全国人民代表大会常务委员会关于深入开展法制宣传教育的决议
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全国人民代表大会常务委员会关于深入开展法制宣传教育的决议
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于深入开展法制宣传教育的决议
（1991年3月2日第七届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
从一九八六年开始实施的第一个普及法律常识五年规划，已经取得了明显效果。但是，距离我国法制建设的需要还有相当大的差距。为了加强社会主义民主法制建设，全国人大常委会认为有必要在认真总结第一个五年普法经验的基础上，从一九九一年起，实施普及法律常识，加强法制宣传教育的第二个五年规划，进一步提高广大干部群众的法制观念，保障宪法和法律的实施，坚持依法办事，促进依法治国和依法管理各项事业，为国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的顺利实施，为改革、开放创造良好的法制环境，促进国家的政治稳定、经济振兴和社会发展，特作决定如下：
一、实施法制宣传教育的第二个五年规划，要以宣传、学习《中华人民共和国宪法》为核心，普及《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国国旗法》、《中华人民共和国婚姻法》、《关于禁毒的决定》、《关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》等法律的基本知识；同时要有针对性地选学民事的、刑事的和国家机构的基本法律的有关内容。各部门、各单位要有计划、有步骤、分层次地学习和熟悉同本部门、本单位的工作密切相关的经济等方面的专业法律知识。各地区要结合本地的实际情况，选学有关的法律、法规。
二、第二个五年法制宣传教育的重点对象是各级领导干部、执法干部、宣传教育工作者和青少年。高级干部更要带头学法、守法，依法办事，为全国人民作出表率。
三、要从培养新一代社会主义事业接班人的高度，在大、中、小学以及其他各级各类学校，设置法制教育必修课程，编好大、中、小学不同水平要求的课本，充实法制教育内容并列入教学计划，切实加强对在校学生的法制教育。要在第一个五年普法的基础上，进一步改进和完善学校的法制教育，努力实现法制教育的制度化，切实提高青少年学生的法律素质，增强他们的法制观念。
四、在学习中要坚持理论联系实际、学法用法相结合的原则。在实施法制宣传教育第二个五年规划中，要把依法行政和依法管理各项事业，切实列入各级领导的议事日程；要订好规划，抓好落实，有针对性地、严肃认真地开展执法情况的调查，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等现象。学法的成果要切实落实在依法办事上，并将这一点作为考核学法成绩的一项主要标准。
五、深入持久地开展法制宣传教育，促进各项事业的依法管理，必须在中国共产党的领导下，动员和依靠全社会的力量。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体，各企业、事业组织都应当认真向本系统、本部门、本单位的公民进行法制教育，积极开展依法管理工作。各级人民代表大会常务委员会和人民政府要加强对本决议实施的领导和检查，制定切实可行的规划，采取强有力的措施，认真贯彻执行。
1991年3月2日
军队离休退休干部各项经费使用管理暂行规定
北京市民政局 市财政局
军队离休退休干部各项经费使用管理暂行规定
北京市民政局 市财政局
一、为加强军队离休退休干部各项经费使用管理工作，保证军队离休退休干部生活待遇的落实和安置工作的顺利进行，特制定本暂行规定。
二、中央财政和市财政下达的军队离休退休干部各项经费，属专项经费，必须做到专款专用，任何单位和个人不得以任何理由挤占和挪用。
三、各区、县政府“双退”办公室单独配备财会人员，设立财务，建立银行帐号，单独编报预算和决算表，由各级民政部门汇总后报送同级财政部门。财会人员从军队离休退休干部管理机构人员编制中解决，并要保持相对稳定。确需调离时，须经主管领导批准，并办理帐目移交手续，
接任人员复核无误，方可离职。
四、贯彻勤俭办事的方针，严格财经纪律，认真执行经费开支范围和标准；做到帐目清楚，手续齐备，日清月结；严格执行现金管理制度，接受上级财务和业务部门的监督检查。
五、坚持民主理财的原则，大项开支须经领导集体研究决定，军队离休退休干部福利待遇方面的开支，要有军队离休退休干部管理委员会参与决策。每季度公布一次帐目，报告经费使用情况，接受军队离休退休干部和工作人员的监督。
六、加强对财务工作的领导。对财务人员要经常进行政治思想教育和职业道德教育。领导要带头执行财务制度，支持财务人员按章办事。发现对坚持原则的财务人员进行打击报复和诬陷迫害的，要认真调查，严肃处理。
七、军队离休退休干部管理机构的财会人员要忠于职守，熟悉业务。对支付、汇拨和报销的凭证，须经“双退”办公室主管财务的领导审核批签，对违反政策和制度的经费支出，有权不予支付和报销，并及时向上级领导和业务部门反映。
八、用军队离休退休干部专项经费购置的物资，必须设立帐册，指定专人管理，实行收发、领报制度，做到专款专用。
九、对本年度接收的军队离休干部、退休干部（含退休志愿兵）及无军籍退休职工，按分类人数编报经费预算表，于第二年一月底前分别上报市财政局和市民政局。已接收的军队离休退休干部、无军籍职工和军队离休退休干部管理机构事业编制人员经费，凡列入区、县财政包干基数之
内的，由民政部门编报预算，区、县财政予以安排。
十、凡由中央或市财政下达的军队离休退休干部各项经费，必须全部按时拨到区、县政府“双退”办公室，不得挪作他用。属区、县财政安排的军队离休退休干部及其管理机构事业编制人员经费，按实际需要安排好。军队离休退休干部各项经费预算结余。结转下年度军队离休退休干部
管理机构继续使用，不得■顶下年预算或挪作他用。
十一、各区、县政府“双退”办公室每年底将经费使用管理情况书面报市政府“双退”办公室。市财政局、民政局和市政府“双退”办公室定期到区、县进行检查，对各项经费使用管理好的单位和个人，给予表扬和奖励；对违反财经纪律，挪用专项经费，玩忽职守，帐目不清的单位和
个人，认真追究责任，严肃处理。
十二、本暂行规定从下达之日起实施。
1988年5月4日
巩固四条防线，确保全方位预防的实现
闵涛
预防青少年犯罪工作是一项关涉国计民生，功在当代、利在千秋的大事。当今国际形势纷繁复杂，风云变幻，中国需要一个安定的国际国内环境来全面建设小康社会。青少年是祖国的栋梁，民族的希望同时也是一个高危人群，为了使他们远离犯罪，健康成长开展全方位早期预防青少年犯罪在当前就显得尤为重要。笔者结合自己的工作实践，就巩固四条防线的重要性谈一谈自己的观点，敬请批评指正。
四条防线，即家庭、学校、单位和社会它们是青少年生活、学习、工作的主要场所，也是诱发青少年犯罪的策源地和青少年成长过程中的重要性，下大力气在这四个领域堵住犯罪的源头，根除导致犯罪的毒瘤，才能实现全方位早期预防青少年犯罪。
一、家庭是人生的起点，有的人说：“家庭是人生的第一课堂。”我们每个人都是从这里走上人生之旅的。家庭教育对于青少年的成长起着基础性的作用。父母是启蒙老师，她们对子女进行品德修养、人生观等诸方面进行教育，是否利用合理的教育方式，如是否寓教于娱、宽严相济等，影响着子女是否接受及如何接受父母教育。为人父母不但要知养而且还要知教，古人有云：“为人父母，不患不慈，患之终生。青少年的模仿能力极强，因为受心理、生理等因素影响，他们分辨是非的能力还很低，世界观、人生观正处在形成阶段，因此父母往往成为他们模仿的对象，甚至成为他们的偶象。父母的一言一行对于他们今后的人生观、世界观、价值观的形成将起到潜移默化的作用这里，我希望为人父母者要严格规范自己的言行，起码要做到不说脏话，夫妻之间不打骂，与邻里和睦相处，引导子女崇尚真、善、美。用高尚的情操去鼓舞、激励子女，不让他们作损害别人利益和公共利益的事。
二、学校是青少年行为规范养成的主要教育力量。人们成长过程的绝大部分时间是在学校度过的，人生的绝大部分知识在是学校获得的学校作为专门的教育场所拥有一支受过专门训练的教师队伍。从总体上说，教师队伍的文化素质是家长以及、社会其他待业所无法相比的。教师具有教育学、心理学等相关知识，与学生朝夕相处，最了解学生闻守恒总能效地进行各种教育，其中也包括法制教育。法制对青少年的约束力是随着年龄的增长而逐渐加强的。从青少年心理发展规律来看，他们对法制的认识和理解一般到初中阶段才开始，以后逐渐懂得用法规来约束自己。中小学时期是加强法制教育的最佳时期近三年以来，我院侦查监督部门经常深入辖区各中小学校，采取讲法课，开座谈会，对个别学生进行辅导等形式宣传法制，从根本上消灭了在校学生违法犯罪，保住了学校这块净土。
三、单位是人生管理站，对青少年具有重要的引导、约束作用。走上工作岗位的青年人在生理和心理上趋于成熟，世界观、人生观已基本形成，但由于受等级观念和物质利益的影响，常常觉得“心里不平衡”，导致走上犯罪道路。因此，领导和同志要多关心、帮助，引导他们树立远大的理想，鼓励他们把主要精力用到工作上，用自己的努力来改变自己的人生。
四、社会是人生的大舞台，社会风气、社会环境对青少年有着很大影响。青少年犯罪作为一种社会现象，有着复杂的社会原因和多方面的客观因素。一般说来，他们既是害人者，又是受害者。实践证明，必须动员整个社会力量，能动地综合各种力量与方法，对青少年犯罪实行综合治理，才能有效预防青少年犯罪。
这四个方面，既要各负其责，充分发挥本身优势，又要密切配合，互相渗透，共同担负起全方位预防的重任。
