《上市公司重大资产重组管理办法》第十三条、第四十三条的适用意见——证券期货法律适用意见第12号

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人事部　 财政部


关于增加机关、事业单位离退休人员离退休费的实施方案

人事部　财政部
（二００一年二月八日）

　　根据国务院关于增加机关、事业单位离退休人员离退休费的决定，制定本实施方案。
　　一、调整离退休费的办法
　　机关、事业单位２０００年１２月３１日前已办理离退休手续和已到达离退休年龄的人员（按国家有关规定经组织批准留任的除外），从２００１年１月１日起增加离退休费。具体办法是：
　　离退休人员按照同职务同条件在职人员的增资额增加离休费。每人每月增加数额不足１００元的，按１００元增加。
　　退休人员按下列标准增加退休费：行政人员，省（部）级及以上职务２７０元、厅（局）级１８０元、处级１３０元、科级１００元、科员及办事员８０元；专业技术人员，教授及相当职务１８０元、副教授及相当职务１３０元、讲师及相当职务１００元、助教（含相当职务）及以下职务８０元；工人，高级技师和技师１００元，高级工以下（含高级工）及普通工８０元。
　　依照国家规定退职的人员，按每人每月７０元增加退职生活费。
　　二、经费来源
　　增加离退休费和退职生活费所需经费，按现行财政体制和单位隶属关系，属于财政负担的，分别由中央财政和地方财政负担；属于单位负担的，由本单位自行解决。对于部分困难地区，中央财政按照《中共中央、国务院关于转发〈国家发展计划委员会关于当前经济形势和对策建议〉的通知》（中发［１９９９］１２号）规定的办法给予补助。在中央财政给予补助的同时，地方政府也要积极调整财政支出结构，努力筹措资金，认真落实国家关于调整工资的政策。拖欠机关、事业单位离退休人员离退休费和退职人员退职生活费的地区，２００１年中央财政新增的调整工资专项转移支付资金，应首先用于解决拖欠问题，这次的调资政策可推迟执行。凡在中央财政转移支付后仍难以按新的标准足额兑现离退休费和退职生活费的地区，要坚决取消自行建立的津贴、补贴，以优先保证离退休费和退职生活费的发放以及国家规定离退休费政策的落实；其他地区也要认真清理、整顿自行建立的津贴、补贴，按照国家统一要求和原则，实行规范、严格、透明的地区附加津贴制度，并纳入收入分配宏观调控的轨道。
　　四、组织领导　
　　党中央、国务院各部门和全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院以及民主党派、人民团体机关、所属在京有关事业单位增加离退休人员离退休费和退职人员退职生活费的工作，由人事部负责协调，各部门（单位）具体实施。各地区和中央各部门在京外单位（少数部门除外），在各省、自治区、直辖市人民政府领导下，由人事部门会同有关部门组织实施。
　　本实施方案由人事部负责解释。

吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于促进个体私营经济发展的暂行规定
长春市人民政府


第一章 总 则
第一条 为促进个体、私营经济的发展，保护其合法权益，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市行政区城内的个体工商户、私营企业。
第三条 个体、私营经济是社会主义经济的有机组成部分，发展个体私营经济是建立社会主义市场经济的需要，对个体、私营经济应当坚持积极发展、重点扶持、正确引导、加强管理的方针。
第四条 鼓励公民个人从事或兴办生产型、外向型、科技开发型企业。
第五条 个体工商户、私营企业要严格依法经营，文明服务。

第二章 经营范围
第六条 个体工商户和私营企业除下列行业外，均可依法从事经营： （一）铁路运输业。 （二）军工业。 （三）金融业。 （四）有色金属矿等特殊矿产资源开采业。 （五）石油开采业。 （六）邮政、电力行来。 （七）法律、法规、规章禁止个体工商户、私营企业从事的?

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第七条 个体工商户、私营企业除下列规定的产品、商品外，均可依法从事生产和经营： （一）军工产品。 （二）国家严控的药品、中草药材。 （三）金银、珠宝。 （四）文物。 （五）化肥、农药、农膜和种子。 （六）国家保护的珍贵动植物。 （七）法律、法规、规章?
垢鎏骞ど袒Ш退接笠瞪途钠渌泛蜕唐贰? 个体工商户、私营企业只能零售经营，不能批发经营的商品，依照有关规定执行。
第八条 个体工商户、私营企业可以跨行业生产经营；可以在核准的经营范围以外销售国有、集体企业委托推销的商品；可以一次性销售确系自已清欠收回的抵债物品。

第三章 经营方式
第九条 个体工商户和私营企业的基本经营方式： （一）自产自销。 （二）科技开发。 （三）“三来一补”。 （四）批发。 （五）零售。 （六）批零兼营。 （七）代购、代销、代加工、代储、代运。 （八）客运、贷运服务。 （九）培训、修理、咨询服务。
第十条 除国家特殊规定的行业外，个体工商户、私营企业可以同外商兴办中外合资、合作经营企业和开展“三来一补”业务；可以通过代理开展外贸业务；可以到境外办合资、合作和独资企业。
第十一条 个体工商户、私营企业可以承包、租赁、兼并和收买国有、集体企业。在不改变经济性质的前提下，可以通过联合、参资、入股等形式参与国有、集体企业的生产、经营和新产品开发研制，并经营同开发项目有关的商品；可以按国家有关规定与国有、集体企业合办有限责任?
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第十二条 个体工商户、私营企业可以跨地区经营，但应持营业执照和发照机关外出经营证明，到生产、经营地工商行政管理部门登记后，方可营业。

第四章 从业人员
第十三条 下列人员可以申请从事个体、私营生产经营： （一）农村村民。 （二）城镇待业人员。 （三）辞职、退职人员。 （四）国家法律、法规、规章、政策允许的离休、退休人员和其他人员。
第十四条 企业在职科技人员在不损害本单位权益的前提下，经本人所在单位同意，并经工商行政管理部门核发营业执照，可以在业余时间，从事与本职工作相同或相近的个体生产经营活动。
第十五条 企业除科技人员以外的在职人员，经工商行政管理部门核发营业执照，可以在业余时间从事个体生产经营活动。
第十六条 机关、企事业单位离退休干部、党政机关、企事业单位在转变职能、转换经营机制过程中分离出来的富余人员，经工商行政管理部门核发营业执照，可以从事个体、私营生产经营活动。
第十七条 停产、半停产企业的待工人员，持单位证明可到工商行政管理部门办理营业执照，从事个体生产经营活动。
第十八条 企事业单位的专业技术人员，经本单位同意，可以利用业余时间到私营企业兼职从事技术开发、新产品研制、培训职工和咨询服务等工作，或领办、创办科技开发型企业。

第五章 审批手续
第十九条 凡申请从事个体、私营生产经营者，手续齐备的，工商行政管理部门应在一周内核发营业执照。对从事生产型、科技型和外向型经营的个体工商户、私营企业、提交申请后，工商行政管理部门可先发开业预审证，后补办营业执照。各专业部门对符合条件、手续齐全的申请者?
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第二十条 凡二人以上投资、从业人员在八人以上、注册资金在三万元以上的科技型、生产型、外向型私营企业，可以核发企业法人营业执照；凡二人以上投资，雇工在八人以上，注册资金在十万元以上的私营企业，可以注册登记为有限责任公司。
第二十一条 对边远贫困地区申办从事个体、私营生产经营者，除特殊行业外，当地工商行政管理部门根据“先放开，后规范”的原则，可以在备案后允许其从事经营活动，不发照，不收费，待条件成熟后，再进行登记注册。
第二十二条 个体工商户可以根据经营需经增设摊点；私营企业可以开办分支机构。
第二十三条 个体工商户、私营企业开发新产品，在研制过程中试产、试销可以不办理增项登记，产品定型后再办理增项登记手续。

第六章 税 收
第二十四条 对首次开业的个体工商户、私营企业，实行“包死基数，一定三年，多挣归己”的税收征收办法。对原有个体工商户、私营企业可以采取“包死基数，一定一年、多挣归己”的定额税收办法。
第二十五条 凡属市政府确定的贫困村、街人员，首次从事个体、私营生产经营活动的，一律免税五年；五年后，对生产型、外向型和利用本地资源农副产品加工的个体工商户、私营企业，再减半征税五年。
第二十六条 为安置城镇待业青年 所办的私营企业，成立当年安置待业青年60％以上（含60％）的，可免征私营企业所得税三年；成立当年安置待业青年30—60％（含30％）纳税有困难的，可按税收管理体制给予一定期限的减免税照顾。
第二十七条 对引进应用大专院校、科研单位科技成果或应用自己科技成果的个体工商户、私营企业，其生产的新产品，列入市以上科委、计委、经委试制计划的，可比照国有、集体企业征税。
第二十八条 对从事直接为农业生产服务的个体工商户、私营企业，所得利润继续用于扩大再生产的，经税务部门批准，给予三年免征所得税照顾。
第二十九条 个体工商户从业人员可以进入成本的工资标准按每人每月300元至350元确定；私营企业职工可以进入成本的工资标准按每人每月工资300至400元确定。购买专利、技术转让和吸引外资所支付的费用均可进入成本，在所得税前列支。 繁营企业按本规定第十八条

聘请的企事业单位专业技术人员的工资、奖金，经工商行政管理部门审核报税务部门批准后可以在税前列支。 个体工商户、私营企业的工商管理费在税前列支。
第三十条 对生产节能产品，利用废水、废气、废渣为主要原料从事生产的个体工商户、私营企业，免征所得税五年。
第三十一条 凡投资兴办农业基础产业、农业资源开发的个体工商户、私营企业，给予免税照顾。
第三十二条 从事出口创汇的私营企业，其获得的外汇留成及外汇调剂收入，免征私营企业所得税。
第三十三条 从事技术转让的私营企业，年收入在10万元以内的，经税务部门批准，免征三年所得税。
第三十四条 凡外地来我市投资兴办私营企业，其投资额在30万元以上、50万元以上、100万元以上，年得利润继续投资的，经税务部门批准，可分别免征一年、二年、三年所得税。

第七章 资金与场地
第三十五条 市人民银行在每年的贷款计划中应安排一定比例的贷款作为支持个体、私营经济的资金。
第三十六条 个体工商户、私营企业凭营业执照可在各专业银行、城乡信用社开户，现金使用可以不受额度限制。个体工商户、私营企业在贷款时，可以以动产或不动产作为抵押。
第三十七条 各级个体劳动者协会、私营企业协会，可以建立为自身服务的资金互助会。
第三十八条 个体工商户、私营企业的经营场地、营业用房，必须有合法的证照，除城市统一规划征用及特珠情况外，有关部门不得收回、拆除和侵占。 因城市规划需要拆除个体工商户、私营企业生产经营用房的，拆迁人应按我市房屋拆迁有关法规规章进行安置。
第三十九条 单位和个人在不影响周围居民正常生活情况下，经有关部门批准可以将街道两侧的底层住宅出租、转让、串换，改成生产、经营用房；对用居民住宅改为生产、经营用房的，房地产管理等部门要给予支持，其房租由房屋产权所有者、房屋使用者和个体、私营业户协商确定?
? 公用、电业等有关部门，对符合前款规定的个体、私营业户，应当按照生产、经营使用标准供水、供气、供电。

第八章 管理与收费
第四十条 各行政管理部门要在各自的职责范围内，依法对个体工商户、私营企业进行监督管理和指导服务，规范其经营行为，保护其合法权益。
第四十一条 个体工商户、私营企业不得靠挂国有、集体企业、行政事业单位和社会团体生产和经营，凡靠挂经营的，一经发现，从靠挂之日起，补交全部税费。 任何人不得进行场外交易和无证经营，违者由工商行政管理部门按有关规定处理。
第四十二条 个体工商户、私营企业使用原材料、水、电、气，租用场地，刻制图章，使用发票，与集体企业同等对待，可以使用不标明企业性质的统一发票。
第四十三条 个体工商户、私营企业从业人员享有同国有、集体企业职工同等的政治待遇。个体工商户、私营企业的技术人员可以参照乡镇企业的作法评定技术职称。
第四十四条 个体工商户、私营企业的出口创汇产品，享受与国有企业同等待遇。
第四十五 个体工商户、私营企业要尊重雇工的民主权利，保障雇工的合法权益，要依法建立党、团、工会组织。
第四十六条 除法律、法规、规章规定外，任何单位和个人不得向个体工商户、私营企业收取任何费用。
第四十七条 各有关行政管理部门，应公开机构设置、职责分工、收费和罚款标准；颁发的证、照，除法律、法规和规章规定允许收取的费用外，一律不得收取附加费用。

第九章 附 则
第四十八条 市人民政府以前制定的有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。
第四十九条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第五十条 本规定由市工商行政管理局会同有关部门负责组织实施。
第五十一条 本规定自发布之日起施行。



1993年6月1日