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上海市人大常委会


上海市社会治安防范责任条例
上海市人大常委会


（1992年4月11日上海市第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 领导与主管
第三章 社会防范
第四章 治安责任人
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了明确社会治安防范责任，加强防范工作，维护社会稳定，保障社会主义经济建设和改革开放的顺利进行，根据《中华人民共和国宪法》和全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》以及法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的社会治安防范责任，是指各级人民政府及其派出机关，各系统主管部门，各机关、团体、企业、事业单位，在本辖区或者管理范围内防止发生刑事、治安案件和治安灾害事故的责任。
第三条 凡在本市的公民、法人和其他组织均应当执行本条例，但法律、法规另有规定的除外。
第四条 社会治安防范工作应当坚持下列原则：
（一）政府分级管理与系统主管部门管理相结合，以政府分级管理为主的原则；
（二）专门机关与群众防范相结合的原则；
（三）谁主管谁负责的原则。
第五条 各级人民政府及其派出机关领导本辖区的社会治安防范工作。
各级公安机关在同级人民政府领导下，主管本条例的具体实施，并履行本条例规定的职责。
各级人民法院、人民检察院应当结合本身业务工作，参与社会治安防范。
第六条 各级人民政府和街道办事处、系统主管部门及机关、团体、企业、事业单位都应当确定治安责任人，负责本辖区或者管理范围内的社会治安防范工作。

第二章 领导与主管
第七条 市人民政府领导制定全市的社会治安防范规划，组织开展法制宣传教育工作，检查、考核、协调各区、县人民政府和市级管理的系统、单位的社会治安防范工作。
第八条 区、县人民政府的职责：
（一）领导制定本辖区的社会治安防范规划；
（二）组织开展法制宣传教育工作；
（三）检查、考核、协调各街道办事处、乡、镇人民政府和区、县级管理的系统、单位的社会治安防范工作；
（四）定期分析本辖区的社会治安情况，改进防范措施；
（五）监督辖区内市级管理的单位的社会治安防范工作；
（六）领导本辖区暂（寄）住人口的管理工作。
第九条 街道办事处和乡、镇人民政府的职责：
（一）实施区、县人民政府的社会治安防范规划；
（二）开展法制宣传教育工作；
（三）检查、考核管理范围内各单位的社会治安防范工作；
（四）监督辖区内区、县级管理的单位的社会治安防范工作；
（五）指导居（村）民委员会的社会治安防范和民间纠纷调解工作；
（六）落实辖区内刑满释放人员和解除劳动教养人员的帮教措施；
（七）监督、协调辖区内暂（寄）住人口的管理工作。
第十条 市、区、县公安机关的职责：
（一）根据同级人民政府的社会治安防范规划，制定实施方案；
（二）在同级人民政府领导下，检查、监督、考核社会治安防范工作；
（三）指导管理范围内机关、团体、企业、事业单位的社会治安防范工作；
（四）预防、制止和侦查各类违法犯罪活动；
（五）及时处置激化状态的治安事件；
（六）负责公共场所和旅馆、废旧回收、印铸刻字以及其他特种行业的治安管理；
（七）保护国家、集体、公民的财产安全和公民的人身安全。
第十一条 公安派出所除履行第十条规定的有关职责外，还应当履行下列职责：
（一）负责辖区内的户口管理和暂（寄）住人口的治安管理；
（二）指导治安联防组织和治安保卫委员会的工作；
（三）监督、考察被判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、假释和监外执行的罪犯，教育轻微违法犯罪人员；
（四）做好刑满释放人员和解除劳动教养人员的帮教工作；
（五）调解处理涉及治安管理的民间纠纷。
第十二条 公安机关在社会治安防范工作中，受同级人民政府和上级公安机关的检查、监督、考核。
第十三条 系统主管部门的职责：
（一）制定本系统的社会治安防范规划；
（二）组织开展法制宣传教育工作；
（三）检查、考核、协调下属单位的社会治安防范工作；
（四）定期分析本系统的治安情况，改进防范措施；
（五）督促下属单位按照有关规定参与所在地的社会治安防范工作。

第三章 社会防范
第十四条 机关、团体、企业、事业单位的职责：
（一）根据所在地人民政府或者系统主管部门的社会治安防范规划，建立内部社会治安防范目标管理责任制度；
（二）健全治安保卫组织，配备专职或者兼职的保卫人员；
（三）落实内部社会治安防范措施，定期检查，及时消除治安隐患；
（四）对本单位职工和暂（寄）住人口进行法制教育和管理；
（五）调解职工纠纷；
（六）按照有关规定，参与所在地的社会治安防范工作。
第十五条 机关、团体、企业、事业单位的保卫组织是本单位内部社会治安防范工作的职能部门，在治安责任人的领导下，履行下列职责：
（一）提出本单位各部门的社会治安防范目标建议；
（二）检查、监督各部门的社会治安防范目标落实情况；
（三）加强治安管理，保障内部安全；
（四）协助公安、司法机关调查涉及本单位的案件；
（五）协助公安、司法机关监督、考察在本单位的被判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、假释、监外执行的罪犯；
（六）完成治安责任人交办的其他社会治安防范工作。
第十六条 居（村）民委员会在街道办事处或者乡、镇人民政府指导下开展下列工作：
（一）协助街道办事处、乡、镇人民政府开展以防盗、防破坏、防治安灾害事故为主要内容的社会治安防范工作；
（二）调解民间纠纷；
（三）向所在地人民政府、街道办事处或者公安机关反映社会治安情况和居（村）民的意见，提出社会治安防范工作建议。
第十七条 公民应当加强自身和家庭的安全防范，参加群众性治安防范活动，检举、制止违法犯罪行为。
对正在实行犯罪或者被追捕、通缉的人犯公民有权扭送公安机关。
公民检举、制止违法犯罪行为受法律保护。

第四章 治安责任人
第十八条 各级人民政府和街道办事处、系统主管社会治安防范工作的负责人为本辖区、本系统的治安责任人。
机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或者主管社会治安防范工作的负责人为本单位的治安责任人。
法定代表人不是治安责任人的，对其所管范围内的社会治安防范工作负有领导责任。
第十九条 各级人民政府和街道办事处、系统的治安责任人的职责：
（一）主管本辖区、本系统的社会治安防范工作；
（二）领导制订本辖区、本系统的社会治发防范规划；
（三）向上级人民政府如实反映本辖区、本系统的社会治安情况；
（四）检查、考核本辖区或者管理范围内的社会治安防范工作，提出奖惩建议。
第二十条 机关、团体、企业、事业单位的治安责任人的职责：
（一）主管本单位的社会治安防范工作；
（二）审定本单位各部门的社会治安防范目标；
（三）检查单位内部的社会治安防范工作，提出奖惩建议；
（四）向系统主管部门、有关公安机关如实反映本单位的社会治安情况；
（五）对发现的治安隐患，负责落实整改措施。
治安责任人履行前款职责，人身自由、安全或者其他合法权益受到侵害的，公安机关应当依法保护。
第二十一条 社会治安防范工作应当纳入治安责任人的任期目标，进行考核。

第五章 奖励与处罚
第二十二条 符合下列条件之一的地区、系统、单位的治安责任人、法定代表人和公民，由人民政府或者系统主管部门给予奖励：
（一）切实履行职责，成绩显著的；
（二）开展法制宣传教育，帮教违法犯罪人员，成绩显著的；
（三）预防或者制止重大刑事、治安案件和重大治安灾害事故发生的；
（四）扭获现行犯罪分子，检举、揭发犯罪行为或者协助破案有功的；
（五）社会治安防范工作中有其他显著成绩的。
第二十三条 由于治安责任人或者法定代表人的故意或者过失行为，发生下列情形之一的，由人民政府或者系统主管部门依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）治安责任人或者法定代表人工作不负责任，发生特大案件或者恶性治安灾害事故，造成严重损失或者恶劣影响的；

（二）管理不善、防范措施不落实，发生刑事案件或者治安灾害事故，使国家、集体财产遭受损失，又不认真查处、改进工作的；
（三）对公安和司法机关的整改通知书、检察建议书、司法建议书以及上级主管部门所指出的重大治安隐患，不采取有效措施的；
（四）内部社会治安防范目标管理责任制不落实，本单位职工或者暂（寄）住人口中违法犯罪情况严重的；
（五）发生重大刑事、治安案件和治安灾害事故，隐瞒不报或者作虚假报告的。
不服前款处理的，可以依法申诉。
第二十四条 有第二十三条第一款所列情形之一的单位，经区、县以上人民政府决定，不得被评为先进、文明单位。

第六章 附 则
第二十五条 本条例下列用语的含义：
市级管理的系统、单位是指社会治安防范工作由市人民政府和市公安局直接指导、检查、考核的系统、单位。
区、县级管理的系统、单位是指社会治安防范工作由区、县人民政府和区、县公安机关直接指导、检查、考核的系统、单位。
治安灾害事故是指由于人们的故意、过失行为，造成损失严重、具有社会治安危害性和灾害性的事故。
第二十六条 市人民政府可以根据本条例制定有关实施办法。
第二十七条 本条例的具体应用问题，由市公安局负责解释。
第二十八条 本条例自1992年10月1日起施行。



1992年4月11日
辽宁省本溪市人民政府


本溪市人民政府令第52号


　　《本溪市木材经营加工管理办法》，业经１９９７年９月１日本溪市人民政府第１４０次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９７年１０月２９日

　　　　　　　　　　　 本溪市木材经营加工管理办法

第一条 为了保护并合理利用我市森林资源，规范木材经营加工行为，根据《中华人民共和国森林法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》有关规定，制定本办法。
第二条 凡在我市行政区域内从事木材经营、加工活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 市、自治县（区）林业行政主管部门是本行政区木材经营加工主管部门，乡（镇）林业工作站受林业行政主管部门委托负责监督检查本乡（镇）内的木材经营加工活动。
第四条 木材经营加工企业的设立按资源分布，实行统一规划、分级管理。
第五条 设立木材经营加工企业在符合国家有关企业登记管理法律、法规、规章规定的同时，应分别具备下列条件：
（一）木材经营企业
1、在木材市场内设有固定的经营场所；
2、有固定的木材存放场地；
3、有与注册经营规模相适应的流动资金。
（二）木材加工企业
1、有固定的加工场所；
2、有符合国家规定的木材加工设备；
3、有稳定的木材来源；
4、有定型的产品；
5、有与加工规模相适应的流动资金。
第六条 符合第五条（二）项规定，年森林采伐限额500立方米或年木材产量300立方米以上的村镇可设立一户木材加工企业；年森林采伐限额超过5000立方米的国有林场和有林企、事业单位可设立二户木材加工企业。
鼓励利用木材资源精深加工。
第七条 木材经营加工实行许可证制度。凡从事木材经营加工活动的单位和个人均需到当地林业行政主管部门提出申请，经审批核发《木材经营加工许可证》后，到当地工商行政管理部门办理《营业执照》。单一从事木制成品、半成品经营的可不办理《木材经营加工许可证》。
在县城和市区内设立木材市场需经本行政区林业行政主管部门签署意见，由本级政府批准，并办理有关手续。
第八条 申办年加工能力3000立方米以上木材加工企业依靠外省市资源的，需提供木材来源地林业部门证明或合同书。
第九条 申办木片加工厂须经自治县（区）、市林业主管部门同意，到省林业主管部门申领《木材经营加工许可证》。
第十条 建筑施工企业在建设工地进行自用木材加工，须到当地林业主管部门办理临时加工批准手续，但不得对外承揽木材加工或对外销售木材产品。
第十一条 木材经营加工企业变更厂址、法人代表、经营性质和经营范围须到原发证机关办理变更登记手续，停业或转产须将《木材经营加工许可证》交回发证机关。
第十二条 《木材经营加工许可证》由发证机关每年审验一次。未经审验的责令停止木材经营加工活动。
第十三条 经批准的木材经营加工企业应建立购销台帐，健全财会帐目。不按规定建立购销、财会帐目的企业，林业主管部门不予审验《木材经营加工许可证》。
第十四条 木材经营加工企业的木材来源，必须有合法证明，其合法证明包括：
（一）林区自产木材的《林木采伐许可证》；
（二）外购木材的《木材运输证明》；
（三）在本地木材公司或木材市场所购木材的有效购货凭据；
（四）其它能够证明木材合法来源的有效证件。
第十五条 木材经营加工单位，不得收购加工本地无号印木材。
第十六条 自治县（区）林业主管部门或林业工作站应为木材经营加工企业建立购销总量台帐和登记卡片，将自产木材（采伐证批准数）数量、外购木材（运输证批准数）数量登记到台帐和卡片上，销售时逐次核减。当销售外运数量大于台帐和卡片登记数量时，林业部门应停止办理该
企业《木材运输证明》，并要查清木材来源，依法处理。
第十七条 在木材市场进行经营活动的国有、集体、个体企业可只建立购销卡片，但购入木材来源证明必须保存一年，自治县（区）林业主管部门定期进行检查。
第十八条 木材经营加工企业办理运输证明时应注明销售地点和单位、个人名称。
第十九条 未经办理《木材经营加工许可证》的木材经营加工企业的木材销售外运时，不予办理运输证明。
第二十条 凡未办理《木材经营加工许可证》擅自经营加工木材的，按《辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》第四十条（二）项规定予以取缔，没收所经营加工全部木材和非法所得。
第二十一条 凡经营加工的木材无合法来源证明（含无号印木材）的，按《辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》第四十条（一）项规定没收木材，并处以木材价款10％至30％的罚款；情节严重的，吊销《木材经营加工许可证》。
第二十二条 伪造、变造、出租、买卖《木材经营加工许可证》的，除收缴证件外，对未获利的处以300元以上500元以下罚款；对已获利的没收违法所得并处以违法所得一至三倍的罚款。
第二十三条 木材经营加工单位不按规定建立购销总量台帐或财会帐目的，责令限期改正，并可处以500元以上1000元以下罚款。
第二十四条 凡被吊销、收回《木材经营加工许可证》的，林业主管部门应告之工商行政管理部门。
第二十五条 违反本办法的行政处罚由县级以上林业主管部门或其委托的乡（镇）林业工作站执行。
第二十六条 当事人对行政处罚不服的，可依法提起行政复议或行政诉讼。
第二十七条 林业主管部门工作人员徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。



1997年10月29日