罪动机。
（二）心理背景因素
1、侥幸心理。如原区一建筑公司的杨某和李某挪用公款案。杨、李二人利用职权，将公款转存私设帐户牟取暴利，就是侥幸心理的一种体现。据杨某、李某供述：“这万一被查出来，我们就把钱退出来，没人查（这笔钱）不就成自己的了吗！”最终，“天网恢恢，疏而不漏”，二人还是难逃法律的制裁。
2、报复心理[4]。有的企业经营不善，拖欠工资；有的企业领导独断专行，干群关系紧张；职员对企业失望，出于报复而侵吞集体财产触犯法律。如屈某侵占单位财物案，其侵占的资金大部分并没有挥霍而是存入银行。屈某在其供述中说：“我只想侵占单位资金到10万元就不干了，以此来教训那个混蛋厂长，出口恶气。”
3、攀比心理。一些企业领导不顾企业的发展，好要“面子”。他们比吃喝玩乐，比为子女安排就业，比住房等等，从而导致国企内外勾结的经济案件发生。他们还自认为聪明，称此举是打擦边球。如杜某在这种攀比心理驱使下，挪用公款高达200多万元，在社会上造成恶劣影响。
（三）教育背景因素
目前国企在廉政、法律教育方面，存在着以下两个方面的不足：
1、教育内容不全面，对教育对象重视程度不够。就国企教育而言，绝大多数单位把企业效益和培养职工业务能力作为重点，而廉政教育工作则是走走过场，这在一定程度上造成国企人员缺乏正确的生活态度，道德素质较低和法律意识淡薄。如江某贪污公款5万余元给家人使用，还认为“自己是在尽孝道，是干正事”。
2、教育方法不当。道德品质、法律知识、廉政思想有赖于正确的教育方法。当前国企在教育方式上存在着两个现象，一是灌输式教育，二是形而上学式教育。灌输式教育忽视了对人的理解力和创造性的启发，不利于调动人的求知欲和学习积极性；形而上学式教育表现为政治思想学习、廉政教育的形式和内容，是从文件到文件，从会议到会议，千篇一律，说空话大话的多，说真话实话的少。
（四）家庭背景因素
1、廉政、守法教育几乎是家庭教育的空白。据抽查表明，很少有家庭曾对子女郑重地进行过廉政教育、守法教育。相反，子女一旦出现问题，父母甚至偏袒偏护。如刘某涉嫌贪污被逮捕后，其父竟到检察院来喊冤。
2、家庭困难。当家庭的物质条件较差，难以满足正常的物质需求时，对子女人格的发展也会造成障碍。有些人传统的家庭伦理观念较重，面对家庭困难总认为责无旁贷，甚至不惜采取不法手段帮助家人，结果触犯了法律。如前面提到的犯罪嫌疑人江某，就是因其父母、姐姐遭遇变故，家里债台高筑，便贪污公款来替家人解困。
（五）企业制度背景因素
1、管理制度有漏洞。一是个别单位在用人制度上存在“二多二少”的现象，即领导任命多、暗箱操作多，民主推选少、公开竞争少，致使个别道德品质差、政治素质低、法律意识淡漠的人走上了国家工作人员岗位；二是工作管理制度不健全，工作环节上存在着某些漏洞；三是财务管理制度不严格，个别单位会计不遵守会计法惟命是从，年度审计走过场。这些制度漏洞一方面为犯罪提供了机会，一方面诱发人的犯罪动机。如出纳员陈某接手工作后，发现3000美元放在保险柜内一年多无人过问，于是拿回家予以侵吞；后来见无人追究，其又通过涂改发票的手段贪污公款8万余元，会计对发票的明显涂改竟没有识破，使其犯罪轻易地得逞[5]。
2、财务制度不健全。一些处于基层的小型独立核算单位或临时性机构，由于上级领导只注重效益，忽视管理，造成规章制度不健全，尤其是财务方面的漏洞，给犯罪分子以可乘之机。如某商贸部祖某侵占案，祖某既是该单位的现金会计又是主管会计，严重违反《会计法》的规定，为其犯罪提供了便利条件。
3、监督制约机制乏力。单位内部财务、审计部门的监督和上级领导对下级的全方位监督检查力度不够。如国有企业委派到一公司的原主管会计常某和原出纳会计张某利用领导的疏忽麻痹，进行共同犯罪，贪污数额竟高达26万元。
（六）国家惩罚制度不严。