关于印发地区公益性岗位开发管理实施细则的通知

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广东省深圳市人民政府办公厅


深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市中小企业集合债券组织发行实施细则的通知

深府办〔2007〕181号

各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳市中小企业集合债券组织发行实施细则》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

深圳市人民政府办公厅

二○○七年十二月二日

深圳市中小企业集合债券组织发行实施细则

第一章 总 则

　　第一条 为进一步拓宽我市中小企业直接融资渠道，根据《中华人民共和国证券法》、《企业债券管理条例》和《国家发展改革委关于进一步改进和加强企业债券管理工作的通知》（发改财金〔2004〕1134号）的规定，结合深圳市实际，制定本实施细则。

　　第二条 深圳市中小企业集合债券（以下简称集合债券）采取“政府牵头、企业自愿、集合发行、分别负债、统一担保、统一组织、市场运作”的模式，报经国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）批准，公开发行。

　　第三条 市贸易工业局（以下简称市贸工局）为我市集合债券组织发行牵头人，负责统筹安排集合债券申报发行工作。

　　市发展和改革局（以下简称市发展改革局）负责集合债券发行的初审和监督工作。

　　市中小企业服务中心具体负责集合债券的组织申报与发行协调工作。

　　第四条 集合债券原则上每年组织申报发行一期。但可根据国家相关政策、债券市场变化，以及我市中小企业融资需要等实际情况作相应调整。

第二章 基本发行方案

　　第五条 申请发行集合债券并经国家发展改革委批准的企业法人是集合债券的发行主体，即发行人。享有按规定使用募集资金的权利，承担到期还本付息的义务，并承担相应的发行综合费用。

　　第六条 集合债券发行期限一般为3—5年，以国家发展改革委最终审批结果为准。

　　第七条 集合债券采用固定或浮动利率，票面利率由主承销商与发行人按照《企业债券管理条例》等法律法规，根据债券信用等级和市场情况协商确定，报中国人民银行批准并报国家发展改革委备案后公布执行。

　　第八条 集合债券面值100元，平价发行。以1,000元为一个认购单位，认购金额必须是人民币1,000元的整数倍，且不得少于人民币1,000元。

　　第九条 集合债券的利息每年支付一次，付息日为每一年的发行纪念日。本金在债券存续期内按比例分期偿还，具体偿还比例和偿还日期由主承销商报国家发展改革委批准后公布执行。

　　第十条 由符合条件的机构为集合债券提供统一担保（即为统一担保人），以提高集合债券的信用等级，促进集合债券的成功发行。集合债券发行人需向统一担保人提供必要的反担保。如果统一担保人要求由其认可的担保机构提供反担保，集合债券发行人需向统一担保人认可的委托担保机构提供必要的保证措施。统一担保人及委托担保机构对各自所担保的企业发债额度承担连带责任，保证的范围包括债券本金及利息、违约金、损害赔偿金、实现债权的费用和其他应支付的费用。

　　第十一条 集合债券的发行对象为持有中华人民共和国居民身份证的公民及境内法人（国家法律、法规禁止购买者除外），具体发行范围由主承销商与发行人协商确定。

　　第十二条 集合债券由承销团负责承销，一般采用余额包销方式。

　　第十三条 集合债券经批准可在银行间债券市场或证券交易所二级市场挂牌上市交易。

第三章 企业申请发行债券应符合的条件

　　第十四条 企业申请发行债券应符合以下条件：

　　（一）注册地址在深圳市行政区域范围内；

　　（二）所筹资金用途符合国家产业政策和行业发展规划；

　　（三）股份有限公司的净资产不低于人民币3000万元，有限责任公司的净资产不低于人民币6000万元；

　　（四）经济效益良好，近3个会计年度连续盈利；

　　（五）最近3年平均可分配利润足以支付企业拟发行债券每年的利息；

　　（六）企业现金流状况良好，具有较强的到期偿债能力；

　　（七）近3年没有违法和重大违规行为；

　　（八）前一次发行的企业债券已足额募集；

　　（九）已经发行的企业债券没有延迟支付本息的情形；

　　（十）企业发行债券余额不得超过其净资产的40%，用于固定资产投资项目的，累计发行额不得超过该项目总投资的20%；

　　（十一）符合相关法律法规的规定。

第四章 筛选企业及申报发行规模

　　第十五条 市贸工局征集并选定每期集合债券的主承销商及统一担保人。主承销商应该是在2000年以来，已经担任过企业债券发行主承销商或累计担任过3次以上副主承销商的金融机构。统一担保人应具有AA级以上信用等级。

　　第十六条 市贸工局和市中小企业服务中心在指定报纸及网站联合发布有关集合债券发行组织申报的通知。

　　第十七条 符合发债条件的企业自愿报名，向市中小企业服务中心提出发债申请，提交以下材料：

　　（一）发债申请书及《申请发债企业登记表》，董事会决议（上市公司应出具股东大会决议）；

　　（二）营业执照、组织机构代码证、税务登记证（复印件）；

　　（三）经具有证券从业资格会计师事务所审计的企业近3年财务报表；

　　（四）企业发债投资项目可行性研究报告、正式批复文件；

　　（五）由统一担保人或统一担保人认可的担保机构出具的担保承诺书（其中须注明承诺担保的发债额度以及企业提供的反担保措施基本情况）；

　　（六）工商、税务及海关等政府行政执法部门出具的无违法及重大违规证明；

　　（七）其他专利、资质等证明材料。

　　第十八条 市中小企业服务中心对企业申请材料的完整性与合规性进行审核；主承销商对企业近3年财务报表进行审核；统一担保人对由其认可的担保机构出具的担保承诺书进行审核。

　　第十九条 对通过材料审核的企业，由市中小企业服务中心组织主承销商、统一担保人共同对企业进行实地考察和项目评估。

　　第二十条 市贸工局和市中小企业服务中心根据对企业申请材料和实地考察、项目评估情况，提交拟申报发债企业名单与发行额度建议书，并将相关材料抄送市发展改革局进行初审。

　　第二十一条 主承销商负责辅导初审合格的企业编制集合债券发行规模的申报材料。

　　第二十二条 统一担保人负责向国家发展改革委出具集合债券意向担保函。

　　第二十三条 市发展改革局将审定的集合债券发行规模的申报材料呈报国家发展改革委。对于国家发展改革委提出的修改意见，由主承销商指导企业进行修改或补充。

第五章 选聘中介机构及申报发行方案

　　第二十四条 国家发展改革委批准集合债券的发行规模后，按照“公开、公平、公正”的原则，由市中小企业服务中心、主承销商共同选聘副主承销商、分销商、信用评级公司及律师事务所等中介机构。各中介机构须分别具备以下条件：

　　（一）副主承销商应是自2000年以来，已经担任过副主承销商或累计担任过3次以上分销商的金融机构。

　　（二）分销商应具有企业债券从业资格，具有相应的净资产规模。

　　（三）信用评级机构应具有企业债券从业资格，资信良好，企业债券评级经验丰富。

　　（四）律师事务所应具有企业债券从业资格，具有相关法律业务经验。

　　（五）各中介机构须接受市中小企业服务中心根据国家有关行业服务收费指导价格确定的收费标准。

　　第二十五条 主承销商负责组建承销团，设计和起草集合债券发行方案，辅导发债企业编制募集说明书等发行方案的申报材料，负责组织信用评级机构、律师事务所收集发债企业相关资料，对企业进行尽职调查；

　　信用评级机构负责出具集合债券信用评级报告；

　　律师事务所负责出具集合债券法律意见书及其他法律文书。

　　第二十六条 集合债券发行人与统一担保人或统一担保人认可的担保机构签署委托担保协议；统一担保人与认可的委托担保机构签署担保合同；统一担保人出具正式担保函。

　　第二十七条 集合债券发行人与主承销商签署承销协议；主承销商与承销团成员签署承销团协议。

　　第二十八条 市贸工局将制定的集合债券发行方案申报材料抄送市发展改革局，由市发展改革局初审后报国家发展改革委。对于国家发展改革委提出的修改意见，主承销商指导企业进行修改或补充。

第六章 公开发行及后续工作

　　第二十九条 国家发展改革委批准集合债券发行方案后，由市贸工局、市中小企业服务中心和主承销商、统一担保人联合举行集合债券发行仪式，公开发行；主承销商、副主承销商及各分销商按已签定的承销协议及承销团协议，完成债券销售任务。

　　第三十条 集合债券发行可以采取无记名实物券、实名制记帐式、无纸化电子记帐式等多种发行方式。无记名实物券企业债券应当在指定的有价证券印制单位印制；实名制记帐式企业债券应当按照有关规定进行债权登记托管。

　　第三十一条 主承销商负责申请集合债券在经国家批准的交易场所依法进行上市交易，以提高企业债券的流动性，分散风险，保护投资者利益。

　　第三十二条 集合债券各发行人按要求分别开立专用帐户，用于对集合债券募集资金的划拨及债券本息的兑付。主承销商应监督发行人、担保人偿债计划的执行情况，监督各发行人按时将应付本息足额转入专用帐户。

　　第三十三条 集合债券各发行人、担保人应制定切实可行的偿债计划并认真执行。

　　第三十四条 集合债券各发行人应做好企业债券信息披露工作，最大限度地向债券投资者披露各种重大信息，便于投资者及时做出投资或避险选择。

　　市发展改革局会同市贸工局督促发行人和主承销商按照有关规定进行信息披露。

　　第三十五条 在集合债券存续期内，发行人应当委托原信用评级机构每年至少进行一次跟踪评级，并将跟踪评级结果在规定期限内上报国家发展改革委，并公开披露。

　　第三十六条 根据我市组织实施集合发债情况，可采取相应的扶持措施，适当降低企业的发债成本。

　　第三十七条 国家对企业债券管理相关政策规定进行调整时，市贸工局、市中小企业服务中心应按照调整后的政策规定，组织实施集合债券的申报发行工作。

第七章 附 则

　　第三十八条 本实施细则由市贸工局负责解释。

　　第三十九条 本实施细则自发布之日起施行。

江苏省南京市人民政府


南京市火车站地区和中央门地区综合管理办法

政府令第267号
　　

　　《南京市火车站地区和中央门地区综合管理办法》已经2008年6月24日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2008年8月1日起施行。



市长


二○○八年七月一日


南京市火车站地区和中央门地区综合管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强南京火车站地区和中央门地区的综合管理，维护社会秩序和公共秩序，根据有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称火车站地区，是指以火车站广场为中心，及其周边区域。中央门地区，是指以中央门立交桥为中心，及其周边区域。

　　火车站地区和中央门地区的具体范围，按照市人民政府的规定执行。

　　第三条 火车站地区和中央门地区的单位和个人，均应当遵守本办法。

　　第四条 南京市火车站地区和中央门地区综合管理办公室（以下简称综管办），分别负责本地区的日常综合管理和组织、协调工作。

　　综管办受有关行政机关的委托，对火车站地区和中央门地区内违反有关市容和环境卫生、绿化和道路设施管理等法律、法规、规章的行为进行查处并实施处罚；对委托处罚范围以外的其他违法行为，综管办有权予以制止，并应当及时移送有关行政机关或者法律、法规授权的组织依法处理。

　　火车站铁路辖区内的治安秩序和卫生检疫工作由铁路公安机关、铁路卫生检疫机构依照有关法律、法规规定处理。

　　第五条 城市管理行政执法、市政公用、公安、工商行政、环保、交通、价格、民政、文化、新闻出版、旅游等部门应当按照各自的职责和分工,支持和配合综管办做好火车站地区和中央门地区的管理工作。

第二章 市容和环境卫生管理

　　第六条 火车站地区和中央门地区的单位和个体经营者应当落实市容环境卫生责任制,做好责任区内的清扫保洁工作,并接受综管办的监督和检查。

　　第七条 火车站地区和中央门地区的建筑物、构筑物以及路灯、路标牌、供水、排水、供气、电信、环卫、交通等公共设施，其所有人或者管理人应当经常维护，保持整洁、完好、美观。

　　第八条 禁止在火车站广场设置经营性户外广告等设施。

　　单位以及个体经营者的名称、字号、标志等标牌和标识的设置，应当按照综管办的要求和城市容貌标准规范设置。

　　第九条 禁止在火车站广场设置各类摊亭、摊点。需要在火车站其他地区设置摊亭、摊点的，应当依法办理许可手续后按综管办指定的地点设置，并保持设施完好和周围环境整洁。

　　第十条 火车站地区和中央门地区禁止下列违反城市市容和环境卫生管理的行为：

　　（一）随地吐痰、便溺或者乱扔烟蒂、果皮、纸屑、包装品等废弃物；

　　（二）卖艺，兜售物品；

　　（三）擅自拆除、迁移、占用、损毁环境卫生设施；

　　（四）在建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、涂写、刻画；

　　（五）道路两侧堆放物品、晾晒衣物；

　　（六）沿道路及其两侧设置柜台、无证设摊经营、变相占道经营；

　　（七）车辆运输造成抛洒滴漏；

　　（八）其他有碍城市市容和环境卫生管理的行为。

第三章 市政设施和道路交通管理

　　第十一条 进入火车站地区和中央门地区的车辆和行人，应当严格遵守道路交通规则和有关管理规定，自觉维护交通秩序。

　　禁止下列行为：

　　（一）占道停车或者占道停车上下客；

　　（二）擅自在火车站广场停放车辆；

　　（三）出租车在营运站点不服从调度私自揽客或者站外带客扰乱站点秩序。

　　第十二条 不得在火车站地区擅自占用、挖掘城市道路；确需临时占用、挖掘的，应当按规定办理许可手续。市政公用部门作出许可后应当及时将许可事项告知综管办。

　　不得擅自占用、挖掘火车站广场。

　　第十三条 火车站地区和中央门地区禁止下列违反城市客运、货运或者道路管理规定的行为：

　　（一）出租车拒载或者强行拉客；

　　（二）残疾车、摩托车以及其他车辆违章带客；

　　（三）损毁、挪动窨井盖、路牌、指示牌等道路附属设施；

　　（四）向路面排放污水或者擅自进行污损路面的各种作业；

　　（五）城市道路施工后不按规定期限清理现场；

　　（六）其他违反客运、货运或者道路管理规定的行为。

　　第十四条 火车站地区和中央门地区禁止下列破坏绿化或者绿化设施的行为：

　　（一）在草坪、花坛、绿地内擅自堆放杂物，挖掘、损毁花木；

　　（二）在树木上刻划、钉钉、缠绕绳索、架设电线电缆和照明设施；

　　（三）擅自砍伐苗木、采花摘果；

　　（四）其他破坏绿地、绿化设施的行为。

第四章 公共秩序管理

　　第十五条 有关部门应当加强火车站地区和中央门地区的食品卫生、卫生防疫、文化市场、价格、旅游市场的监督、检查，维护火车站地区和中央门地区的正常秩序。

　　第十六条 火车站地区和中央门地区禁止下列扰乱公共秩序和妨碍社会管理的行为：

　　（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序；

　　（二）伪造、变造、倒卖车票或者其他有价票证、凭证；

　　（三）卖淫嫖娼或者引诱、容留、介绍他人卖淫；

　　（四）从事封建迷信活动；

　　（五）在进、出站口和主干道沿线等处揽客；

　　（六）出售、出租各类非法出版物；

　　（七）拆分销售报纸、违规收取电话费；

　　（八）其他扰乱公共秩序和妨碍社会管理的行为。

　　第十七条 在火车站地区和中央门地区不得使用高音广播喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客。

第五章 罚 则

　　第十八条 违反本办法第七条、第八条、第九条、第十条、第十二条第一款、第十三条第（三）、（四）、（五）项、第十四条规定的，由城市管理行政执法局委托综管办予以处罚。

　　违反本办法第十一条第二款第（三）项规定的，由市市政公用局委托综管办予以处罚。

　　违反本办法第十六条第（六）项规定的，由市新闻出版局委托综管办予以处罚。

　　违反本办法第十六条第（七）项规定的，由市物价局委托综管办予以处罚。

　　第十九条 违反第十一条第二款第（二）项规定的，由城市管理行政执法局处以20元以上200元以下的罚款。

　　违反第十二条第二款规定的，由城市管理行政执法局处以1000元以下的罚款；属于经营性的，处以500元以上5000元以下的罚款。

　　本条规定由城市管理行政执法局委托综管办予以处罚。

　　第二十条 综管办应当协助公安机关维护火车站地区和中央门地区的交通秩序和管理环境噪声工作。

　　第二十一条 行政执法委托应当签订书面委托书。委托书由委托机关和综管办共同签订。委托书应当载明委托机关和受委托组织的名称、委托的依据、事项和权限、委托的期限、法律责任等内容。

　　第二十二条 综管办应当在委托的事项、权限范围内，以委托机关的名义实施行政处罚，不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

　　综管办接受委托实施处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。

　　第二十三条 委托机关应当按照各自的职责做好火车站地区和中央门地区的管理工作，对综管办实施行政处罚的行为应当负责监督和指导，并对该行为的后果承担法律责任。

　　第二十四条 违反本办法，依法应当由其他部门处罚的，从其规定。

　　第二十五条 综管办收缴的罚款应当交至财政，用于火车站地区和中央门地区的管理。

　　第二十六条 执法人员对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

　　第二十七条 本市其他窗口地区需要实行综合管理的，可以参照本办法执行。

　　第二十八条 本办法自2008年8月1日起施行。2006年9月18日发布的《南京市火车站地区综合管理办法》同时废止。