关于公布第三批“国家水利风景区”的通知

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国家质量监督检验检疫总局


关于印发《进出口商品质量和食品安全专项整治实施细则》的通知

特 急 国质检通函〔2007〕761号


各直属检验检疫局：

为贯彻全国质量工作会议精神，落实全国产品质量和食品安全专项整治行动有关要求，指导进出口商品质量和食品安全专项整治工作的开展，现印发《进出口商品质量和食品安全专项整治实施细则》，请各局结合实际情况，认真贯彻执行。



二〇〇七年九月十日


进出口商品质量和食品安全专项整治实施细则



为贯彻全国质量工作会议精神，落实全国产品质量和食品安全专项整治行动中关于进出口产品质量安全整治有关要求，根据《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》（国办发[2007]57号）、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号，以下简称《特别规定》）、《全国质检系统产品质量和食品安全专项整治行动方案》（国质检执[2007]404号）制定本细则。

一、整治重点

本次进出口商品质量和食品安全专项整治行动围绕以下重点开展：

重点商品：进出口商品质量和食品安全专项整治的重点商品，包括出口食品原料特别是水产品原料，出口食品特别是列入HACCP验证的六大类食品，进口肉类、水果、废物等敏感产品，进出口水果、大豆、饲料、种子苗木、花卉、活动物、水生动物等农产品，出口玩具、儿童服装、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等高风险工业品，实施出口质量许可的商品，边境贸易进出口商品等。

重点单位：1. 曾检出农兽药残留超标、疫病疫情、致病微生物的食品原料基地、种植、养殖场；2. 曾被国外检出不合格、预警、通报、退货、召回的企业；3. 国内外媒体曝光的企业；4. 有过质量违法行为的企业和代理报检机构；5. 发生过不诚信行为或被列入黑名单的企业和代理报检机构等。

二、整治目标

到今年年底，非法进口的肉类、水果、废物等100%退货或销毁；备案种植、养殖场、出口食品加工企业100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志，保证出口食品货证相符；涉及健康安全产品进出口监管明显加强，完善和健全出口玩具、服装生产企业安全质量控制体系和检验监管模式。

三、整治内容

（一）全面清查出口食品原料基地。对出口食品原料基地开展全面清查整治，加强农兽药残留监控，检查是否按“公司＋基地＋标准化”模式进行管理，是否持续满足备案要求，是否违规使用农兽药，是否检出疫病疫情或致病微生物，是否从非备案种植、养殖场收购原料。对存在违规问题的种植、养殖场，吊销其备案资格并抄报总局，同时禁止其向出口食品生产企业供应原料。总局将统一公布被取消备案资格的原料基地名单。

（二）全面清查卫生注册登记企业。对已获得卫生注册登记资格的出口食品企业开展全面清查整治，对企业使用的添加剂情况进行清理，检查企业是否有健全、有效的卫生质量控制体系；是否拥有足够数量、具有食品卫生相关专业知识和经验的、并经检验检疫机构培训考核合格的卫生质量管理人员；是否有健全、有效的原辅料验收控制保障方法，企业的原辅料供应来源数量是否能够满足加工出口产量需要，食品添加剂使用是否规范；检查是否从非备案种植、养殖场或已被取消资格的种植、养殖场收购原料；出口食品加贴检验检疫标志是否规范到位，食品召回制度及渠道是否完善，历次检查中发现的不符合项是否得到有效整改。通过全面清查，将出口食品所涉及的种植养殖、生产加工、包装、储运、出口等各个环节纳入严密监管，逐步实现监管的规范化、制度化。清查整治中，要严防不合格食品出口和进入市场；一经发现，要坚决退市和召回。对清查整治中不符合要求的企业限期进行整改，整改期间产品不得出口，经整改仍达不到要求的，吊销其卫生注册登记证书。同时，针对已实施源头控制、但仍在成品中检出农兽药残留的企业，应进行追溯调查，及时发现在源头管理中的违法违规行为和薄弱环节，进一步提高出口食品质量安全水平。

（三）严厉打击非法进口肉类、水果、废物等敏感货物的行为。针对非法进口肉类、水果、废物等敏感货物的行为，加大打击力度，联合海关、工商等部门在口岸、堆场、冷库、批发市场、废料加工厂等敏感区域加强监督检查。对经查实属非法进口的货物，一律退货或销毁，并追究相关当事人的法律责任。

（四）强化进出口高风险农产品的检验检疫把关。加强对进出口水果、大豆、饲料、种子苗木、花卉、活动物、水生动物等高风险农产品的检验检疫把关工作，有效提高疫病疫情截获率，严禁疫区产品和带土苗木入境，防止动植物危险性病虫害和有毒有害物质传入传出。严格执行出口农产品产地检验检疫责任制，全面实施对出口水果、饲料（含原料）、种子苗木和水生动物的注册登记制度，完善投入品的检测、登记制度；加强出口农产品生产、加工、存放、运输等全过程的监管，把好内地供港澳农产品离境查验的最后关口。加强对进口农产品的查验，提高病虫害和有害有毒物质的检出率，严禁疫区产品和带土苗木入境。重点打击非法进口水果、皮张羊毛等敏感农产品的行为，对非法进口的农产品一律退运或销毁处理。

（五）强化进出口玩具、儿童服装、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等高风险敏感产品的质量监管。加强对出口产品生产企业的监督管理，督促企业增强产品质量安全控制能力。对出口目的国无标准法规要求的出口产品，必须符合国家标准要求。对实施出口质量许可的商品，未获许可的不准出口，严格查处未获得许可而出口实施质量许可商品的行为；全面开展对已获质量许可企业的清查整治，发现企业质量管理及产品安全控制体系存在问题的或因质量问题召回的，立即暂停出口质量许可证书，许可证暂停期间产品不准出口，情节严重的吊销出口质量许可证书。9至12月在全系统开展出口玩具质量安全专项整治行动，按照新的质量许可（注册登记）实施细则进行全面清查；坚持凭证报检、产地检验，对首件玩具实施批批安全项目鉴定，对油漆等敏感原料供货商实施备案制度，加大对市场采购玩具的整治力度；加大出口玩具口岸查验的力度，坚决杜绝“三无”（无质量许可证、无原料安全项目控制体系、无首件和产品检测）企业玩具的出口。加大对服装安全、卫生项目检测和抽批比例以及加强安全项目控制体系的建立。重新发布调整摩托车产品的出口质量许可（注册登记）实施细则，并按照新规定开展全面审核。沙滩车列入临时出口强制检验产品后，要实行批批检验。对实施CCC认证的进口玩具、小家电、摩托车、灯具产品严格分类管理制度，强化实施和监管过程，提高认证有效性，加强入境验证和凭证报验，未获认证、货证不符的禁止入境。

（六）加强边贸进出口商品的检验检疫监管。加强对边境贸易进出口商品的质量安全管理，严格按标准进行检验检疫，未经检验检疫和经检验检疫不合格的，不准进出口。

（七）严厉打击逃漏检、买卖单证等违法行为。加强对逃漏检行为的查处，严防企业以调换、夹带或不如实申报等方式违法出口。严厉打击出口食品逃检、瞒报、调换、夹带、买卖检验检疫单证等非法行为，实现质检、海关之间的通关单联网核查，严防有问题的商品进出境，特别是有毒有害物质和疫病进入我国。严厉打击掺杂使假，出口伪劣植物蛋白产品的行为；对进口农产品使用假证书报关报检、以疫区产品假冒非疫区产品进口、进口农产品逃避检疫监管等违法违规行为进行整治和打击。充分行使《特别规定》赋予检验检疫部门制止、查处违法行为的多项权力，加大对违法违规行为的打击力度。查验中发现货证不符的，或企业涉嫌违反法律法规的，严格按照法律规定追究相关当事人的法律责任。

四、建立巩固整治成果保障质量安全的长效机制

各直属局要以本次专项整治行动为契机，认真研究，加强探索，通过有效的检验检疫监管措施，及时发现进出口商品质量和食品安全存在的问题和隐患，切实堵塞监管工作中的漏洞，有效解决执法把关中的薄弱环节，建立健全进出口商品质量和食品安全监管的长效机制。一是完善进出口商品检测方法标准，促进行业标准在进出口企业的有效实施；二是建立进出口商品预警机制，有效发挥进出口商品预警功能；三是建立健全进出口农产品、食品质量安全快速预警与应急反应制度，提高应急处置能力；四是建立出口企业诚信管理系统，实施“黑名单”上网公布制度；五是建立名优企业联系制度，促进品牌企业发展。

五、整治工作要求

（一）加强领导，统一部署。

对进出口商品质量和食品安全的专项整治是这次全国产品质量和食品安全专项整治行动八个专项中的一个重要专项。各直属局要把抓好专项整治行动作为今后一段时期的重点工作，加强对专项整治行动的领导，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实。各直属局要根据总局的统一部署，结合各自工作实际，制订细化、针对性强的实施方案，明确整治目标、重点、内容、时限、措施等，做好任务分解，加强督促检查，确保各项任务落到实处。

（二）抓好落实，务求实效。

各直属局要抓住重点、难点和关键点，认真抓好本次专项整治行动的落实，切实解决悬而未决、久拖不决的突出问题，切实解决屡禁不止、反复发生的突出问题，切实解决反应强烈、影响重大的突出问题。在专项整治中，要本着标本兼治、重在治本的原则，勤于调研思考，勇于探索实践，善于开拓创新，采取各种有效措施，确保各项整治工作目标如期实现。

（三）加强督查，落实责任。

各直属局要抓基层、强基础，将任务分解、落实到最基层，将精神和要求传递到最终端，将责任落实到每个人，严格落实过错责任追究制度，严格禁止执法不作为、越权乱作为及执法扰民等行为。对整治行动中不作为、乱作为以及整治不力、玩忽职守的工作人员，根据情节轻重和影响大小，分别给予有关责任人相应的组织处理或行政处分。各直属局要组织对分支机构开展专项整治行动的情况进行督察，及时发现问题，限期整改；对本地区的重点案件要挂牌督办，做到件件有落实、事事有结果。

（四）加强宣传，营造氛围。

各直属局要加强与地方政府的沟通汇报，积极争取地方政府的支持；加强与有关部门的沟通协调，形成工作合力，共同推进专项整治工作有效开展。要加强整治行动的信息宣传工作，充分利用电视、报刊等新闻媒体，深入宣传专项整治行动，广泛宣传优质产品、优良品牌和优秀企业，宣传报道质量管理先进典型、专项整治工作经验；通过举办新闻发布会、通报典型案例等形式，对违法违规行为形成强大的震慑力；要完善和落实投诉举报制度，广泛发动和正确引导公众参与。通过加强舆论宣传和引导，为专项整治行动的顺利进行营造良好的舆论氛围。

（五）全面总结，认真验收。

各直属局要认真总结专项整治行动开展以来的经验教训，及时推广整治行动的典型和经验，通报不落实、不到位的情况。要对整治行动开展情况及其成效组织验收，确保各项要求都能得到有效落实，进出口商品质量和食品安全控制能力进一步提升。2007年12月31日前将总结验收情况书面上报总局通关司。

（六）及时上报整治情况。

各直属局要加强对专项整治行动信息的收集、汇总、分析、使用等工作，编印专项整治行动简报，及时向总局、地方政府及有关部门报送、通报整治行动进展情况。每日向总局报1次动态信息，随时报送有关做法、成果、建议等重要信息，每周报送出口食品原料基地清查、出口食品运输包装加贴检验检疫标志、非法进口敏感货物处理等有关业务统计信息。



联系人：许书良、李辉

电话：010-82261774、82261786

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论“捉奸”的证据效力

蔡武


　　“抓贼抓赃，捉奸捉双”是我国古已有之的一句俗语，在老百姓心中其证据作用是毋用置疑的。那么对于“捉奸捉双”的捉奸证据其法律效力倒底如何？笔者拟从法律规定与实际可能论述一下捉奸证据的法律效力。
　　捉奸证据是不是能作为认定夫妻一方违反忠实义务有第三者的铁证呢？证据的取的必须具有法律意义上的合法性、合法性和关联性，用捉奸举证的方法肯定是不可取的。因为捉奸这一行为在取证和举证过程中，不可避免地会损害到第三方的合法权益，而且也会因此导致一些人为达个人目的，而采用造假、伪造证据进行非法取证，用以满足诉讼之需求。捉奸这一行为所带来的负面效应，不仅会伤害他人的人身权利和隐私权利，同时也不利于整个社会公顺良序。由此可见，法律一般是不提倡和采用捉奸取得的证据作为认定案件事实的依据的，只有在特定的性况下的捉奸证据才能作为定案的依据。如一方是在发现对方与他人通奸的情况后，向公安机关进行举报，由公安机关出面所采集的捉奸证据是可以作为认定案件事实的依据的；另外就是证人取得捉奸证据虽有违法行为存在，但该捉奸证据可以运用其他间接证据来与之相互进行映证，并与这些间接证据形成了一个完整的锁链，则该捉奸同样具可以作为认定案年事实的依据；最后就是对方这一捉奸证据不予否认而作为自认的结果时，虽然这一捉奸证据不具有合法性，但因对方对这一事实的存在承认，而导致捉奸证据具有认定案件事实的效力。
　　捉奸证据的取证过程当中毫无疑问是会还涉及到隐私问题的。隐私其实就是一种与公共利益、群体利益无关，当事人不愿他人知道、干涉、侵入的个人信息、私事和个人领域，是人格权的一种。隐私在作为人格权对待时，必然就受到法律的保护。但隐私也不是都绝对的予以保护，如有配偶而与他人通奸，不仅违反社会公德，同样也伤害夫妻感情，就夫妻而言，一方如果与他人通奸是不属于隐私范畴的，因为他违背了婚姻法所确立的“相互忠实”的义务，双方都有权知道对方对自己忠实的程度，如果将与他人通奸作为隐私对待，则是鼓励通奸者的行为，通奸者也会以此作为挡箭牌来掩饰自己违反道德的行为。但不管如何捉奸取得的证据其合法性是值得怀疑的。
　　我国民事诉讼法规定“谁主张谁举证”就是要求当事人对自己提出的主张，有向法庭举证的责任，这也同样说明了当事人有依法调取证据的权利。当事人取证的途径一般有以下几种：一是由当事人自己去取证；二是由当事人委托的律师去取证；三是在证据通过以上方法不能取得时，可以申请法院支调取证据。我国法律规定律师有调查取证的权利，但律师在行使这一权利是来源于其接受当事人的委托，只有在接受了当事人的委托以后，律师才能进行调查取证，可见律师的调查取证权的权利本源是来自于案件当事人的调查取证权。从现有的我国法律来看，律师的调查取证也存在一个取证的合法性问题，其通过采用非法手段取得的证据同样也不为法律所认可。这几种取证途径是基于当事人主义这一人权化的结果的要求是一致的，其主要目的是加大当事人的举证责任，以解决长期以来法院的职权主义模式，只有在当事人无法取得证据时，经当事人申请或者是法院认为应当调取证据时，法院才可以进行取证。从当事人取证的举证证明效力来看，都要在法庭上进行举证和质证，这不仅不会影响证据的证明效力，反而强化证据的证明效果。当事人在取证时的合法性在这里尤其重要，因为证据所要证明的是已经发生过的事实，是通过证据再现当时的情景，因此，当事人在取证时必须在法律允许的范围内进行活动，如果用非法的手段进行取证，就不能客观真实地反映事实的原貌，法律也不会认可。
　　综上，可以肯定的是对捉奸证据因其涉及到取证过程的合法性问题，所以一般来说，捉奸证据是不通作为认定案件事实依据的。但因我国婚姻法规定夫妻双方有相互忠实的义务，故只要不是违反公顺良序，不是在侵害另一个更大的法益情况下取得的捉奸证据是能在一定程度上作为证据使用的，但应排除其他合理性怀疑，如出于非法目的，并且有其他相关的证据与之相互佐证时（即形成了一个完整的证据链，在证据上具有优势时，即通常法理上所说的优势证据）是可以作为认定案件客观事实的依据的。

江西省奉新县人民法院 蔡武