辽宁省建设项目选址规划管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 04:29:20 浏览:8754
来源:法律资料网
辽宁省建设项目选址规划管理办法
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第276号
《辽宁省建设项目选址规划管理办法》业经2013年1月14日辽宁省第十一届人民政府第65次常务会议审议通过，现予公布，自2013年3月1日起施行。
省长陈政高
二○一三年一月二十三日
辽宁省建设项目选址规划管理办法
第一条 为了加强建设项目选址规划管理，保障城乡规划的有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 在我省行政区域内从事建设项目选址规划管理工作适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 建设项目选址规划应当符合城乡规划和产业政策，遵循合理布局、节约土地、集约发展的原则，促进资源节约和综合利用，保护自然资源和历史文化遗产，防止环境污染和其他公害，并符合国防建设、国家安全、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
第四条 省、市、县（含县级市，下同）城乡规划部门（以下简称城乡规划部门），按照有关规定负责本行政区域内的建设项目选址规划管理工作。
发展改革、国土资源、国家安全、安全生产、交通、水利、林业、环境保护、文物、地震、气象等部门应当按照各自职责，依法做好建设项目选址规划管理的相关工作。
第五条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划部门申请核发建设项目选址意见书（以下简称选址意见书）。
对未取得选址意见书的建设项目，有关部门不得批准、核准。
第六条 选址意见书实行分级核发。
国务院有关部门和省政府有关部门批准、核准的建设项目，省域城镇体系规划确定的建设项目，省级以上风景名胜区、自然保护区和森林公园、地质公园、历史文化名城（名镇、名村）、历史文化保护街区的重点保护区、文物保护单位建设控制地带范围内的建设项目，由省城乡规划部门核发选址意见书。
跨行政区域的建设项目，由共同上一级城乡规划部门核发选址意见书。
市、县政府有关主管部门批准、核准的建设项目，由同级城乡规划部门核发选址意见书。
上级城乡规划部门根据需要可以委托下一级城乡规划部门核发选址意见书。
第七条 建设单位申请核发选址意见书，应当提交下列材料：
（一）含有建设项目基本情况的选址申请书；
（二）建设单位法人等相关证明文件；
（三）建设项目需要批准、核准的证明文件；
（四）建设项目选址方案有关图件；
（五）建设项目土地预审文件、环境影响评价批复文件，以及经国土资源主管部门备案的压覆矿产资源评估报告或者相应材料、地质灾害危险性评估报告；
（六）国家安全、地震、气象、文物、军事管理等部门依法出具的意见书；
（七）法律、法规、规章规定的其他材料。
国家和省确定的重大建设项目、确需在城乡规划确定的建设用地范围以外选址的建设项目，还应当提交选址可行性论证报告。
第八条 依法需要申请核发选址意见书的建设项目，城乡规划部门受理申请后，按照有关法律、法规和经依法批准的城乡规划，对建设项目选址进行审查。对符合规定的，应当自受理申请之日起20日内核发选址意见书；对不符合规定的，不予核发，并书面说明理由。
第九条 建设项目选址直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，城乡规划部门核发选址意见书前，应当在政府门户网站或者建设项目现场等场所进行公告，公告期限不少于10日。
城乡规划部门应当自核发选址意见书之日起15日内，将选址意见书和建设项目有关情况依法向社会公示，但依法应当保密的内容除外。
第十条 编制选址可行性论证报告，应当依法委托具有相应资质等级的单位编制，并符合有关技术规范。
城乡规划部门，应当组织专家对选址可行性论证报告进行评审。评审专家的人数为5人以上单数，所作结论应当经参加评审的专家过半数同意。经评审通过的结论，作为核发选址意见书的依据。
第十一条 因建设项目选址需要调整城乡规划的，应当先依法调整规划再审核项目选址。
第十二条 城乡规划部门在进行选址审核时，依照有关法律、法规需要征求有关部门和单位意见的，应当事先征求意见。
第十三条 选址意见书有效期为1年。有效期内未取得建设项目批准、核准文件的，可以在有效期满前30日内向原核发机关申请依法办理延期手续，延期只能进行一次，延期的期限不得超过1年。
有效期满未办理延期手续或者延期未获批准的，选址意见书自行失效。
第十四条 取得选址意见书的建设项目，在有效期内需要对选址意见书所规定的内容进行调整或者变更的，应当经原核发机关批准。
第十五条 从事建设项目选址规划管理工作的部门和工作人员，应当遵守国家有关保密的法律、法规和规章。
第十六条 城乡规划部门应当定期对下级建设项目选址规划管理工作进行检查。检查的主要内容包括：
（一）按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，是否已办理选址意见书；
（二）建设项目选址规划的执行情况；
（三）按照国家和省规定应当检查的其他内容。
第十七条 城乡规划部门应当设立、公布监督举报电话和电子信箱，主动接受公众对建设项目选址规划管理工作的监督。
城乡规划部门对举报或者控告，应当及时受理并依法组织核查、处理。
第十八条 违反本办法规定的，按照《中华人民共和国城乡规划法》等有关规定予以处罚。
第十九条 本办法自2013年3月1日起施行。
海南省人民政府办公厅关于印发海南省矿产资源补偿费征收管理办法的通知
海南省人民政府办公厅
海南省人民政府办公厅关于印发海南省矿产资源补偿费征收管理办法的通知
琼府办〔2009〕98号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
经省政府同意，现将修订后的《海南省矿产资源补偿费征收管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年六月十日
海南省矿产资源补偿费征收管理办法
第一条 为加强矿产资源补偿费的征收管理，维护国家的矿产资源财产权益，促进矿产资源勘查、合理开发和保护，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院令第150号），结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域和管辖海域开采矿产资源的，应依照本办法的规定，缴纳矿产资源补偿费。
第三条 矿产资源补偿费由地矿行政主管部门会同财政行政主管部门征收，具体征收工作由省、市（县）地矿行政主管部门负责。征收矿产资源补偿费应向同级价格行政主管部门申请办理收费许可证。
由国务院地矿行政主管部门及省地矿行政主管部门审批颁发采矿许可证的，其矿产资源补偿费由省地矿行政主管部门负责征收。省地矿行政主管部门可授权或委托市、县地矿行政主管部门征收。
由市、县地矿行政主管部门审批颁发采矿许可证的，矿产资源补偿费由市、县地矿行政主管部门负责征收。
第四条 矿产资源补偿费由采矿权人缴纳。
采矿权人缴纳矿产资源补偿费应进行纳费申报，填报《矿产资源补偿费纳费申报表》，并附矿种名称、矿产品名称、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等各项数据资料。
第五条 矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征。
（一）生产并销售原矿的，按原矿的销售收入计征。
（二）原矿直接选矿销售精矿的，以精矿的销售收入计征；精矿直接冶炼、加工的，以同类精矿当地市场平均价格和提供再加工的精矿数量计算的销售收入计征。
（三）生产共生、伴生矿产，可以区分出主矿种与共生、伴生矿产品销售收入的，分别计征；无法区分主矿种与共生、伴生矿产品的，按其全部矿产品销售收入和主矿种的费率计征。
第六条 矿产资源补偿费依照《矿产资源补偿费征收管理规定》的计算公式和附录的费率计算，即矿产资源补偿费=矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数。〖HJ*1/9〗
核定开采回采率
开采回采率系数=—————————
实际开采回采率
核定开采回采率和实际开采回采率，按《矿产资源补偿费征收管理规定》执行。
按照《矿产资源补偿费征收管理规定》无法核定开采回采率的，其开采回采率系数按1计算。
第七条 采矿权人应当于每年7月31日前缴纳上半年的矿产资源补偿费；于下一年度1月31日前缴纳上一年度下半年的矿产资源补偿费。
采矿权人在中止或者终止采矿活动时，应当结缴矿产资源补偿费。
第八条 矿产资源补偿费的50%上缴中央财政，50%留归地方财政。其中留归地方财政的50%部分，按照以下规定分配：
（一）由少数民族自治县地矿行政主管部门负责征收的，全部留归自治县财政；
（二）由省地矿行政主管部门授权少数民族自治县地矿行政主管部门征收的，30%归少数民族自治县财政，20%归省财政；
（三）由其他市（县）地矿行政主管部门负责征收以及由省地矿行政主管部门授权其他市（县）地矿行政主管部门征收的，25%归市（县）财政，25%归省财政；
（四）项目无归属市（县）的，50%全部归省财政。
第九条 矿产资源补偿费通过政府非税系统征缴，先全部缴入省级非税收入专户，再由省财政行政主管部门按本办法第八条的规定，将属于省级收入划入省国库，中央和市（县）收入退给省级地矿行政主管部门，由省级地矿行政主管部门分别缴入中央国库和市（县）国库。
第十条 征收部门征收矿产资源补偿费须统一使用省财政行政主管部门印制的《海南省政府非税收入一般缴款书》。
第十一条 征收部门应按季度编制“矿产资源补偿费征收情况表”，逐级上报，同时抄送同级财政行政主管部门。
第十二条 地方所得的矿产资源补偿费收支列入地方一般预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。
省、市（县）财政行政主管部门根据预算管理规定和分成的矿产资源补偿费，安排本年度矿产资源补偿费支出预算。
第十三条 征收部门负责审查核实采矿权人的纳费申报材料，依法检查、取录所涉及的原始单据、票证、记录、会计帐目及其他资料；进入生产现场取得有关数据资料。
征收部门对取得的资料应予以保密。
第十四条 采矿权人在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费的，由征收部门按照《矿产资源补偿费征收管理规定》责令限期缴纳，并从滞纳之日起按滞纳的矿产资源补偿费每日加收2‰的滞纳金。
采矿权人未按照前款规定缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的，由征收部门根据《矿产资源补偿费征收管理规定》处以应当缴纳的矿产资源补偿费3倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。
第十五条 采矿权人采取伪报矿种、销售价格及实际开采回采率，隐瞒产量和销售数量等手段不缴或少缴矿产资源补偿费的，由征收部门负责追缴，并按《矿产资源补偿费征收管理规定》处以应当缴纳的矿产资源补偿费5倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。
第十六条 采矿权人不按照本办法第四条第二款规定报送资料的，由征收部门按照《矿产资源补偿费征收管理规定》责令限期报送；逾期不报送的，处以5000元以下罚款；处以罚款后仍不报送的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。
第十七条 滞纳金和罚款收入就地上缴国库，任何单位和个人不得截留、坐支、挪用和私分。
加收滞纳金和处以罚没款，应使用省财政行政主管部门统一印制的《海南省政府非税收入一般缴款书》。
第十八条 征收人员不使用矿产资源补偿费征收专用票据，不按程序征收、入库和上解，截留、坐支、挪用、私分矿产资源补偿费及罚款的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法公布前的省、市（县）有关规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十条 对地热水、矿泉水暂不征收矿产资源补偿费，开征时间另定。
第二十一条 本办法由省地矿行政主管部门负责解释。
第二十二条 本办法自印发之日起施行。2003年8月15日公布的《海南省矿产资源补偿费征收管理办法》（琼府办〔2003〕52号）同时废止。
2012年修订的中国刑事诉讼法第五十条规定：“严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据，不得强迫任何人证实自己有罪。”其中，新增加的“不得强迫任何人证实自己有罪”是这次修改刑诉法取得的一个标志性进步，但是人们对它的理解——特别是其与沉默权的关系——尚存在分歧。目前比较流行的观点是这一规定并非确立沉默权制度，换言之，犯罪嫌疑人和被告人还没有沉默权。持这种观点的人大概是把美国的米兰达规则当成了确立沉默权制度的标准，而这是不恰当的。毫无疑问，米兰达规则对于沉默权制度在美国乃至世界范围内的发展都产生了重大的影响。一句简单明了的“你有权保持沉默”，借助于美国影视作品的影响力，传播到世界各地，使人们知道犯罪嫌疑人和被告人有权在面对警察讯问时保持沉默。对于推动人类社会刑事司法的文明化来说，米兰达规则功不可没。但是，美国的沉默权制度并不是由米兰达规则确立的。
1791年生效的美国宪法第五修正案规定：“任何人……不得被强迫在任何刑事诉讼中作为反对自己的证人。”据此，“自愿性”就是美国司法机关判断被告人供述能否采纳为证据的基本标准，而嫌疑人在面对侦查人员的讯问时也就理所当然地享有了沉默权。由此可见，美国的沉默权制度建立于1791年。1966年由美国最高法院通过米兰达判例确立的“告知规则”不是在赋予犯罪嫌疑人和被告人沉默权，而是要保障犯罪嫌疑人和被告人的沉默权。正如美国20世纪著名刑事司法学家弗雷德·英博教授所指出的，以沃伦大法官为代表的自由派人士之所以要确立这一规则，“完全不是基于保护无罪人的考虑”，而是“寻求平等主义哲学的产物”。他们认为，“富有的、受过教育的或智力高的嫌疑人很可能从外界得知他有沉默权；反之，贫穷的、未受过教育的或智力低的嫌疑人则不知道这种特权。因此，一切被羁押或者被其他方式剥夺自由的人，必须被告知享有保持沉默的权利。”
根据美国“三权分立”的政治原则，最高法院可以通过判例来解释美国宪法并保障宪法规定的正确实施，但不能给宪法增加权利性规定，否则就会构成司法权对立法权的侵犯。因此，美国人的沉默权不是米兰达规则赋予的，而是宪法第五修正案赋予的。警察在讯问前告知嫌疑人有权保持沉默，不是在赋予嫌疑人沉默权，而是在提醒嫌疑人依法享有沉默权。由此可见，认为美国的沉默权制度是由米兰达规则所确立的观点是错误的。米兰达规则的历史作用在于把过去那种默示的沉默权制度转化为明示的沉默权制度。
所谓“默示的沉默权制度”，就是说，相关的法律规定没有明确使用沉默权的字样，但是从法律的有关规定中可以推断出犯罪嫌疑人和被告人应该享有沉默权，如美国宪法第五修正案中“反对强迫性自证其罪”的规定。所谓“明示的沉默权制度”，就是说，相关的法律规定明确使用了沉默权的字眼，而且要求司法和执法人员必须事前告知犯罪嫌疑人和被告人依法享有沉默权，如美国的米兰达告知规则。
任何制度都不是完美无缺的。每种制度都各有其优点和缺点。默示的沉默权制度与明示的沉默权制度也是各有利弊的。毫无疑问，明示的沉默权制度可以更好地保护嫌疑人的合法权利、防止刑讯逼供和提高审讯的文明程度，但是它也会限制侦查人员的审讯活动，并且有可能为真正的犯罪者提供逃避惩罚的机会。作为讯问对象的嫌疑人实际上有两种情况，一种是无辜者，一种是犯罪人。从讯问心理学的角度来分析，有罪（这里所说的不是法律意义上的“有罪”，而是事实意义上的“有罪”）的嫌疑人在接受讯问时经常处于一种“供还是不供”的心理矛盾状态。在一定意义上，审讯也是侦查人员和这种有罪嫌疑人的智慧力与意志力的角斗。如果法律要求侦查人员在开始审讯前必须明确告知对方有权保持沉默，那么一些有罪的嫌疑人就会顺势选择沉默，或者在侦查人员问到令他难以回答或一时不知如何回答的问题时主张沉默权，以便从容地构筑心理防线。实践经验证明，对于那些犯罪心理不太坚强的有罪嫌疑人来说，初次讯问往往是其心理防线容易崩溃的时间。如果侦查人员在此时必须先告诉他有权保持沉默，那就可能失去破案时机，因为对于犯罪侦查和审判来说，损失的不只是口供，还有潜在的物证和书证以及取证的时机。相比而言，默示的沉默权制度不能像明示的沉默权制度那样有效地保护犯罪嫌疑人和被告人的权利，而且是否强迫自证其罪的标准在实践中也较难把握，但是它较好地兼顾了打击犯罪和刑事司法的效率。
综上，以米兰达规则为代表的美国式沉默权制度既不是沉默权制度的唯一模式，也未必是最佳模式。中国应该努力在保障人权和打击犯罪的价值冲突中选取适当定位。根据目前的社会状况，我认为选择默示的沉默权制度是比较合适的，而新修订的刑事诉讼法第五十条的规定就是这种沉默权制度的法律依据。无论立法者是否自觉，把“不能强迫任何人证实自己有罪”写进刑事诉讼法，就标志着中国法律确认了犯罪嫌疑人和被告人的沉默权。明确这一点是至关重要的。一方面，这彰显了中国刑事诉讼立法的进步；另一方面，这明确了嫌疑人和被告人在接受讯问时有权保持沉默。
也许有人会说，由于新修订的刑事诉讼法第一百一十八条保留了“犯罪嫌疑人对侦查人员的提问应当如实回答”的规定，所以犯罪嫌疑人在接受讯问时无权保持沉默。虽然我赞成把“如实回答”的规定从刑事诉讼法中删除的主张，但是既然立法者选择了保留，那就必须做出合理的解释。一个法律中的规定不能出现前后矛盾的情况。因此人们不能解释说，刑事诉讼法一方面规定侦查人员不能强迫犯罪嫌疑人做出有罪供述，一方面又规定犯罪嫌疑人必须如实回答侦查人员的所有提问。前面的含义是可以保持沉默，后面的含义是不许保持沉默，这是自相矛盾的。笔者认为，对于上述规定的合理解释是：犯罪嫌疑人对侦查人员的提问，可以选择回答，也可以选择沉默，但如果选择回答，那就要如实陈述。换言之，犯罪嫌疑人有沉默权，但是没有说谎权。
中国已然在法律上确立了默示的沉默权制度，但要使之从应然的制度转化为实然的制度，我们还有很多事情要做。首先，立法机关和司法机关在关于实施刑事诉讼法的解释性规定中，应该明确犯罪嫌疑人和被告人有权在接受讯问时保持沉默；其次，司法机关要进一步完善与沉默权有关的非法证据排除规则，明确规定何种情况下获得的口供必须排除，而这就可能要借助司法判例，譬如由最高人民法院颁布的指导性案例；最后，侦查人员要转变观念，强化人权保障意识，坚持依法办案原则。一言以蔽之，让中国式沉默权制度名副其实，那是必须的。
（作者系中国人民大学法学院教授、博士生导师）
