关于修改《天津市制止价格欺诈和牟取暴利行为的暂行规定》的决定

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湖南省人大常委会


湖南省水产管理暂行条例
湖南省人大常委会



（1982年6月24日湖南省第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1982年6月28日湖南省第五届人民代表大会常务委员会公告第六号公布 1982年6月28日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 保护水产资源
第三章 发展水产养殖
第四章 加强渔政管理
第五章 奖励与惩罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护我省水产资源，发展水产事业，特制订本条例。
第二条 保护江河湖泊等天然水域和国家、集体、个人经营的养殖水面及其有经济价值的水生动物、植物。
第三条 动员各方面力量，充分利用各种水面，实行以养为主，养殖、增殖、捕捞、种植相结合的方针。
第四条 各级人民政府要加强领导，发动和依靠群众，认真执行有关的政策、法律、法令，大力保护水产资源，发展水产事业。

第二章 保护水产资源
第五条 重点保护的主要经济鱼类和其他经济水生动物、植物为：
鱼类：鲤鱼、青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲚鱼（毛页）、鲇鱼、鳊鱼、鲂鱼（角鳊）、鲫鱼、鳜鱼（桂鱼）、乌鳢（才鱼）、□(guan)鱼（笔杆鲦）、鲥鱼、鳗鲡、银鱼、鲴鱼、长吻□(wei )、铜鱼、白甲鱼（沙鱼）、湘华鲮、白鲟、中华鲟、中华倒刺□(ba)、赤眼鳟、肥坨黄□鱼、
黄鳝、泥鳅。
虾蟹类：沼虾、中华小长臂虾、中华绒螯蟹、青蟹。
贝类：三角帆蚌、褶纹冠蚌（棉鞋蚌）及各种丽蚌。
水生和两栖动物：白暨豚、大鲵（娃娃鱼）、江豚、乌龟、鳖（脚鱼）、青蛙。
食用水生植物：湘莲、藕、芡实（鸡头米）、菱角。
第六条 天然水域重点保护的经济鱼类和其他经济水生动物，原则上以达到性成熟龄期为可捕标准。近期内几种主要经济鱼类最低可捕标准为：青鱼、草鱼、鲢鱼、镛鱼一斤以上，鲤鱼半斤以上，鳊鱼二两以上，鲫鱼一两以上。随着鱼类资源的恢复逐步提高可捕标准。
贝类可捕标准为：三角帆蚌个体重五两以上，褶纹冠蚌个体重六两以上。
第七条 洞庭湖和湘资沅澧四水鱼类主要产卵场、越冬场、洄游通道和幼鱼肥育区以及贝类主要产区划定禁渔区、禁渔期。鱼类主要产卵场实行春禁，春禁期一般为当年的四月至六月。冬季落鱼深潭河槽有计划地实行冬禁，冬禁期一般为当年的十月至翌年五月。具体禁渔区、禁渔期由
县、市人民政府划定公布；跨县的重点保护区，由地区行政公署划定公布。其他任何单位不准擅自划定禁渔区和禁渔期。
第八条 鱼类繁殖洄游季节，禁止拦河、拦湖截捕和在闸门上套网捕鱼。禁止捕捉散仔鱼。有条件灌江的湖泊，在不影响农田排涝灌溉的前提下，适时开闸纳苗。禁止在灌江期间捕鱼作业。
第九条 保护贝类资源。禁止在天然水域和国营、集体养殖水域滥捕育珠贝类。育珠需要时，应定额采捕。在省内调剂育珠贝类，须经所在县、市水产主管部门批准。外省需要引种蚌源，须经省水产主管部门批准。未经批准的，不得采捕和调运，不准套购、贩卖。
第十条 保护天然鱼苗。禁止在江河捞苗。确因调剂养殖品种需要捞苗的，须经地、市水产主管部门批准，在指定水域和时间内作业，并做到野鱼还江。
第十一条 保护水域环境。禁止向江河、湖泊、水库、鱼塘等水域排放不合排污标准的废水、废渣及其他废弃物。对造成严重污染的单位，按《湖南省环境保护暂行条例》和省人民政府有关规定处理。污染养殖水面所造成的损失，由排污单位负责赔偿。
湖区血防药物灭螺，芦苇治虫和水域探矿爆炸，要采取有效的保护措施。在禁渔期禁渔区探矿爆炸造成的渔业损失，由探矿爆炸单位负责赔偿。
新建水利水电工程，应建设必要的救鱼设施，与主体工程同时设计施工。

第三章 发展水产养殖
第十二条 根据因地制宜、综合利用的原则，合理规划，充分利用一切可用水面，发展水产养殖业和种植业。水面应与耕地同等对待，不得荒废。养殖水域要合理划定最低养鱼水位线。
禁止填塘造田。国家建设需要占用养殖、种植水域的，按《国家建设征用土地条例》的规定处理。
第十三条 大、中型水库养鱼，按照水面归属，谁所有谁经营，水产部门负责技术指导。小型水库养鱼，经营权限已经明确的，不再变动；有争议的，由县、市人民政府确定。水库养鱼设施要统一规划施工，做到灌溉、防洪、调蓄、养鱼统筹兼顾，综合利用。
第十四条 保障国家、集体经营养殖水面的所有权和个人经营水面的使用权不受侵犯。国营、集体渔场以及划给连家船渔民作为生产生活基地的水面、土地，由县（市）人民政府划定经营范围，定权发证，长期不变。水面经营权属有争议的，由有关部门协商解决，协商无效时，由当地
人民政府仲裁；跨界的，由上一级人民政府仲裁；对仲裁不服的，由人民法院裁决。

第十五条 国营渔场应加强经营管理，搞好生产配套建设，提高经济效益，发挥骨干示范作用。
尚未利用的国有水面，要积极开发利用，由国家经营或国家与社队联营。
国家扶助建设的商品鱼基地，要按国家规定的计划和标准，完成基地建设任务。
第十六条 充分利用山塘、池塘、小水库、小湖泊等小型水面，发展农村社队养鱼和城郊养鱼。鼓励社员家庭养鱼。有条件的地方，要积极发展稻田养鱼。
改善养鱼生产条件，实行精养高产。鱼池鱼塘建设要纳入农田水利建设规划，统一安排。禁止占用良田兴建鱼池鱼塘。
农村生产队和社员家庭养鱼所获产品可自行销售。
第十七条 建立苗种生产体系，搞好鱼苗鱼种生产，推广鱼苗人工繁殖，做到合理布局，划片供应，多样育种，提纯复壮，科学放养。
第十八条 建立渔业生产责任制，积极推广专业承包，由水面所有单位与承包单位或个人签订合同，一定几年不变。
第十九条 渔业生产需要的木材、楠竹、桐（秀）油、燃油，国营渔场和苗种场饲养亲鱼、培育鱼苗鱼种需要的饲料，由各级人民政府纳入计划供应。
第二十条 健全水产工作机构，加强水产科学研究，着重搞好鱼种、饲料、鱼病、防逃、渔业资源增殖以及水库深水捕捞等应用技术的研究，积极推广水产新品种、新技术，普及水产科学技术知识。

第四章 加强渔政管理
第二十一条 省和洞庭湖区重点县、市设渔政管理站，其他地、市和县（市）水产主管部门配备专职渔政管理人员，负责渔业法规的贯彻实施。
充实洞庭湖区水上派出所的力量，加强外湖和国营渔场的渔业治安工作。
在水产、渔政部门的指导下，健全群众性的湖、河管理委员会和其他护鱼联防组织，加强渔业管理。
第二十二条 洞庭湖区、湘资沅澧四水所有天然水域的渔业生产，由有关县（市）水产渔政部门按行政区划管理。各级水产渔政部门要按照先专业后副业和就地生产为主的原则，合理安排捕捞生产，并根据当地水产资源条件，调整捕捞渔业，逐步实行限额捕捞。
第二十三条 实行渔业许可证制度。专业、副业渔民和渔船，由省水产主管部门统一颁发渔民证和渔船牌照，凭渔业证照作业生产。无渔民证和渔船牌照的单位和个人，不准从事外江外湖捕捞。
渔民出县捕鱼，须向当地水产渔政部门办理入湖入河手续，并按当地有关规定作业；外省渔船入境生产，须经省渔政管理站批准。擅自入湖入河捕捞的，按无证捕鱼论处。
渔民入湖入河捕鱼，应按规定向当地水产渔政部门缴纳管理费。
沿湖沿河农村社员，在不侵犯国家、集体和个人养殖水面的前提下，允许自食性捕鱼，但只能使用沿岸性小型渔具，不得动用船只或其他浮水工具。
第二十四条 严格控制现有渔船渔具数量，实行造船审批、渔具登记管理办法。渔船、渔具的新增与更新，由当地水产渔政部门批准，风网船和机动渔船的新增与更新，由省渔政管理站批准。
第二十五条 加强渔具、渔法管理。
按照国家和省渔政管理站的规定，确定主要渔具的网目大小和规格。禁止加工、出售未经许可和不合规定的捕捞渔具。
禁止矮围（包括泥围子）捕鱼。血防灭螺矮围常年蓄水灭螺，不准放水捕鱼。
严禁在一切水域毒鱼炸鱼、在天然水域电力捕鱼和在养殖水面偷鱼抢鱼或强行捕鱼。
严禁使用“迷魂阵”、拦江网、虾阵、麻布网、布围子（包括化纤制品）、沙套网、二密网、布□、密□、放涵筒、塞春湖（港）等严重危害鱼类资源的渔具、渔法。
禁止机动船拖带铁爪耙捕捞河蚌。
第二十六条 国家对国营和集体渔场、商品鱼基地、专业和副业渔民的产品，实行按比例派购。一定几年不变。完成派购任务以后，鱼产品可以自行处理。专业和副业渔民的派购任务，在保证质量的前提下，可以就地生产，就地交售。

第五章 奖励与惩罚
第二十七条 符合下列条件之一的单位和个人，按照贡献大小，由人民政府或水产主管部门给予精神鼓励和物质奖励。

（一）认真贯彻执行水产法规，充分利用本地资源，改善生产条件，开展多种经营，连续三年增产增收，完成水产品上交任务成绩显著的；
（二）搞好资源保护，坚持春禁冬禁，使本地鱼类资源明显恢复和有所发展的；
（三）在培育鱼种，广辟饲料来源、防治鱼病、精养高产和推广新品种、新技术，以及水产科研方面有显著成绩或重大革新的；
（四）坚持安全生产，防止和挽救事故有功，使国家和人民财产免遭重大损失的；
（五）同违法行为作坚决的斗争，在查获违章违法事件和案件中有突出贡献的；
（六）积极从事渔业管理工作，坚持原则，廉洁奉公，事迹突出的；
（七）其他方面成绩显著应该受到奖励的。
第二十八条 有下列行为之一，情节较轻的，由水产渔政部门给予停止作业、吊销渔业证照、没收渔具鱼货、赔偿损失、罚款等行政或经济处罚。
（一）无证捕鱼、越界作业或抢占他人生产埠头的；
（二）使用本条例禁止的有害渔具渔法进行捕捞生产的；
（三）在禁渔区、禁渔期捕鱼的；
（四）进入国家、集体和个人养殖水面钓鱼、偷鱼或损坏养鱼设施及水产科研设施的；
（五）偷捕、偷运河蚌出县、出省或套购贩卖河蚌、鱼产品的；
（六）有其他破坏水产资源和渔业生产行为的。
第二十九条 有下列行为之一，情节严重的，由公安、司法部门依法处理。
（一）侮辱殴打渔政管理人员和护鱼人员造成伤亡的；
（二）在禁渔区、禁渔期或使用禁用的工具、方法捕捞水产品的；
（三）毒鱼、炸鱼和在天然水域电力捕鱼，造成水产资源和渔业生产重大损失的；
（四）盗窃、抢夺鱼产品的；
（五）偷盗渔船渔具、亲鱼、鱼种、鱼苗，破坏渔业生产的；
（六）套购河蚌、鱼产品进行投机倒把，牟取暴利的；
（七）有其他破坏水产资源和渔业生产行为的。
第三十条 国家工作人员徇私舞弊、玩忽职守，参加、怂恿他人破坏水产资源和渔业生产造成重大损失的，要从严处理。

第六章 附 则
第三十一条 本条例第五章第二十七条、第二十八条有关渔政管理奖励和处罚的规定，由省人民政府制订具体办法。
第三十二条 本条例自公布之日起生效。我省过去颁发的水产资源保护和管理的有关规定、办法、实施细则，凡与本条例相抵触的，以本条例为准。



1982年6月28日
中共中央 国务院


中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见
（2008年6月8日）

　　新中国成立后，特别是改革开放以来，我国集体林业建设取得了较大成效，对经济社会发展和生态建设作出了重要贡献。集体林权制度虽经数次变革，但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，制约了林业的发展。为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明，现就全面推进集体林权制度改革提出如下意见。
　　一、充分认识集体林权制度改革的重大意义
　　（一）集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，必将进一步解放和发展农村生产力。
　　（二）集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长，市场需求大，就业空间广。实行集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，破解“三农”问题，推进社会主义新农村建设。
　　（三）集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。
　　（四）集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。实行集体林权制度改革，培育林业发展的市场主体，发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业发展。
　　二、集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标
　　（五）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。
　　（六）基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。
　　（七）总体目标。用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
　　三、明确集体林权制度改革的主要任务
　　（八）明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。村集体经济组织可保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。
　　林地的承包期为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。已经承包到户或流转的集体林地，符合法律规定、承包或流转合同规范的，要予以维护；承包或流转合同不规范的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正。对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。自留山由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。承包方案必须依法经本集体经济组织成员同意。
　　自然保护区、森林公园、风景名胜区、河道湖泊等管理机构和国有林（农）场、垦殖场等单位经营管理的集体林地、林木，要明晰权属关系，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。
　　（九）勘界发证。明确承包关系后，要依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证，做到林权登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。各级林业主管部门应明确专门的林权管理机构，承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。
　　（十）放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。依法把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害区域的森林和林木，划定为商品林；把生态区位重要或生态脆弱区域的森林和林木，划定为公益林。对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。
　　（十一）落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。
　　（十二）保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，已承包到农户的，森林生态效益补偿要落实到户；未承包到农户的，要确定管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。严格禁止乱收费、乱摊派。
　　（十三）落实责任。承包集体林地，要签订书面承包合同，合同中要明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任，促进森林资源可持续经营。基层林业主管部门要加强对承包合同的规范化管理。
　　四、完善集体林权制度改革的政策措施
　　（十四）完善林木采伐管理机制。编制森林经营方案，改革商品林采伐限额管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。严格控制公益林采伐，依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度。
　　（十五）规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权的流转，要在本集体经济组织内提前公示，依法经本集体经济组织成员同意，收益应纳入农村集体财务管理，用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。
　　加快林地、林木流转制度建设，建立健全产权交易平台，加强流转管理，依法规范流转，保障公平交易，防止农民失山失地。加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益。
　　（十六）建立支持集体林业发展的公共财政制度。各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。改革育林基金管理办法，逐步降低育林基金征收比例，规范用途，各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算。森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设要纳入各级政府基本建设规划，林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设要依法纳入相关行业的发展规划，特别是要加大对偏远山区、沙区和少数民族地区林业基础设施的投入。集体林权制度改革工作经费，主要由地方财政承担，中央财政给予适当补助。对财政困难的县乡，中央和省级财政要加大转移支付力度。
　　（十七）推进林业投融资改革。金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道。加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。加快建立政策性森林保险制度，提高农户抵御自然灾害的能力。妥善处理农村林业债务。
　　（十八）加强林业社会化服务。扶持发展林业专业合作组织，培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业，促进林业规模化、标准化、集约化经营。发展林业专业协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。引导和规范森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。
　　五、加强对集体林权制度改革的组织领导
　　（十九）高度重视集体林权制度改革。各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要位置，精心组织，周密安排，因势利导，确保改革扎实推进。要实行主要领导负责制，层层落实领导责任。建立县（市）直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制，充分发挥农村基层党组织的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜，改革的内容和具体操作程序要公开、公平、公正。在坚持改革基本原则的前提下，鼓励各地积极探索，确保改革符合实际、取得实效。要加强对领导干部、林改工作人员包括农村基层干部的培训，强化调度、统计、检查、督导和档案管理工作。要严肃工作纪律，党员干部特别是各级领导干部，要以身作则，决不允许借改革之机，为本人和亲友谋取私利。要健全纠纷调处工作机制，妥善解决林权纠纷，及时化解矛盾，维护农村稳定。
　　（二十）切实加强和改进林业管理。各级林业主管部门要适应改革新形势，进一步转变职能，加强林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督。要深入调查研究，认真总结经验，加强工作指导，改进服务方式。推行林业综合行政执法，严厉打击破坏森林资源的违法行为。要加强森林防火、病虫害防治等公共服务体系建设，健全政府主导、群防群治的森林防火、防病虫害、防乱砍滥伐的工作机制。建立科技推广激励机制，加大培训力度，实施林业科技入户工程。加强基层林业工作机构建设，乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算。
　　（二十一）努力形成各方面支持改革的合力。集体林权制度改革涉及面广、政策性强。各有关部门要各司其职，密切配合，通力协作，积极参与改革，主动支持改革。各群众团体和社会组织要发挥各自作用，为推进集体林权制度改革贡献力量。加强舆论宣传，努力营造有利于集体林权制度改革的社会氛围。
　　集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，事关全局、影响深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，开拓进取，扎实推进集体林权制度改革，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。