国家工商行政管理局关于对专门用于贩运投机倒把物资的运输工具处理问题的答复

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云南省昆明市人大常委会


昆明市城镇绿化条例

(2003年1月7日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2003年3月28日云南省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）

第一章总则
第一条为加强城市绿化管理，保护和改善城市生态环境，保障人民身体健康，促进城市可持续发展，根据国务院《城市绿化条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政辖区内的城市规划区(林业部门管理的林地除外)。
第三条市城市绿化行政主管部门主管全市城市绿化工作，负责指导、督促、检查和协调各县(市)区的城市绿化工作。
县(市)区城市绿化行政主管部门主管本县(市)区的城市绿化工作，指导、督促和检查辖区内街道办事处、镇的绿化工作和绿化达标。负责所属公园、街道的绿化管理。
街道办事处、镇负责组织、督促和检查驻地单位、居住小区责任范围内的绿化工作。
水利、铁路、公路等部门分别负责河道、铁路、公路两侧责任范围内的绿化及其管理维护。
第四条绿化城市是各级人民政府的职责。市、县(市)区人民政府应当确定本届政府的城市绿化目标，把绿化建设纳入国民经济和社会发展计划。
市、县(市)区人民政府鼓励和支持城市绿化的科学研究，推广先进技术，提高城市绿化水平。
第五条本市城市规划区范围内所有单位和公民应当依照本条例的规定，承担绿化建设及管护任务，并有权对损毁树木、破坏绿地及绿化设施的行为进行制止和举报。
第六条保护绿地及其设施所有者和使用者的合法权益，任何单位和个人不得侵犯。
鼓励社会各界及个人投资新建绿地及其设施，谁投资、谁管理、谁收益。鼓励认捐、认养绿地。
第七条本条例所指的绿地包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地。具体分类由市人民政府另行公布。
第八条每年的六月为本市植树月。
第二章规划
第九条城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，城市绿地系统规划由市规划行政主管部门会同市城市绿化行政主管部门编制，经市人民政府批准后组织实施。
各县(市)、东川区的城市绿地系统规划，由县(市)、东川区规划行政主管部门会同城市绿化行政主管部门编制，经同级人民政府批准后组织实施，并报市城市绿化行政主管部门备案。
第十条城市绿地系统规划确定的绿化用地，实行绿线管制制度，任何单位和个人不得擅自改变用地性质。
第十一条本市城市绿化建设到2010年实现以下指标：
(一)城市规划建成区绿化覆盖率不少于40％，绿地率不少于35％，人均公园绿地不少于10平方米，城市中心区人均公园绿地不少于6平方米。
(二)其他县(市)区的城市建成区绿化覆盖率不少于45％，绿地率不少于40％，人均公园绿地１０—12平方米。
(三)生产绿地面积不少于建成区面积的2％。
第十二条本市城市规划区范围内的各项建设项目，应当按照下列规定留足绿化用地，其面积占建设用地总面积的比例分别为：
(一)公园绿地：新建各类公园绿地不少于公园用地陆地面积的70％。新建城市道路绿地，红线宽度大于50米的道路不少于30％；红线宽度在40—50米的道路不少于25％；红线宽度小于40米的道路不少于20％；
(二)附属绿地：在一环路以内地区，新建项目不少于25％，改扩建项目不少于20％；在一环路以外、二环路以内地区，新建项目不少于30％，改扩建项目不少于25％；在二环路以外地区，新建项目不少于35％，改扩建项目不少于30％。
第十三条城市新建建筑物、构筑物和架设、埋设各类管线，应当按照国家技术规范与树木保持相应的距离。
绿化用水管网规划应当纳入城市供排水规划。
第十四条城市绿化应当因地制宜，乔、灌、花、草相结合，乡土树种与植物多样性相结合，平面绿化与墙面、屋顶等垂直绿化相结合。
公园、风景名胜区的规划设计，应当以植物造景为主，保持生态环境，体现地方特色和民族文化，吸收和借鉴国内外优秀造园艺术。
第十五条在城市规划区内的滇池主要入湖河道两侧预留10—100米的土地为规划绿地，应当按绿化规划分阶段进行绿化。
第十六条公园绿地和附属绿地内乔灌木的种植面积不得少于绿地总面积的70％。
第三章建设
第十七条市、县(市)区人民政府应当通过多渠道筹集绿化建设资金。
市、县(市)区城市绿化正常经费的来源，应当从当年本级政府可安排的城市维护费建设资金中安排12—15％。
第十八条新建、改扩建工程项目的绿化建设费用，应当列入建设项目总投资，并由城市建设行政主管部门监督执行。各单位应当每年根据本单位的绿化任务、养护标准和技术要求，安排相应的绿化经费。
第十九条因新建市政设施需要占用绿地，或者因城市绿化需要迁移、拆除市政设施，应当按照经批准的城市规划执行。
第二十条城市绿化工程的设计、施工和监理，应当由具有城市绿化设计、施工和监理资质的单位承担。无资质的单位和个人不得进行设计、施工和监理。
承担城市绿化工程设计、施工和监理的单位，应当执行国家行业技术规范，确保工程质量。
市城市绿化行政主管部门按照权限，负责本市城市绿化工程设计、施工和监理单位资质的审批和年检，并按照有关规定负责施工质量的管理和监督检查。
第二十一条全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设项目及大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的建设项目的附属绿化工程，应当按照规定实行招投标和施工监理制。
第二十二条凡进行新建、改建、扩建项目的，建设单位在办理规划手续时，应当同时向规划行政主管部门报送附属绿化工程设计方案，由规划行政主管部门移送城市绿化行政主管部门办理绿化审批手续。未办理绿化审批手续的，规划行政主管部门不予办理规划许可手续。
建设单位必须按照批准的绿化工程设计方案进行施工，因特殊原因确需改变设计方案的，应当报原批准机关审批。
第二十三条对于符合城市规划，并经规划行政主管部门批准的二环路以内特许的旧城改造项目，因客观条件限制，绿地率达不到指标的，必须经城市绿化行政主管部门审查同意，其不足绿化用地面积应当按照价格主管部门批准的标准缴纳异地绿化建设费后，规划行政主管部门方可办理规划许可手续。
异地绿化建设费由办理绿化审批手续的城市绿化行政主管部门收取，专户储存，专门用于异地绿化建设。
第二十四条在五华、盘龙、官渡、西山四区范围内的风景名胜区、各类公园、广场绿地、河(湖)滨绿地和红线宽度在20米及其以上的道路绿化工程设计方案，由市城市绿化行政主管部门审批；红线宽度小于20米的道路绿化工程设计方案由所在地城市绿化行政主管部门审批，报市城市绿化行政主管部门备案。在其他县(市)区范围内公园绿地的绿化工程设计方案，由所在地城市绿化行政主管部门审批，报市城市绿化行政主管部门备案。
第二十五条工程建设项目的附属绿化工程应当在主体工程竣工后两个月内完成。附属绿化工程完工后，必须向所在地县(市)区城市绿化行政主管部门申请办理验收手续。未经验收或验收不合格的，规划行政主管部门不予办理规划验收手续。
第四章管理
第二十六条任何单位和个人不准擅自占用绿地。
因需要占用绿地，须由所在地县(市)区城市绿化行政主管部门批准，其中，占用公园绿地的，还应当向批准机关交纳绿地占用费。经批准占用绿地的，应当按批准占用的面积和期限归还，归还时，应当原址原样恢复绿地。
绿地占用费的具体收费办法由昆明市人民政府另行制定。
第二十七条城市规划区范围内的树木禁止擅自砍伐、移植。确需砍伐(含自然死亡的树木)、移植的，按下列规定办理手续后方可进行：
(一)在五华、盘龙、官渡、西山四区范围内砍伐树木的，由市城市绿化行政主管部门初审后，报市人民政府审批。在其他县(市)区范围内砍伐树木10株以下的，由所在地县(市)区城市绿化行政主管部门初审，报同级人民政府审批并报市城市绿化行政主管部门备案；砍伐树木10株及其以上的，由所在地县(市)区城市绿化行政主管部门提出意见，市城市绿化行政主管部门初审，报市人民政府审批；
(二)移植树木的，由所在地县(市)区城市绿化行政主管部门审批，报市城市绿化行政主管部门备案。
经批准砍伐、移植树木的，应当由申请人在砍伐、移植前予以公示或者公告。
第二十八条经批准在城市规划区范围内砍伐树木的单位和公民，须在规定的期限内按“砍一栽五”的原则和要求补植树木，并保证补植树木的成活。其补植的树木，由负责初审的城市绿化行政主管部门验收。
不具备补植树木条件的单位和个人，可以委托城市绿化行政主管部门进行补植。
第二十九条城市绿化管护单位和树木所有者，应对树木的生长和养护管理进行经常性检查，防止责任事故发生。
城市树木的高度应当按国家有关规范与架空线保持安全净距。因树木自然生长影响架空线安全的，由管线主管单位向所在地城市绿化行政主管部门提出修剪申请。修剪申请批准后，由树木管护单位负责限期修剪，费用由管线主管单位承担；树木管护单位逾期不修剪的，管线主管单位可以自行修剪。
因不可抗力或生产、交通事故致使树木倾斜、倒伏可能危及管线、交通、建筑及人身安全时，有关单位可以先行修剪、砍伐树木或者采取其他处理措施，并于三日内到所在地城市绿化行政主管部门补办手续。
第三十条因交通事故、市政设施建设等原因损坏绿地及其设施的，由责任人负责赔偿损失。
第三十一条城市规划区范围内的古树名木由市城市绿化行政主管部门统一登记造册和挂牌标示，划定保护范围，制定养护措施。单位和私人庭院内的古树名木，由该单位和居民负责养护，并与所在地县(市)区城市绿化行政主管部门签订养护责任书，接受其监督和技术指导。
严禁砍伐、移植或修剪古树名木。因国家重点工程需要移植古树名木，由市城市绿化行政主管部门审查后，报市人民政府审批。
第三十二条禁止下列损坏绿地及其设施的行为：
(一)踩踏城市道路绿化带、花坛；
(二)穿行绿篱、爬树、摇树、攀枝、断枝、断杆、断根、采花、摘果、摘叶、刻划树皮、剥皮；
(三)在树上钉钉、架线、挂物、拴系物品和牲畜、悬挂广告或指示牌、倚树盖房、搭棚；
(四)在绿地范围内设置营业摊点；
(五)在绿地内倾倒垃圾污物、取土、挖沙、采石、挖药、铲草、狩猎、捕鸟、葬坟、生火、放养宠物、摊晒衣物、堆放物料、擅自采集植物标本等；
(六)在非硬地绿化的人工草坪内行驶、停放车辆；
(七)擅自在绿地内设置广告牌；
(八)其他损坏绿地和园林设施的行为。
第三十三条绿地遭受水、火、旱、风、病、虫、霜、雪等灾害，市、县(市)区人民政府及有关部门，应当及时采取补救措施。
第三十四条因城市绿化引入本市的植物，应当按照国家有关规定进行检疫。
第五章法律责任
第三十五条违反本条例第二十条规定，未取得资质证书或者超越资质等级从事城市绿化工程设计、施工、监理或承接工程项目的，处以一万元以上二万元以下罚款，造成损失的，应当负赔偿责任。对超越资质等级从事业务的，不予办理年检手续。
第三十六条违反本条例第二十二条规定，擅自变更批准的绿化工程设计方案，责令限期改正，补办手续，逾期不改的，对责任单位处以三万元至五万元罚款。
第三十七条对违反本条例第二十五条规定，不办理绿化工程验收手续，或者验收不合格即交付使用的，责令限期改正，并按下列规定予以处罚：
(一)擅自减少绿化用地面积的，处以每平方米五千元罚款；
(二)达不到附属绿化工程设计方案要求的，处以三万元至五万元罚款。
第三十八条违反本条例第二十六条规定，违法占用城市绿地的，责令限期改正，恢复原貌，并根据违法占用天数、面积补交绿地占用费，其中，未经批准占用城市绿地的，处以应补交绿地占用费五倍的罚款；占用城市绿地超过批准期限的，处以应补交绿地占用费两倍的罚款。
第三十九条违反本条例第二十七条规定，擅自砍伐、移植树木的，处以被砍伐、移植树木价值三倍至五倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条违反本条例第二十八条规定，未按期限和要求补植树木的，责令限期改正，逾期仍完不成补植任务的，按未补植株数处以每株二千元罚款。
第四十一条违反本条例第三十一条规定，擅自砍伐、移植古树名木或因其他人为因素致使古树名木受到损坏或者死亡的，责令停止侵害，赔偿损失，处以每株二十万元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条有本条例第三十二条规定行为之一的，责令停止违法行为，并按下列规定给予处罚：
(一)有第(一)、(二)、(三)项行为的，处以二十元至二百元罚款；造成严重后果的，按照绿地及其设施赔偿费的三至五倍处以罚款；
(二)有第(四)、(五)、(六)、(七)、(八)项行为的，处以五十元至五百元罚款；造成严重后果的，按照绿地及其设施赔偿费的三至五倍处以罚款；
有前款行为、造成树木死亡的，并处以每株五百元至一万元的罚款。
第四十三条管理部门违反本条例规定，擅自改变规划确定的绿化用地性质、降低绿化指标、越权审批、不按规定的程序办理许可手续或者挪用绿化专项费用的，对直接责任人由本单位或有关部门给予行政处分，对责任单位处以五千元至一万元罚款。
城市绿化行政主管部门有前款规定行为之一的，由行政监察部门追究责任。
第四十四条城市绿化行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，视情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
(一)玩忽职守致使国家和他人遭受损失的；
(二)滥用职权、徇私舞弊、违法审批的；
(三)挪用异地绿化建设费和绿地临时占用费的；
(四)不依法履行监督管理职能的。
第六章附则
第四十五条本条例自公布之日起施行。
1989年4月22日昆明市第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过、1989年7月15日云南省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议批准，1997年9月25日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第九次会议修改、1997年12月3日云南省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《昆明市城镇绿化条例》即行废止。



浅谈法院执行人员的语言修养

黑龙江省北安市人民法院 朱凯


语言是人类交际和交流思想必不可少的工具。从一定意义上讲，从事任何工作都离不开语言。特别是我们从事执行工作的法院干警，具备良好的语言修养，尤为重要。
首先，良好的语言修养，有利于干警准确地理解、运用国家有关法律、政策以及党的路线、方针，坚定干警的信念，增强干警的教育意识，从而提高执法工作的准确性，以维护法律的尊严。
在执行工作的实践中，很多实例证明，对于一些“执行难”的案件，往往是由于干警语言过于贫乏，加之工作方法简单粗暴，难于与当事人沟通，因而产生了抵触情绪和抗拒心理，其结果往往是既不能完成正常的执行工作，又降低了执行干警的威信。因此，一个成功的执行人员，一定要谙熟有关法律知识，要耐心地对当事人摆事实、宣传法律，使当事人了解执行的全过程，增强当事人对人民法院执行工作的信任，增强执行工作的透明度，避免当事人产生急躁心理，使其能配合法院工作，促使其自觉履行法律义务。同时，我们执行的对象有干部、工人、农民，他们之中有老同志，又有年轻人，有知识分子、又有文盲，半文盲，生活经历、知识结构、接受能力、性格特点都不相同，这就要求我们要因案而异，因人而异做深入细致的工作。同时要培养自己解说法律知识的能力，不断提高执行艺术。有的当事人法律意识淡薄，思想觉悟不高，讲清法律具体规定的含义，而且讲透实质，深入浅出，会使当事人容易接受。恰当地运用语言艺术，“猝然临之而不惊，无故加之而不怒”，晓之以理，动之以情，循循善诱，多方位利用执行手段，使执行工作达到法律效果与社会效果的统一。
其次，良好的语言修养，能够潜移默化地起到影响教育当事人的作用，从而提高执行的社会效应。
语言是执行人员开展执行工作的有力工具，执行案件大量的工作是运用语言工具说服当事人。因此，执行人员应注意提高语言的技巧和能力，提倡文明用语，要做到语言真实、合法、符合逻辑，同时要善于针对不同案件的不同当事人，当事人的不同心态和语言环境，把专业的法律术语通俗地表达出来，增强语言的说服力和感召力，避免把说服教育变成与当事人吵架，以致因语言粗俗低下而侮辱当事人。
“春风潜入夜，润物细无声”。执行人员的文明行为、思辩的语言，会影响、净化当事人的心灵。应该发挥好这股力量的作用，加速执行工作的进程。
第三，良好的语言修养，有利于了解当事人的心理变化情况，及时把握时机，准确运用不同的执行手段，掌握执行的主动权。
针对一些“困难户”，通过与他们交谈，分析其“症结”原因，找准焦点，切中要害。有的被执行人无视法律和法院判决，有能力执行而抗拒执行的，表现出刁蛮、强横、强辞夺理，有的以企业分立、父子分家、夫妻离婚等手段，规避法律，逃避执行，表现出推诿、侥幸、一推了之等等。因此，执行人员要在司法实践中不断总结经验，丰富阅历，培养自己敏锐的识别能力，在繁杂的社会现象中，去伪存真，“对症下药”以维护法律的尊严和执法机关的威信。
第四，良好的语言修养，还表现在文字运用方面，并直接反映执行工作的质量。
文字是知识的载体，文字的端庄、严谨大方，能够产生巨大的人格力量，形成崇高的威信。
执行人员的文字能力，首先表现在司法文书的制作文献，必须是高度的准确、严密，又十分的精炼。另外，准确地使用法律术语，既能正确地表达法律规范的含义和内容，又能体现司法文书的文体特色。因此，规范的文字表达能力，是完成好司法文书的重要保证。它直接反映了执行工作的质量，应引起我们的足够重视。
其次表现在语言文字的综合能力方面，即善于在工作中不断总结经验，写出有一定水平的理论文章。
那么，执行人员的语言修养包括哪些方面的内容呢？
一是良好的的语言能力。也就是“说”的能力，说话是人的本能，是沟通信息、人际交往的主渠道，同时又是一门语言运用的艺术。因此，说话必须经过严格的训练，才能掌握必要的技巧，把话说得清楚，说得巧妙。
二是严格的书面表达能力。即文字的书写和运用能力。文字是记录语言的符号，语言是思想的直接体现，文字不精确，归根到底要影响到思想的确切表达，因此，必须多方面的加强文字表达能力的训练。表现在司法文书的制作方面：首先，要符合文体规范；其次，语言要严密、符合逻辑规律；第三，文字表达要准确、严谨、书写工整、规范。
三是扎实的语文基础知识。即指文字知识，组织造句能力，句法功能，章法，风格，逻辑关系等等方面的内容。语文基本功是说话和写作的前提和基础，同时也为学习其他学科创造必要的条件。
四是丰沛的文学修养。文学是用语言雕塑、描写的艺术。文学语言泛指报刊杂志，自然科学和社会科学书籍以及文学作品等所运用的书面语言。高尔基曾说：“文学的第一个要素是语言。”文学典范的语言来源于生活，又高于生活，是人类智慧的结晶。因此，法院干警应广泛涉猎中外文学名著，从中汲取智慧的精华，使自己的语言不但做到准确、简洁、鲜明、生动，而且有鼓动力和节奏感，从而使被执行人不仅理解、信服，而且感动、遵从。
最后谈谈加强执行人员语言修养的途径和方法。
首先，不断学习社会知识和自然科学知识，提高执行人员的素质，是加强执行人员语言修养的根本。
执行人员的素质，决定了执行工作水平的高低，执行效率和效果的优劣。执行活动不同于案件的审判，当事人的的履行能力的认定、执行财产的追踪和查证、查扣物资的处理都是在较为复杂的社会环境中进行的。因此，要求执行人员要全面地熟悉了解有关法律知识和各项审判业务知识，具备丰富的社会知识和与执行工作相关的经济、金融、财会、房地产等其他业务知识。要具备“四个能力”，即：一、业务能力。指执行人员对党的各项政策、方针、法律知识和审判业务知识的掌握和运用能力。二、协调能力。是指执行人员在执行活动中针对工作联系面宽，面临矛盾和困难的情况下，坚持原则，讲求方法，及时有效地自理好内外、上下、左右方方面面工作关系的能力。三、控制和应变能力。是指执行工作中遇到干扰和阻力，关系复杂，情况多变，甚至遭受当事人辱骂围攻的情况下，敢于碰硬，善于自我调节，沉着冷静，把握工作节奏和进程，采取灵活措施和办法，控制事态发展，防止矛盾激化的能力。四、抵御能力。指执行人员在工作中善于冲破各种不正之风的干扰和影响，坚持依法开展工作的能力。只有用丰富的知识武装头脑，培养自己较高的政治素质，就能够在语言交际中左右逢源，应付裕如。
其次，加强执行人员的职业道德和职业形象教育，是提高执行人员语言修养的关键。
首先要从提高干警的思想认识入手，解决干警的模糊认识，加强政治学习，使干警懂得市场经济，转变思想观念树立服务意识，注重社会效果。其次，还要加强业务学习，做到懂法律、懂政策、懂管理、懂专业知识，提高业务素质。“热爱，是学习的母亲”。执行人员只有热爱自己的职业，并树立崇高的职业理想才能产生巨大的学习积极性。
第三，加强领导，多方位强化语言训练，是提高执行人员语言修养的有效途径。
领导者本身应注重良好的语言修养，并充分认识到加强干警语言修养与提高执行质量之间的内在联系，从主观上重视语言训练工作，是开展语言教育工作的成功保证。
学习的方法有：一、集中学习，不断提高自身素质。利用进修、培训以及自学等方式，有计划地进行全面系统地学习。二、处处留心，多方积累，多听多记，多注意周围成功的教育实例，广泛地向有经验的同事学习。三、结合实践，从严要求自己，使学有所用，学用相长，以提高自己的实践能力。
总之，执行人员应广泛加强语言修养。用文明的语言、规范的行为，解决执行中存在的困难的问题，为维护法律的尊严和社会的稳定进步而努力工作。