关于典当业清理整顿的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-20 17:08:46 浏览:8173
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关于典当业清理整顿的通知
国家经贸委 公安部
关于典当业清理整顿的通知
国经贸综合［2001］861号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、公安ň郑泄氐胤缴涛?
经国务院同意，2000年下半年，中国人民银行与国家经贸委联合下发了《关于典当行业监管职责交接的通知》（银发［2000］205号），人民银行将其监管的典当行移交国家经贸委统一归口管理。目前，全国范围内整体交接工作已基本结束。总体上看，典当业在方便人民群众生活、为中小企业服务方面发挥着积极的作用。但还存在着一些不容忽视的问题，如有的典当行违规经营，有的非法从事典当业务，收赃、销赃、窝赃等问题突出，个别地区非法典当行盛行等。
为贯彻国务院整顿与规范市场经济秩序工作会议精神，规范典当行行为，堵塞不法分子销赃渠道，加强对典当业的监督管理，促进其健康发展，根据国家经贸委《关于进一步做好典当行业监管职责交接工作的通知》（国经贸综合［2000］750号）、公安部公布的《典当业治安管理办法》（公安部令第26号）和国家经贸委公布的《典当行管理办法》（国家经贸委令第22号），决定对全国典当业进行一次清理整顿并对符合条件的典当行核发《典当经营许可证》。现将有关事项通知如下：
一、清理整顿的目的和范围
本次清理整顿的目的是打击非法经营，保护合法经营，规范典当行为，加强典当业的监督管理，维护正常的典当经营秩序，促进典当业健康发展。
清理整顿的范围包括：
（一）人民银行移交给经贸委统一监管的典当行；
（二）擅自从事典当业务的其他经营性机构。
二、清理整顿的内容
（一）符合下列全部条件的典当行直接予以保留：
１、由人民银行移交给经贸委统一监管的；
２、连续正常营业的；
３、无违法、违规经营行为的。
（二）典当行有下列情形之一的，应当限期整改，并依照有关法律、法规予以处罚：
１、擅自变更机构名称、法定代表人、住所、注册资本、股权结构，自行改变组织形式的；
２、经营非绝当物品销售以及旧物收购、寄售或者收当禁收物品的；
３、在当期内出租、质押、抵押和使用当物，违规处理绝当物品，以及强迫当户赎当的；
４、超出《典当行管理办法》规定上限收取利息、费用以及预扣利息的；
５、规章制度不健全、内部管理混乱以及安全防范设施不合格、存在治安隐患的；
６、不能连续正常营业的；
７、抽逃注册资本、对外投资的；
８、向外资企业、中外合资企业、中外合作企业或者国外个人转让股份的；
９、出资人或从业人员不符合《典当行管理办法》规定条件的。
对于问题严重及影响恶劣的典当行，应当责令共停业整顿。整改合格的，予以保留，核发《典当经营许可证》；拒不整改或者整改后仍达不到《典当行管理办法》要求的，予以撤销。
（三）有下列情形之一者，直接予以撤销：
１、严重违法设立（如虚假出资、骗取审批）的；
２、有严重违法经营行为（包括吸收存款或者变相吸收存款、非法集资、拆借资金、发放信用贷款、故意收当赃物）的；
３、自行停业连续达6个月以上的；
４、无固定经营场所的；
５、《典当行管理办法》出台前设立或者变相设立的分支机构；
６、2000年度未能通过特行年审，被公安机关收回《特种行业许可证》的；
７、营业执照被工商行政管理机关吊销的。
（四）有下列情形之一者，予以取缔：
１、交接前未获人民银行和公安机关批准设立的“典当行”；
２、获得人民银行批准后又被撤销，但仍从事典当业务的“典当行”；
３、2000年6月23日以后至清理整顿工作完成以前设立的典当行；
４、名称虽不叫“典当行”但从事典当业务的经营性组织或机构。
三、核发《典当经营许可证》问题
符合保留条件的典当行，各地经贸委、有关地方商委（以下简称省级经贸委）应当填写《典当行备案登记表》，报国家经贸委备案登记。省级经贸委收到《典当行备案登记回执》后，向典当行核发《典当经营许可证》。典当行需持省级经贸委批件和《典当经营许可证》向所在地公安机关申请核发新的《特种行业许可证》。
四、时间安排及组织领导
本次清理整顿工作分为三个阶段，从2001年9月10日开始。第一阶段为调查摸底阶段，各地应组织力量对本辖区内从事典当活动的机构进行一次全面的摸底调查；第二阶段为集中清理整顿阶段；第三阶段为汇总上报阶段，各地全面总结清理整顿工作情况，并于2001年11月10日前分别上报国家经贸委和公安部。其中，典当行数量较少或者工作进展较快的地区可以提前上报。
各省级经贸委会同同级公安机关联合开展本次清理整顿工作，必要时可以成立典当业清理整顿工作协调领导小组，有条件的可以邀请相关部门参加。各地应当把清理整顿典当业作为整顿与规范市场经济秩序的一项重要工作抓紧抓好。
五、其他事项
（一）各省级经贸委、公安厅（局）应当结合本次清理整顿认真做好辖区内典当行的年审（检）工作，并积极协助工商行政管理机关做好2000年度企业年检工作。对于清理整顿后拟撤销的典当行、拟取缔的非法经营机构，各省级经贸委和公安厅（局）应当及时将处理意见通报工商行政管理机关，提请吊销营业执照。
（二）典当行申请变更的，可以一并办理；清理整顿工作结束以前，各地不得批准设立新的典当机构。
（三）在清理整顿过程中，各地公安机关要注意发现和查处利用典当行销赃的案件线索，对典当行明知是赃物而收当的，公安机关妥依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）清理整顿期间，国家经贸委和公安部将派检查组到重点地区、重点城市进行监督检查。清理整顿结束后，将对各地工作情况进行通报。
（五）清理整顿工作结束后，各省级经贸委与公安厅（局）应当依据《典当行管理办法》《典当业治安管理办法》及有关法律法规，逐步建立健全各项管理制度，如定期联系制度、现场检查制度、主管人员责任追究制度、重大事件报告制度、典当行发现可疑人员及可疑物品向公安机关报告制度等。同时，要对各级监管人员和典当业从业人员进行必要的法制宣传和法规培训，提高监管人员的执法水平和从业人员的法制观念。
联系人及电话：
国家经贸委综合司 孙 勇 010-63193046
公安部治安局 孙 010-65204831
附件：一、典当行备案登记表
二、典当业清理整顿情况表
中华人民共和国国家经济贸易委员会
中华人民共和国公安部
二○○一年八月二十九日
广西壮族自治区生产劳动中职工伤亡事故管理暂行办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区生产劳动中职工伤亡事故管理暂行办法
区人民政府
第一条 为了做好生产劳动中职工伤亡事故的管理工作，减少伤亡，促进生产发展，根据国务院发布的《工人职员伤亡事故报告规程》和国家有关规定，结合我区实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我区境内从事生产经营活动的全民所有制、集体所有制企业、事业单位和中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业以及私营企业（以下统称企业）。
第三条 企业对其在组织生产劳动中所发生的伤亡事故，必须按本办法的规定进行调查、登记、统计和报告，并对其准确性和及时性负责。
第四条 伤亡事故是指企业职工（干部和固定工、合同制工、轮换工、合同工、外包工、临时工、参观实习人员等。下同）在生产劳动过程中发生的轻伤事故、重伤事故（一次重伤一至二人）、重大伤亡事故（一次死亡一至二人或重伤三人以上）、特别重大伤亡事故（一次死亡三人以
上）和急性中毒事故（以下统称事故）。
第五条 企业发生职工伤亡事故，应当在24小时内按如下规定报告有关部门。
（一）轻伤事故报告企业领导、安全技术部门和基层工会组织；
（二）重伤事故由企业报告其主管部门、当地劳动部门和工会组织；
（三）重大伤亡和特别重大伤亡事故应迅速报告当地劳动部门、检察院、工会组织和企业主管部门，并由这些部门及时逐级转报自治区相应部门。
急性中毒事故，应同时报卫生部门；爆炸物品爆炸和火灾事故应同时报公安部门。
第六条 事故发生后，企业负责人应立即组织抢救受伤人员，采取有效措施，防止事故扩大，保护事故现场，做好善后工作。重大、特别重大伤亡事故现场，必须经劳动部门、人民检察院和有关部门堪查完毕后方可清理；如确因抢救伤员和防止事故扩大需变动现场，必须事先做出标记
，拍照或绘制事故现场图。
第七条 企业发生事故后，应按如下规定组织事故调查组进行调查分析。
（一）轻伤事故由车间（工段或施工队等）负责人组织，企业安全技术部门、工会组织派人参加；
（二）重伤事故由企业负责人组织，当地企业主管部门、劳动部门、工会组织派人参加；乡镇及私营企业，由其主管部门组织；
（三）重大伤亡事故由当地企业主管部门负责组织，劳动部门、人民检察院和工会组织等有关部门派人参加；
（四）特别重大伤亡事故由地区行署，市、县人民政府负责人组织，自治区劳动部门，人民检察院和总工会等有关部门派人参加。
急性中毒事故的调查，应有卫生部门派人参加。
第八条 职工伤亡事故按其性质分为责任事故，非责任事故和破坏事故。
（一）责任事故：指由于工作人员失职而造成的事故；
（二）非责任事故：指由于不可抗拒的自然因素造成的或无法预料的事故；
（三）破坏事故：指为达到一定目的而故意制造的事故。
第九条 事故调查应查清事故发生的经过、原因，确定事故性质，提出对责任者的处理意见和制定改进措施，参加调查的各方对事故原因的分析和事故责任者的处理意见不一致时，由劳动部门提出结论性意见交企业或其主管部门办理；仍有不同意见，报同级人民政府处理。
第十条 责任事故，应根据调查确认的事故原因，按照安全生产责任制的规定，分清事故的直接责任者和领导责任者。
第十一条 由下列原因之一造成的伤亡事故，应追究直接责任者的责任。
（一）违章指挥；
（二）擅自拆除、毁坏、挪用安全装置和设施；
（三）违反安全生产责任制、作业规程、操作规程和劳动纪律；
（四）发现危险征兆不报告，又不积极采取措施；
（五）制定的作业规程、操作规程违反国家或主管部门颁布的有关规定；
（六）设计、施工等有错误。
第十二条 由下列原因之一造成伤亡事故的，应追究企业领导者或企业主管部门领导者的责任。
（一）发布的指示、命令、决定、规章制度等违反国家和自治区安全生产法规；
（二）无章可循或规章制度不健全；
（三）安全工作无人负责，规章制度不落实，管理混乱；
（四）对职工未进行安全生产教育、培训；
（五）安排无证特种作业人员上岗；
（六）设备不按期检修保养，带病运行；设备、设施有缺陷不采取措施或使设备超负荷运行；
（七）作业环境不安全，安全设施不完善，又不采取措施；
（八）新建、改建、扩建和技术改造项目，违反国家或自治区关于劳动保护设施与主体工程同时设计、审批，同时施工，同时验收的规定，擅自投产使用；
（九）对已发现或劳动监察部门指出的事故隐患，不采取有效措施而导致事故发生，或发生事故后，仍未采取有效措施；
（十）加班加点，致使从业人员超负荷劳动。
第十三条 在直接责任者和领导责任者中，根据其在事故发生过程中的作用，确定主要责任者。
第十四条 企业或其主管部门进行事故调查分析之后，对重伤、重大伤亡，特别重大伤亡事故应分别在五天、十五天、一个月内提出事故调查处理报告书，经审查批准后，方视为结案。结案后，按ＧＢ6442－86标准要求的内容归档。
（一）重伤事故调查处理报告书，地、市以上所属企业、县以上所属企业，分别由企业、企业主管部门审查，送当地劳动部门审批，报当地人民政府备案；
（二）重大伤亡事故的调查处理报告书，由企业主管部门审查，报当地劳动部门审批；
（三）特别重大伤亡事故的调查处理报告书，由自治区劳动部门审批。
（二）、（三）两项报告书，报同级人民政府和上一级劳动部门、工会组织、人民检察院和企业主管部门备案。急性中毒、爆炸物品爆炸或火灾事故调查处理报告书还应分别报卫生部门、公安机关备案。
第十五条 对发生伤亡事故的企业和责任者的处理，应当在事故调查处理报告书批准后执行（公安司法部门有规定的除外）。给予行政处分的，按干部、工人管理权限由有关部门进行处理；给予经济处罚的，由各级劳动部门按《广西壮族自治区劳动保护条例》规定执行；对触犯刑律的
，由司法部门追究刑事责任。
第十六条 企业对职工伤亡事故，如果有隐满不报、虚报或者故意延迟报告的情况，除责成补报外，应给予责任者行政处分。
第十七条 企业及企业主管部门应按规定按时填写《职工伤亡事故综合月报表》，报送当地劳动部门，各级劳动部门负责统计报送上一级劳动部门。
第十八条 本办法中提到的“以上”、“以下”均包含本级、本数。
第十九条 本办法有广西壮族自治区劳动厅负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起执行。
1988年12月24日
最高人民法院研究室关于刑事附带民事诉讼民事部分发回重审刑事部分指令再审原审人民法院应当如何审理问题的电话答复
最高人民法院研究室
最高人民法院研究室关于刑事附带民事诉讼民事部分发回重审刑事部分指令再审原审人民法院应当如何审理问题的电话答复
1992年10月17日，最高法院研究室
北京市高级人民法院：
你院京高法〔1992〕157号《关于刑事附带民事诉讼民事部分发回重审，刑事部分指令再审，原审人民法院应当如何审理的请示》收悉。经研究，答复如下：
同意你院意见。即：刑事附带民事案件第一审判决宣告后，被告人对刑事判决不上诉，人民检察院也未抗诉，只是附带民事诉讼原告人提出上诉引起第二审程序的，第一审刑事判决在上诉期满后即发生法律效力。如果经第二审审理决定对民事部分裁定发回重审，对刑事部分经审查认为原判量刑不当，决定按审判监督程序指令原审人民法院再审的，原审人民法院可以作为一案按审判监督程序重新审判，并在再审判决书中说明案件来源。
附：北京市高级人民法院关于刑事附带民事诉讼民事部分发回重审刑事部分指令再审原审人民法院应当如何审理问题的请示 京高法〔1992〕157号
最高人民法院：
刑事附带民事案件第一审判决宣告后，刑事被告人未提出上诉，同级人民检察院亦未提出抗诉，刑事部分已经发生法律效力，但附带民事原告人对原判民事部分不服提出上诉。第二审法院经审理，决定对民事部分裁定发回原审法院重新审理，对刑事部分经审判委员会讨论认为原判量刑不当，决定指令再审。对这种案件，原审法院作为一案还是作为两案审理，法律没有规定。我们认为，这种案件，虽然民事部分是发回重审，刑事部分是指令再审，案件来源方式不同，但因为是一个案件，民事责任的确定有待于刑事部分的决定，因此，原审法院可以在判决书中说明案件来源后，作为一案以审判监督程序审判。
以上意见当否，请指示。
1992年7月22日
