批转市计委《关于我市一九八四年煤炭加价费分摊办法的报告》

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　　正规化建设，是全国法院队伍建设工作会议工作报告强调的加强“三化”建设中的第一项，主要是指明晰法官与其他审判辅助人员和司法行政人员责权的关系。三者之中，正规化是根本。
　　初听正规二字，不知什么原因，第一反应就是：我们的法官不正规？法官就是法官，还有什么正规不正规之分吗？法官二字，大家都认识，不用多解释，法官是干什么的，好多人也会说出自己所认识的法官究竟如何如何，但要说什么正规不正规，确实有些勉为其难。身为一名法官，虽然层级不高，但毕竟是符合《法官法》任职资格后被任命的，从这个角度讲，还是有资格谈谈法官的正规与不正规的。
　　其实，从会议报告的内容来看，正规化建设显然不是仅指法官的正规与不正规这层字面意思，更多的则是指法官与法院其他人员间的关系。实际的操作中，法官干了许多本应由审判辅助人员和司法行政人员干的工作，才导致给人留下法官也不正规的印象。在不少中基层法院，由于管理体制、人员配备等多方面的原因，法官的工作不仅包括开庭审理、参与合议案件、撰写法律文书等这些法官的“分内”工作，还要负责本应由其他人员来办理的工作。比如，向人当事人送达法律文书、开庭传票、裁判文书，乃至整卷归档等，都需由承办法官一揽到底。所以，有些法官自嘲为办案“个体户”。这样的办案流程，无论法官自身，还是对参与诉讼的当事人、代理人，甚至旁观者，都会留下“法官”不正规的印象。
　　另比如，《中华人民共和国法官法》第三十二条规定，法官不得有下列行为：（十二）私自会见当事人及其代理人。但在工作、生活实际中，由于人员、基层社会环境、办公条件等等限制，法官单独与一方当事人或代理人相处的情形会时常发生，很难判断究竟是否是私自会见，但“不正规”是显而易见的。可有时没有这种单独相处的“不正规”，反倒不利于问题的解决。
　　举一个比较典型的例子，虽然我们强调调解的前提是查明事实、分清是非，不准“背靠背”调解，而在实际操作中，特别是面对文化程度、法律知识程度均不高的当事人，如果面对面调解，几乎很难达成协议，搞不好双方会争吵不休，情绪激动时还会发生肢体冲突。所以，特别是在基层农村、厂矿，在了解了基本事实后，有经验的法官更多是利用“背靠背”的方式，摆事实，讲道理，谈法律，有时请来被双方或调解意愿不强的一方信任的基层干部、亲朋好友，或德高望重的邻里、亲属，由他们出面帮助调解(往往一开始也是先与一方见面)，效果反而很好。关于这点，有一部电视电影《法官老张轶事》，好像是系列的，如果是对基层群众生活，以及基层法官工作不太了解的人士，不妨透过该片熟悉一下基层法官的工作环境和实际状况。当然，这需要法官把握“背对”时的度。别说可能出于私心，即便掌握时机不当，也会令一方当事人心生疑窦。最主要的，还是公正公平之心，加上纯熟的司法技能。
　　法官队伍建设正规化，不少法院作了许多有益的探索，也取得一定的成效，最起码为今后的正规化打下了一定的基础。目前来看，深圳市福田区法院的审判长制度改革，河南法院系统试点推行的新型合议制度改革，较为司法界关注，影响力也较大，但究竟效果如何，能否得到高层支持，仍需经得起实践和时间的检验。
　　关于法官职业正规化，包含内容很多，具体操作中同样比较复杂。比如，仅以人际关系而论，在中国这个人际关系非常复杂的社会环境，不同岗位常常会因人而异。也就是说，法官与其他工作人员的关系会随着不同岗位由不同的人担任而发生可能令人意想不到的变化，包括前面提到的审判长制度、新型合议庭制度的推行中，都会遇到此类情况。所以，法官正规化建设，任重而道远。但，有一点只要我们坚持做到，法官正规化建设的任务就不难实现。那就是：制度化。以制度的形式明晰法官与其他工作人员的关系，并落实到实践之中去。


作者：刘振厚 电话：0376—6362288
地址：河南省信阳市平桥区法院 邮编：464100
北京市人民政府


北京市违反劳动保护法规处罚实施办法
　京政发〔１９８８〕３７号　４月２１日




　第一条　为促使企业认真执行劳动保护法律、法规、规章（以下简称劳动保护法规），根据《北京市劳动保护监察条例》，制定本办法。


　第二条　凡本市行政区域内的企业，违反劳动保护法规的，均依照本办法处罚。


　第三条　对企业违反劳动保护法规行为的处罚，由劳动保护监察机关分级执行。市劳动局实行劳动保护监察的重点企业和发生一次死亡３人以上或伤亡１０人以上因工伤亡事故的企业的处罚，由市劳动保护监察机关执行；其它的处罚，均由、县劳动保护监察机关进行。对直接责任人的行政处分和经济处罚，由企业或企业主管部门执行。
　　（二）新建、改建、扩建和重大技术改造项目的劳动保护设施，未经设计审批或经审查不合格擅自开工，接到劳动保护监察指令书逾期不改的，处以建设项目总投资２０％以下的罚款。
　　（三）将有毒有害物质的生产加工，外包扩散给没有有效防护设施的企业或者个人的，处以５００元至１００００元的罚款。
　　（四）发生一次因工伤亡事故，重伤１人至２人的，每重伤１人罚款５０００元；重伤３人至９人的，每重伤１人罚款６０００元；重伤１０人以上的，每重伤１人罚款７５００元。
　　（五）发生一次因工伤亡事故，死亡１人至２人的，每死亡１人罚款１００００元；死亡３人至９人的，每死亡１人罚款１２０００元；死亡１０人以上的，每死亡１人罚款１５０００元。
　　（六）发生一次急性中毒事故，中毒１人至２人的，每中毒１人罚款２０００元；中毒３人至９人的，每中毒１人罚款２４００元；中毒１０人以上的，每中毒１人罚款３０００元。
　　（七）发生一次锅炉压力容器重大事故的，罚款５００元至５０００元；发生一次锅炉压力容器爆炸事故的，罚款１０００元至１００００元。


　第五条　企业违反劳动保护法规，有下列情节之一的，加重罚款，但加罚款额最高不得超过应罚款额的１倍。
　　（一）负责人违章指挥，造成职工因工伤亡、急性中毒和锅炉压力容器爆炸事故的。
　　（二）发生职工因工死亡、急性中毒和锅炉压力容器爆炸事故后１２个月内再次发生同类事故的。
　　（三）发生职工因工死亡、急性中毒和锅炉压力容器爆炸事故后，隐瞒、虚报或故意拖延不报的。
　　（四）接到劳动保护监察指令书后逾期不改，发生职工因工死亡、急性中毒和锅炉压力容器爆炸事故的。
　　（五）受到本办法第四条（一）、（二）、（三）项处罚，仍不按期改正的，每逾期一个月，处以第一次罚款数额２０％的罚款。


　第六条　因不可抗力、意外事件以及职工抢险救灾造成职工因工伤亡事故的，可以免予罚款。
　　安全生产情况一贯良好，偶然发生非领导责任的职工因工伤亡事故，可以酌情减轻罚款。


　第七条　对有下列行为之一的企业，责令部分或者全部停产整顿：
　　（一）事故隐患严重，危及职工生命安全，接到劳动保护监察指令书后，逾期不消除隐患的，责令停产整顿不少于３日；
　　（二）发生因工重大伤亡事故后，不采取相应防范措施，足以再次发生同类事故的，责令停产整顿不少于５日；
　　（三）发生特大因工伤亡事故，或在１２个月内发生两起重大因工伤亡事故的，责令停产整顿不少于７日。
　　（四）新建、改建、扩建和重大技术改造项目，劳动保护设施未经验收或经验收不合格，擅自投产使用的，责令停产整顿，直至验收合格。
　　对生产国家指令性计划产品或者关系广大群众生活的产品的企业责令停产整顿，应由市、区、县劳动保护监察机关按企业隶属关系分别报请市、区、县人民政府批准。


　第八条　违反劳动保护法规，进行违章指挥或者违章作业的有关负责人或直接责任人员，由企业或企业主管部门根据情节和后果，给予行政处分，并处以１０元至２００元的罚款，取消１个月至１２个月的得奖资格。市、区、县劳动保护监察机关认为处理不当的，有权提出异议，如仍有分歧，报同级人民政府决定。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　因违章指挥或违章作业等责任事故使企业遭受经济损失的，企业或企业主管部门可以根据具体情况，责令有关负责人和直接责任人员赔偿全部或部分损失。


　第九条　企业或者企业主管部门对有关负责人或责任人员给予的行政处分、经济处罚，应当书面通知本人，并记入本人档案，并及时在本单位公布。


　第十条　被处罚的企业对处罚决定不服，可以按照《北京市劳动保护监察条例》第十七条的规定，在接到处罚决定之日起１５日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　第十一条　对本市行政区域内各级国家机关、社会团体、事业单位的生产作业场所和个体工商户违反劳动保护法规的处罚，参照本办法的规定执行。


　第十二条　本办法是《北京市劳动保护监察条例》的实施办法之一，具体执行中的问题，由市劳动局负责解释。


　第十三条　本办法自１９８８年５月１日起施行。１９８５年６月２２日北京市人民政府发布的《北京市违反劳动保护法规经济处罚试行办法》同时废止。