最高人民法院关于我在港澳以私人企业名义注册登记的银行在经济特区设立的分行能否享有贷款优先清偿权的批复

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江西省景德镇市人民政府


景德镇市实施《失业保险条例》办法
2000.06.23 景德镇市人民政府
景德镇市实施《失业保险条例》办法
第一章 总则
第一条 为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据国务院
《失业保险条例》和《江西省实施〈失业保险条例〉办法》，结合本市实际，制定
本办法。
第二条 本市行政区域内的城镇企事业单位（含部、省属企事业单位和城镇民
营企业）及其职工、社会团体及专职人员（比照公务员制度执行的除外）、党政机
关的工勤人员、民办非企业单位及其职工（以下统称缴费单位和缴费个人），依照
本办法的规定缴纳失业保险费。
第三条 各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。
各级劳动保障行政部门按照同级政府规定设立的失业保险业务经办机构（以下简称
经办机构）依照本办法的规定，具体承办失业保险业务。各级财政、监察、人事、
工商、税务、审计、银行、新闻等部门协同做好失业保险工作。
第二章 失业保险基金
第四条 失业保险基金由下列各项构成：
（一）缴费单位和缴费个人缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息；
（三）财政补贴；
（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第五条 缴费单位按其参加失业保险的全部职工工资总额的２％缴纳失业保险
费，缴费个人按照工资总额的１％缴纳失业保险费。缴费单位和缴费个人参加了养
老保险的，参加养老保险的缴费基数核定失业保险缴费基数；未参加养老保险无法
核定缴费基数的，按照当地上年同行业在岗职工平均工资核定缴费基数。缴费单位
招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
第六条 失业保险费由缴费单位所在开户银行凭经办机构开具的委托收款凭证
，在每月２０日前代为扣缴。个人缴费部分由缴费单位发工资时代扣；不能由银行
扣缴或者单位代扣的，由缴费单位或缴费个人在每月２０日前向当地经办机构缴纳
。
第七条 单位缴纳的失业保险费，属于纳税对象的在税前列支，不属于纳税对
象的在财政补助费和事业收入中列支。
第八条 缴费单位和个人应当按时足额缴纳失业保险费，方可享受失业保险待
遇。失业保险费不得减免、不得拒缴。
缴费单位连续６个月以上未发职工工资、无力缴纳失业保险费的，可以向当地
经办机构提出缓缴申请，经当地劳动保障行政部门审核并报同级人民政府批准后，
可以缓缴。
破产企业自人民法院作出破产裁定之日起停止缴纳失业保险费的。在此以前欠
缴的失业保险费，列入第一清偿程序。被兼并的企业兼并前欠缴的失业保险费由兼
并方缴纳。
第九条 欠缴失业保险费的缴费单位（含改制企业）出现失业人员时，必须在
缴清欠缴的失业保险费后，方可将失业人员移交经办机构管理并享受失业保险待遇
。企业改制后，单位和个人应继续参加失业保险，按时足额缴纳失业保险费，其缴
费年限方可连续计算。
第十条 失业保险基金实行市、县（市、区）分级统筹，县（市、区）按实际
收缴失业保险费的１０％向市上交失业保险调剂金。失业保险调剂金按季缴纳，并
在每季终了后１５日内由市统一上交省劳动保障行政部门所属的社会保险经办机构
。
各级基金收不抵支的，应当先动用历年结余；仍不敷使用的，可逐级上报，予
以调剂；调剂后仍有缺口的，由同级财政与省社会保险经办机构按省政府规定比例
补贴。
第十一条 失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）农民合同制工人失业后的一次性生活补助金；
（三）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（四）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其他供养的配偶、
直系亲属的抚恤金；
（五）失业人员接受职业培训、职业介绍的补贴；
（六）国务院规定或者批准的失业保险有关的其他费用。
第十二条 失业保险基金由经办机构按月从其收入专户全额存入财政部门在国
有商业银行开设的失业保险基金财政专户，实行收支两条线管理，基金专款专用，
不得挪用，不得用于平衡财政收支。经办机构所需经费列入同级财政预算，由财政
拨付。
第十三条 失业保险基金收支预算、决算，由统筹地区经办机构编制，经同级
劳动保障行政部门复核、财政部门审核，报同级人民政府审批。
第三章 失业保险待遇
第十四条 同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金；
（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按时足额履行缴费义务的；
（二）非本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
失业人员在领取失业保险金期间，按照规定可以同时享受其他失业保险待遇。
第十五条 失业人员在领取失业保险金期间，有下列情形之一，停止领取失业
保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；
（六）无正当理由，拒不接受当地劳动保障行政部门认可的机构介绍工作；
（七）有法律、行政法规规定的其他情形的。
第十六条 缴费单位（含破产企业、改制企业）已按规定发放一次性安置费自
谋职业的职工，不再享受失业保险待遇；按规定给予经济补偿金解除劳动合同的，
享受失业保险待遇。
第十七条 失业人员领取失业保险金的期限：累计缴费时间满１年不满２年的
，领取３个月；累计缴费时间满２年不满３年，领取６个月；累计缴费时间满３年
不满４年的，领取９个月；累计缴费时间满４年不满５年的，领取１２个月；累计
缴费时间满５年不满６年的，领取１４个月；累计缴费时间６年以上的，每增加１
年，领取失业保险金的时间可在１４个月的基础上增加１个月，但最长不超过２４
个月。重新就业后再次失业的，缴费时间应重新计算，领取失业保险金的期限可以
与前次失业期间应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不超过２
４个月。
第十八条 失业人员缴费时间依照下列规定核定：
（一）企业和企业化管理的事业单位的失业人员，１９８６年９月３０日以前
参加工作的，其国家认可的１９８６年９月３０日以前连续工龄可视作缴费时间；
１９８６年１０月１日至１９９８年６月３０日，所在单位已缴纳失业保险费，其
单位缴费时间可视作缴费时间；１９９８年７月１日以后，所在单位和本人同时缴
纳失业保险费的，方可视为缴费时间。
（二）事业单位（不包括企业代管理的事业单位）失业人员，１９９８年１２
月３１日以前参加工作的，其国家认可的１９９８年１２月３１日以前的连续工龄
可视作缴费时间；从１９９９年１月１日以后，所在单位和个人同时缴纳失业保险
费的，方可视为缴费时间。
第十九条 失业保险金的发放标准，按照当地最低工资标准的７５％计发，由
经办机构自失业人员登记失业之日起按月发放。
第二十条 失业人员在失业前参加了医疗保险的，在领取失业保险金期间可继
续享受医疗保险，医疗保险费由经办机构按当地上年职工平均工资的６０％为基数
代缴。
失业人员在失业前未参加医疗保险的，在领取失业保险金期间，按本人当月领
取的失业保险金的１０％标准发给医疗补助金；失业人员在失业救济期间患有重病
（因打架斗殴、自残、参与违法犯罪活动而致伤病的除外），并到当地经办机构指
定医院治疗，可凭医院的医药费正式发票补助７０％医疗补助金，但最高不超过本
人１０个月的失业保险金。
第二十一条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的（因打架斗殴、参与违法
犯罪活动死亡的除外），由经办机构一次性发给本人生前７个月失业保险金的丧葬
补助金；有直系亲属需供养的，一次性按每供养１人发本人生前１０个月失业保险
金的抚恤金，供养３人以上的发本人生前２４个月失业保险金的抚恤金。
第二十二条 单位招用的农民合同制工人连续工作满１年，本单位已按规定按
时足额缴纳了失业保险费、劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，由经办机
构对其支付一次性补助。补助的标准依据当地发放失业人员失业保险金月基数的６
０％计算，补助的期限按缴费每满１年计发１个月（未满整年的按整年计算），但
最长不得超过２４个月。
第四章 失业人员的管理
第二十三条 缴费单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明
，告知其享有按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单和档案自终
止或解除劳动关系之日起７日内移交当地经办机构。
第二十四条 失业人员应当在被告知失业后３０日内，持本单位出具的终止（
解除）劳动关系的证明，到当地的经办机构办理失业登记手续，领取失业证，享受
失业保险待遇并接受经办机构的管理。
第二十五条 经办机构凭失业人员的失业证和身份证，开具领取失业保险金的
单证，失业人员凭单证、身份证指定银行领取失业保险金。
第二十六条 经办机构应积极创造条件，为失业人员免费提供职业培训、职业
介绍和就业指导等全方位的服务，为失业人员尽快实现再就业提供帮助。
第二十七条 经办机构认可的培训机构对失业人员进行职业培训，由经办机构
凭有关依据，向职业培训机构支付培训补贴，补贴标准每人最高不得超过２４个月
失业保险金的１０％。用于失业人员的培训经费总额不得超过当年实际征缴失业保
险基金总额的２％。
第二十八条 经办机构认可的职业介绍机构对失业人员进行职业介绍，由经办
机构凭有关依据，向职业介绍机构支付职业介绍补贴，补贴标准每人最高不得超过
２４个月失业保险金的８％。用于失业人员的职业介绍经费的总额不得超过当年实
际征缴失业保险基金总额的２％。
第二十九条 缴费单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨地区流动的，失业
保险关系随之转移。
第三十条 单位招用失业人员，并签订２年以上期限劳动合同的，经办机构可
以将失业人员剩余期限的失业保险金按季拨给用人单位；失业人员从事个体经营或
创办企业的，凭营业执照或者其它有效证明文件，可一次性领取其剩余期限的失业
保险金，作为扶持资金。
第五章 惩缴管理和监督
第三十一条 工商、税务部门要利用验证、办证等手段支持做好失业保险费的
征缴工作。
第三十二条 欠缴失业保险费的单位，从本办法下达之日三个月内必须全额补
缴，逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，按日加收２‰滞纳金。
第三十三条 对长期拖欠失业保险费的单位，有关部门不得为其评先、评优；
不得为其核批购置小车和其他重要商品。
第三十四条 全额和差额拨款的行政事业单位的失业保险费由财政部门协助征
缴。其他单位，由国有商业银行按照有关规定实行免签协议，见单付款。
第三十五条 审计部门在对单位进行年度审计和单位法人代表离任审计时，应
将履行失业保险职责情况列入必审项目。
第三十六条 劳动监察机构要把失业保险征缴、扩覆作为工作重点，加大征缴
执法力度，强化职能，依法行政，对违规违法典型事例，要协同新闻部门公开曝光
，并严肃处理。
第三十七条 个人因缴纳失业保险费问题或者因享受失业保险待遇与单位发生
争议的，可以向单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。个人或者单位对仲裁
决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起１５日内向人民法院提起诉讼。
第六章 罚则
第三十八条 缴费单位未按规定缴纳失业保险费的，由劳动保障行政部门依照
《社会保险费征缴暂行条例》，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处
罚。
第三十九条 不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险
待遇的，由经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额１倍
以上３倍以下的罚款。
第四十条 经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享
受其它失业保险待遇单证，致使失业保险金损失的，由劳动保障行政部门责令其追
回；情节严重的，依法给予行政处分。
第四十一条 劳动保障行政部门和经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、
玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门追回损失的失业保险基
金，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 单位和个人挪用失业保险基金的，追回挪用的全部失业保险基金
，有违法所得的，没收违法所得并入失业保险基金，并对直接负责的主管人员和直
接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十三条 本办法所称下列用语的含义是：
社会团体是指纳入各级机构编制管理或者依法在民政部门登记注册的社会团体
专职机构。
民办非企业单位是指依法设立的民办学校、民办幼儿园（保育院、托儿所），
民办医院、民办科技、信息、咨询、中介机构，民办社区服务组织及其他民办非企
业单位。
事业单位是指纳入各级政府管理或经各级机构编制管理部门批准设立的各类事
业单位。
第四十四条 本办法由市劳动保障行政部门负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
景德镇市人民政府
二０００年六月二十三日


国务院办公厅关于妥善解决当前


国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知

（国办发明电〔2004〕21号）



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：

今年以来，党中央、国务院相继出台了一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施，调动了广大农民群众发展粮食生产的积极性，农业生产出现了多年未有的好形势。但是在农民耕种土地积极性高涨的同时，一些地方也出现了土地承包纠纷甚至群体性事件，给农村经济发展和社会稳定带来不利影响。为妥善解决当前土地承包纠纷，切实维护农民土地权益，保持农村社会稳定和促进农村经济发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、充分认识妥善解决当前农村土地承包纠纷的重要性

稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展和保持农村稳定的制度基础。目前一些地方出现的土地承包纠纷，实际上是没有贯彻落实好党的农村政策、土地承包关系不稳定的反映。对此，各级政府和有关部门务必高度重视，一定要站在政治和全局的高度，充分认识妥善解决农村土地承包纠纷是进一步落实党的农村政策，稳定和完善农村土地承包关系的重要任务；是贯彻当前中央关于农业和粮食工作各项决策，保护农民发展粮食生产积极性的重要基础，对维护农民群众的合法权益、保持农业健康发展和农村社会稳定具有重要作用。

二、正确把握解决当前农村土地承包纠纷的原则

《中华人民共和国农村土地承包法》和中央关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策，是解决农村土地承包纠纷的根本依据。对法律和政策已有明确规定的，必须坚决按规定执行。农民拥有法律赋予的长期而稳定的土地承包经营权，法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。要认真落实二轮延包政策。没有开展二轮延包或者二轮延包没有完成的地方，必须及时认真组织完成延包工作，依法确权、确地到户。对没有具体法规为处理依据的土地承包纠纷，要从实际出发，实事求是，根据《农村土地承包法》和党的农村土地承包政策的基本精神，以维护农民合法权益为核心，按照民主协商、分类指导的原则，在当地政府的领导下，积极稳妥地探索处理方式，妥善化解矛盾。

三、要尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权

按照《农村土地承包法》的规定，承包期内，除承包方全家迁入设区的市转为非农业户口的，不得收回农户的土地承包经营权。对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继续耕作。乡村组织已经将外出农民的承包地发包给别的农户耕作的，如果是短期合同，应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户，合同到期后，将土地还给原承包农户耕作。如果是长期合同，可以修订合同，将承包地及时还给原承包农户；或者在协商一致的基础上，通过给予或提高原承包农户补偿的方式解决。对外出农户中少数没有参加二轮延包、现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。如果该农户的户口仍在农村，原则上应同意继续参加土地承包，有条件的应在机动地中调剂解决，没有机动地的可通过土地流转等办法解决。

四、坚决纠正对欠缴税费或土地抛荒的农户收回承包地

要严格执行《农村土地承包法》的规定，任何组织和个人不能以欠缴税费和土地撂荒为由收回农户的承包地，已收回的要立即纠正，予以退还。对《农村土地承包法》实施以前收回的农户抛荒承包地，如农户要求继续承包耕作，原则上应允许继续承包耕种。如原承包土地已发包给本集体经济组织以外人员，应修订合同，将土地重新承包给原承包农户；如已分配给本集体经济组织成员，可在机动地中予以解决，没有机动地的，要帮助农户通过土地流转，获得耕地。对农户所欠税费，应列明债权债务，按照农村税费改革试点工作中清理乡村债务的有关规定妥善处理。

五、严格禁止违背农民意愿强迫流转承包地

流转土地承包经营权是农民享有的法定权利，任何组织和个人不得侵犯和剥夺。要坚决制止和纠正各种违背农民意愿、强迫农民流转土地的做法。强迫农民流转承包土地的，流转关系无效，侵害承包方土地承包经营权的责任人应当承担民事责任，对擅自截留、扣缴流转收益的行为应予查处并退还款项。乡村组织应将被强迫流转的承包地归还原承包农户，由其自主决定是否继续流转。各地不得为租赁土地的企业和大户利益，而侵犯农户的土地承包权益。

六、认真处理好占用基本农田植树造林的遗留问题

近几年，一些地方和企业大量违法圈占平原农田造林，不少农户的承包地被强迫用于植树，不仅基本农田遭到破坏，而且农民生计也受到了影响。各地要认真贯彻《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电〔2004〕1号）精神，对本地区基本农田保护情况进行一次全面检查。市、县、乡（镇）政府未经承包农户同意与企业签订的承包、租赁或提供农民集体土地特别是基本农田植树的合同，属无效合同，应予废止。林业部门不得颁发林权证，已颁发的要立即收回并注销。已经植树的，当地政府应做好工作，限期将其移植至非基本农田；在规定期限不能移植的，允许农民拔树种田。对企业没有与农户直接签订合同占用农户承包的非基本农田植树的，应由企业与农民协商是否继续种树。农户不愿意种树的，可比照基本农田植树的处理办法办理。对大量圈占基本农田造林的地区和企业，国务院有关部门要依法查处，追究责任。

七、切实加强对解决农村土地承包纠纷工作的领导

各地政府要加强对解决农村土地承包纠纷的领导，依据有关法律法规和政策，提出解决当前农村土地承包纠纷的具体工作措施。乡镇人民政府和村组要切实承担起调解农村土地承包纠纷的责任。各级农业主管部门要认真履行职责，依法加强农村土地承包管理，抓好农村土地承包纠纷仲裁试点，加大对土地承包纠纷的调处力度。各地政府及其信访部门要全力做好上访群众的接待工作，消除对立情绪，坚决防止发生群体性事件。对农民反映强烈的农村土地承包纠纷，要及时调处解决，不能推诿，不能久拖不决，努力把矛盾化解在当地，化解在基层。对因违反政策法律和处理不当引发群体性事件的，要严肃追究有关领导的责任。地方各级政府要加强农村土地承包新情况和新问题的调查研究，及时采取有效措施，不断完善农村土地承包关系，努力巩固农业和农村发展的好形势。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本通知精神，从本地实际出发，制定指导本地妥善解决当前农村土地承包纠纷的意见，抓紧进行工作部署。



国务院办公厅

2004年4月30日