黄山市古民居保护暂行办法

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吉林省人民政府


吉林省人民政府关于进一步搞活资金若干问题的规定
吉林省人民政府



加快我省经济发展的重要制约因素是资金短缺。我省信贷资金占压严重，自给率低；可用资金用得不活；吸引外资数额较小，资金缺口很大。解决我省资金问题的根本出路，是深化改革、扩大开放，逐步建立适应社会主义商品经济发展需要的，以中央银行为领导，国家专业银行为主体
，地方金融机构相配合，民间集体金融组织做补充的金融格局，形成多层次、多渠道、多形式的融资机制，努力做到用活可用资金，盘活占压资金，吸引省外国外资金。
一、积极发展企业直接融资
转换企业经营机制，很重要的一个内容是引导企业增强金融意识，把企业推向金融市场，提高资金使用效益。要扩大企业直接融资。鼓励企业向社会发行短期融资债券，补充流动资金不足。允许企业为筹集技术改造资金和重点项目建设资金发行长期债券。效益好、信誉高的企业，可向
省外发行债券。债券利率可以适当浮动，但要考虑举债收益，以保证偿还债券本息，企业发行内部集资债券，由当地人民银行批准；企业向社会发行债券，向人民银行市、地、州分行下放一定额度的审批权。
积极试行股份制。集体企业特别是新办的城区集体企业和乡镇企业，应积极实行股份合作制。长期不景气的国营工商小企业，可向社会公开折股出售，实行股份制经营。选择部分国营大中型企业，在国家股占一定比重，能够控制经营方向的前提下，试行股份制。企业实行股份制主要采
取内部职工持股或法人持股的形式。发展企业之间参股，鼓励投资部门和银行入股。具备条件的企业，经过批准，可以发行股票，并在指定的证券交易部门进行转让。积极创造条件，争取效益好、信誉高的企业到上海、深圳股票市场发行股票，争取上海、深圳股票市场在我省设立“窗口”
。成立省股份制试点工作领导小组，负责有关政策的制定等工作。
二、进一步开拓资金拆借市场
要以省融资中心为核心，建立和拓展省内融资网络；省和市（地、州）两级融资中心要积极与省外较大的融资中心联网；允许县（市）设立同业拆借市场，广开融资渠道，积极拆入资金。为增大拆借能力，允许各专业银行从自有资金中提取一定比例，用于扩大会员基金。人民银行应在
提供短期贷款方面扶持资金拆借市场的发展。拆借资金的利率，由拆借双方协商议定。拆借资金主要用于临时性周转需要，但对还款能力强的企业，经批准，也可拆入长期资金，用于补充固定资产投资不足。
三、发展壮大地方性金融机构
进一步增强省属各投资公司的实力，完善基金制。要扩大基金来源，部门预算外资金凡没有明确规定的，可存入投资公司；国拨、省拨资金凡用于生产经营的，应全部有偿使用，有的也可委托投资公司投放和回收，实现周转、增值。委托存贷款的利率可适当浮动。随着社会保障事业的
发展，社会保险、保障基金将逐年增加。为改变目前这部分资金管理分散的现状，挖掘资金潜力，借鉴外地经验，成立省社会保障局，集中管理现由省有关部门管理的社会保险、保障基金。
企业集团可成立财务公司，搞好内部资金融通。
四、放活城乡信用社
城乡信用社是集体金融组织，应引导和支持它们自主经营、自负盈亏、自担风险、自求平衡、自我发展。具备条件的城乡信用社可以实行比例管理，多存多贷。城市信用社要进一步发展。在一个市的范围内，基层社较多、条件成熟的，要建立联社，实行统一管理，搞好规模经营。农村
信用社要搞好自身改革，探索转换经营机制的路子。各地要抓好这方面的试点。农村信用社存、贷款可在中央银行规定的幅度内实行浮动利率。乡镇合作基金会要坚持民办方向，允许用扩股形式吸纳资金。农村有条件的地方，经主管部门同意，可试办集体钱庄。
五、采取灵活多样的形式集中社会闲散资金
鼓励群众集资开发商贸小区和乡镇工业小区。各地根据本地实际情况，可缓征固定资产投资方向调节税，适当减免建筑设计费及水、电增容费等。
鼓励群众参加城镇住房开发。对群众集资建房的，城建、税务、土地等有关部门应放宽政策，减免或缓征一部分税费，降低房屋造价，以增强集资开发的吸引力。
六、盘活企业占压资金
在继续做好清理“三角债”、促销压库、压贷挂钩等工作的同时，要下决心关停一批、并转一批、破产一批企业。对关闭企业实行停息，停产企业经主管部门批准，也可实行停息；兼并和转产企业在落实债务基础上计息不加息，其中特别困难的暂缓收息。企业因处理积压产品形成亏损
的，三年内不加息；超额完成压库计划的，给予退息奖励。对压库活化的资金，本着谁压归谁使用的原则，优先留给本企业使用。对减少三项资金占用、贷款数额也下降的企业，把相当于下降部分的贷款按一定比例下浮利率计算的利息，年未一次返还给企业，用以补充自有流动资金。
七、减少粮食经营占压资金
调整粮食收购和经营办法，在完成定购任务后，议购部分放开经营，随行就市，实行季节差价。选择一、二个县进行由集中收购改为常年收购的试点。这一收购办法待实验成熟后，在全省推开。建立新的粮油经营管理体制，各市县组建粮油公司，理顺内部经济关系，实行统贷统还，建
立新的资金管理制度，加快资金周转。各县（市）压下来的粮食贷款仍用于粮食收购和粮食生产。对列入处理计划的历史遗留的粮食经营亏损挂帐，在处理限期内不加息，同时积极争取国家支持，经过各方面共同努力，力争尽快卸掉历史包袱。
要进一步搞好农村清欠，活化和用好这部分资金。
八、大力吸引国外资金
要大胆利用外国政府贷款和国际金融组织的优惠贷款，大力兴办“三资”企业，努力发展“三来一补”的外向型企业，积极争取国外援款、赠款。效益好、还款能力强的项目，经批准，可适度利用出口信贷和商业信贷。要选择效益好的大中型企业和重大项目与外商合资、合作，增强对
外商投资的吸引力。对国内在境外开办的企业来我省投资或合资办厂的，视为“三资”企业，实行优惠政策。“三资”企业属技术先进型或生产进口替代产品的，经批准，允许扩大内销。要以优惠条件优先提供为外资相配套的国内投资和“三资”企业所需流动资金。建立外债偿还基金，调
剂使用，所有权不变。加强境外招商工作。简化“三资”企业审批手续，改善外商投资环境。经国家批准，欢迎外资银行来我省设立分支机构。
凡通过个人关系，引荐外商来我省投资或引进国外贷款的中介人，都应给予奖励。引进港、澳、台资金或省外资金的，也要给予奖励。
九、开发开放区要在吸引外资上迈出更大步伐
珲春开发区要积极吸引外商前来投资开发，采用出让土地的办法，吸引外商成片开发，并减免有关税收；向国内外发行基础设施建设债券；建立保税区和保税仓库；设立中国银行珲春分支机构、珲春外汇管理机构和外汇调剂中心。各专业银行要在珲春开辟国际业务；经国家批准，筹办
地方股份银行；逐步形成同业拆借市场、证券市场、外汇调剂市场。省人民银行和各专业银行对珲春实行计划单列。各开发、开放区都要积极做好吸引外资工作。
十、充分发挥银行在搞活资金中的作用
深化金融改革，搞活资金，关键是要把金融部门的工作搞活。各级人民银行要适应加快改革开放、加快经济发展的需要，改善对各类金融机构的领导，放活金融市场；根据国家货币信贷政策，立足于搞活资金，搞好宏观调控和业务指导；在微观上要进一步放活。各专业银行要在搞活资
金中发挥主体作用。既要努力盘活占压资金，又要积极筹集和引入资金。要搞好自身改革，转换经营机制，推行“风险比例管理”经验，完善企业化经营。要改善结算办法，严肃结算纪律，增加新储种，扩大存款来源。
省人民银行、各专业银行和省有关部门要依据本规定，抓紧制订实施细则，并抓好落实。



1992年6月8日
宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府令第109号


　　《银川市地热资源管理暂行规定》业经１９９９年４月２３日银川市人民政府第５次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：郝朴海
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月十七日

　　　　　　　　　　　 银川市地热资源管理暂行规定
　　　　（１９９９年４月２３日银川市人民政府第５次常务会议通过）

第一章　总则





　　第一条　为加强银川地区地热资源的管理，合理开发利用和保护地热资源，促进银川经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国矿产资源法》及国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《取水许可制度实施办法》等有关法律法规，结合银川地区的实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在银川市行政区域内勘查、开发利用地热资源的单位和个人，应当遵守本规定。


　　第三条　本办法所称地热资源是指在我国当前技术经济条件下，地壳内可供开发利用的地热能、地热流体及其有用组分。地热资源归国家所有。


　　第四条　银川市地质矿产主管部门是本行政区域内地热资源的主管部门，主要负责地热资源的勘查、开发、监督管理。


　　第五条　开发利用地热资源必须坚持和贯彻统一规划、科学勘查、合理布局、综合利用、节约资源、保护环境的方针。要实行勘探与开发利用相结合，勘探开发与国土开发、城市规划相协调的原则。


　　第六条　一切单位和个人依法取得地热资源勘查、开发利用等合法权益，受法律保护。

第二章　勘查





　　第七条　凡在银川市行政区域内进行勘查地热资源的单位和个人，必须持有国务院地质矿产主管部门或自治区地质矿产主管部门颁发的勘查许可证，到市地质矿产主管部门登记后，方可作业，并接受市地质矿产主管部门的监督管理。


　　第八条　勘查地热资源，必须按照中华人民共和国国家标准《地热资源勘查规范》进行，并实行监理制度。


　　第九条　地热资源探矿权、采矿权的转让，按照国务院《探矿权采矿权转让管理办法》的规定执行。探矿权人有权在划定的勘查区内进行地热资源勘查作业，并且优先取得勘查区内地热资源的采矿权。


　　第十条　具有地热资源勘查资质的单位不得将资质证书转借给他人使用，或采取挂靠的办法，让不具备资质条件的单位或个人进行地热资源的勘查。

第三章　开发





　　第十一条　开采地热资源的单位和个人，必须制定地热资源综合开发利用实施方案。地热资源综合开发利用实施方案应符合银川市土地利用总体规划和城市整体规划要求；实施方案经由市地矿、计委、水利、规划等部门审定后，分别办理相关手续。


　　第十二条　地热资源综合开发利用实施方案须有以下主要资料：
　　（一）地热资源开采地点、矿区范围图和开采量；
　　（二）开发使用目的、投资及可行性研究报告；
　　（三）地热充水的排放处理措施；
　　（四）地热的监测和地质环境影响评价报告和保护措施；
　　（五）主管部门要求的其它材料。


　　第十三条　开采已探明的地热水，由市水主管部门在统一考虑地表水与地下水的资源状况和生活用水、农业用水、工业用水的实际需要的基础上，先办理取水许可证，确定开采限量。


　　第十四条　开采地热资源的单位和个人，必须向市地质矿产主管部门申请办理采矿许可证手续，经市地质矿产主管部门审查后，报自治区地质矿产主管部门领取采矿许可证，并按规定取得工商行政管理部门发给的营业执照及其它相关手续后，方可开采。
　　开采地热水，用于商业经营的单位或个人，凭市水主管部门核发的取水许可证向市地质矿产主管部门申请登记，并按照市水主管部门确定的开采限量开采。


　　第十五条　因故暂停开采或地热井报废时，应当向市地质矿产主管部门申请办理暂停开采或注销采矿许可证手续。


　　第十六条　开采地热资源的单位和个人，必须按照采矿许可证的规定开采。实行分层分配和储量定额审批制度，不准越界、越层开采和超量开采；不得擅自改变开采地点、开采量、开采方式，确需变更的应事先向市地质矿产主管部门提出申请。开采地热水的，还须向市水主管部门提出申请，经审查批准后，方可变更。开采、使用地热的过程中，须将年度开采计划报送市地质矿产主管部门审批。


　　第十七条　地热井位应避开城市水源地和有严重环境污染的地区，要严禁污染物进入地下水体。

第四章　管理及收费





　　第十八条　开采使用地热资源的单位和个人必须加强对地热资源的保护，实行梯级开发、综合利用，充分发挥地热资源效益，防止浪费和破坏地热资源。


　　第十九条　银川市地质矿产主管部门在监督管理地热资源勘查、开采工作中的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家和自治区有关地热资源勘查、开发利用和保护的法律、法规；
　　（二）根据本地区国民经济和社会发展的需求，会同有关部门编制地热资源开发利用的中、长期规划和年度计划，报市政府批准后施行。地热资源的开发和利用须兼顾当前和长远利益；
　　（三）会同有关部门依法查处地热资源开发利用和保护中的违法案件。


　　第二十条　开采地热资源的单位和个人须加强对地热资源的保护，按核准的限额开采指标开采地热资源；采取有效措施防止污染储层和淡水层；地热弃水的温度和水质经处理后，须达到国家环境保护规定的排放标准。


　　第二十一条　开发利用地热资源的单位和个人，须对地热资源的温度、压力、水位、流量、水质等经常进行动态监测，及时、准确将监测资料按月上报银川市地质矿产主管部门和市水主管部门，并接受其监测业务领导和年检制度。


　　第二十二条　对于不合格和经过修复整治仍达不到合格标准的地热井，应当采用严密的技术措施，进行注压封填，严防水体交叉污染。


　　第二十三条　地热开采井的间距要合理分布，必须按批准的井位、层位开采，防止地热资源快速下降或地热资源局部枯竭。


　　第二十四条　单位和个人在开发利用地热水资源的过程中，要利用回灌井及时　
将开采使用过的地热弃水回灌补充到相应地层中，保证地热资源量平稳和永续利用。要确保回注水质，防止污染水体。


　　第二十五条　开发利用地热资源的单位和个人，应当按照国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》，向银川市地质矿产主管部门交纳矿产资源补偿费。


　　第二十六条　在已经勘查过的地区或地段开采地热资源的单位和个人，应当按《矿产资源开采登记管理办法》第十条规定，向银川市地质矿产主管部门缴纳地热资源采矿权使用费。


　　第二十七条　开采地热水的采矿权使用费和矿产资源补偿费，由市地质矿产主管部门按照《矿产资源开采登记管理办法》和《矿产资源补偿费征收管理规定》征收；已经缴纳地热水的采矿权使用费和矿产资源补偿费的，不再缴纳水资源费。


　　第二十八条　拥有地热井的单位或个人必须安装计量设施。无计量设施的，按每天２４小时最高开采标准计量收费。


　　第二十九条　市地质矿产主管部门征收的地热资源采矿权使用费和矿产资源补偿费，要统一管理，专款专用，不得挪用、截留，要及时全额按规定上缴。

第五章　法律责任





　　第三十条　违反本规定，有下列行为之一的，由市地质矿产主管部门依据《中华人民共和国矿产资源法》、国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》、国务院《矿产资源开采登记管理办法》、国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》和《银川市矿产资源管理办法》的有关规定，予以处罚。
　　（一）未办理勘查许可证、采矿许可证，擅自勘查或开采地热资源的；
　　（二）超越批准的勘查区域、矿区范围进行勘查工作或采矿的；
　　（三）不办理勘查许可证、采矿许可证变更登记或者注销手续的；
　　（四）不按月上报监测资料和年度报告，拒绝接收监督管理、检查或者弄虚作假的；
　　（五）不按规定缴纳应当缴纳的费用的。


　　第三十一条　单位和个人开采地热水，违反本规定，有下列行为之一的，由市水主管部门依据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》及水利部８号令《水行政处罚实施办法》的有关规定，责令限期改正，并视情节轻重，给予处罚。
　　（一）未办理取水许可证或未按批准开采限量超量开采的；
　　（二）不按月上报监测资料和年度报告，拒绝接收监督管理、检查或者弄虚作假的。


　　第三十二条　未经审批管理机关批准，擅自转让地热资源探矿权、采矿权的，由市地质矿产主管部门依据《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条责令其停工改正，没收违法所得，对当事双方各处以１０万元以上的罚款；情节严重的由市地质矿产主管部门向自治区地质矿产主管部门建议吊销勘查许可证、采矿许可证。


　　第三十三条　在钻探中或成井后，对淡水层、热储层造成污染的，由市地质矿产主管部门会同市环保部门、市水主管部门作出评价，提出意见，责令其采取整治措施，并根据其所造成的危害程度，由市环保部门依据《中华人民共和国环境保护法》的有关规定，予以处罚。


　　第三十四条　超量开采地热资源的，由市地质矿产主管部门责令限期改正，并对其超量部分按１－３倍征收地热资源补偿费，并处３万１元以下的罚款。


　　第三十五条　当事人对行政处罚决定不服的，在接到处罚决定之日起１５日内，可向本级人民政府申请复议，或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十六条　地热资源管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十七条　本规定由银川市法制局、银川市地质矿产局负责解释。


　　第三十八条　本规定自颁布之日起施行。