转发市市容委拟定的天津市城市管理“以奖代补”办法（试行）的通知

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河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发南阳市闲置国有土地处置办法的通知

宛政〔2009〕78号


各县市区人民政府，市人民政府各部门：

　　现将《南阳市闲置国有土地处置办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　二○○九年十月二十八日

　　南阳市闲置国有土地处置办法

　　第一条　为依法处置闲置国有土地，节约集约用地，提高土地利用效率，缓解建设用地指标趋紧的压力，努力保障建设用地需求，促进经济发展和城市建设，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)和《闲置土地处置办法》(国土资源部令第5号)，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称闲置国有土地，是指土地使用者在未经原批准用地的市、县(市、区)人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设或开发建设未达到规定条件的国有土地，以及征而未供的国有土地。主要包括以下几种情形：

　　(一)土地使用者自开发建设起算日起满1年未动工开发建设的；

　　(二)已动工开发建设，实际开发用地面积未达到应开发建设用地总面积的1/3且中止开发建设满1年的；

　　(三)已动工开发建设，投资额占项目总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；

　　(四)城市市(郊)区征地转户后人均耕地不足1分未依法使用的剩余土地；

　　(五)政府已经征收但未实施供应的土地；

　　(六)法律、法规规定的其它情形。

　　第三条　本办法所称动工开发建设是指按照经批准的施工图进行建设且建筑基础达到±0.00标高的情形；本办法所称动工开发建设起算日，分别按下列规定确定：

　　(一)以有偿方式取得土地使用权的，为《国有建设用地使用权出让合同》约定的动工开发建设日期；《国有建设用地使用权出让合同》未约定动工开发建设日期的，为签订合同满1年之日；

　　(二)以划拨方式取得土地使用权的，为《建设用地批准书》规定的动工开发建设日期或者《建设用地批准书》颁发之日。

　　第四条　本市行政区域内闲置国有土地(不含国有农、林场使用的农用地)的处置，适用本办法。

　　第五条　闲置国有土地处置由市、县(市、区)人民政府统一领导，同级国土资源行政主管部门具体组织实施，规划、建设等相关部门联合行动。南阳市中心城区(环城高速所围合的约400平方公里区域)闲置土地的处置，由市国土资源行政主管部门负责组织实施。

　　第六条　土地使用者应当按照国有建设用地使用权出让合同或建设用地批准书规定的期限动工开发。因不可抗力或者规划调整等原因以及动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的，土地使用者应在规定的动工期限届满前1个月内向市、县(市、区)国土资源行政主管部门申请延长开发建设时间，经审查情况属实的，应当予以延长，但每次延长不得超过1年。

　　第七条　市、县(市、区)国土资源行政主管部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，并拟订该宗土地处置方案(闲置土地依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作)，经原批准用地的市、县(市、区)人民政府批准后组织实施。

　　第八条　土地闲置超过半年不满1年的动员收回后重新处置，土地闲置满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产开发用地要按照国家有关规定征缴增值地价。

　　第九条　土地使用者闲置土地满2年(包括取得土地使用权满2年未实施拆迁的)，经原批准用地的市、县(市、区)人民政府批准可无偿收回土地使用权。因本办法第六条规定的原因造成动工开发建设延迟的情形除外。

　　第十条　闲置土地未满2年或者已满2年但该项目属于国家鼓励发展的项目，可按下列方式处置：

　　(一)由市、县(市、区)国土资源行政主管部门安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后重新批准开发建设。土地增值的，由政府收取增值地价；

　　(二)收回现有国有建设用地使用权，为土地使用者置换等价闲置土地或建设用地进行开发建设；

　　(三)土地使用者已支付部分土地有偿使用费的，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原用地者使用，其余部分由政府收回；

　　(四)收回现有国有建设用地使用权，对土地使用者所投入的成本进行审核，待该地块处置后参照投入成本予以补偿，但给原土地使用者补偿金额最高不得超过该宗地处置后所得金额；

　　(五)土地使用者与市、县(市、区)国土资源行政主管部门签订土地使用权交还协议，将土地使用权交还给政府，原土地使用者需要使用土地时，政府应当按照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。

　　第十一条　闲置未满2年，土地使用者自愿交回土地或申请协商退地的，待政府对该土地使用权处置后参照投入成本予以补偿，其地上建筑物、附着物一并收回。

　　第十二条　受让(划拨)土地面积过大，土地使用者未按有偿使用合同或建设用地批准文件投入资金导致土地闲置(不超过两年)的，经原批准用地的市、县(市、区)人民政府批准，可以修改《国有建设用地使用权出让合同》或《划拨决定书》等用地文书，减少土地供应面积。

　　第十三条　房地产开发企业依法取得土地使用权后，房地产开发资质被依法注销而不能继续进行开发，且不符合转让条件造成土地闲置的，土地使用权由市、县(市、区)人民政府收回，并参照房地产开发企业对该宗土地的投入予以适当补偿。

　　第十四条　土地使用权被法院依法查封或因诉讼、仲裁而无法按原来规定的期限动工开发建设的，土地使用者应按本办法第六条的规定申请延期。该诉讼或仲裁并不影响开发建设的，土地使用者应当按规定的期限开发。

　　第十五条　因转让取得土地使用权的，新的土地使用者应当按照原土地有偿使用合同规定的期限和条件开发建设。

　　第十六条　城市市(郊)区农村集体经济组织的耕地被征用完或人均耕地不足1分，其全部成员转为城镇居民的，其余的土地属于国家所有，由市、县(市、区)人民政府收回，按城市规划统一开发利用，市、县(市、区)人民政府对原农村集体经济组织和使用者按照征地办法规定的标准给予补偿。

　　第十七条　因征而未供导致闲置的国有土地，市、县(市、区)人民政府应督促完善用地条件，尽快供地。

　　第十八条　依法收回的国有土地应当纳入政府土地储备库。原土地使用者对其领取的国有土地使用证、建设用地规划许可证、房屋拆迁许可证应当在15日内办理注销手续，逾期不办理的，分别由发证机关直接注销并予以公告。

　　第十九条　本办法自印发之日起施行。


天津市政府


批转市建委拟订的《关于加强天津市建筑施工任务、队伍归口管理的暂行办法》、《天津市施工企业承揽施工任务管理试行办法》
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市建委拟订的《关于加强天津市建筑安装施工任务、队伍归口管理的暂行办法》、《天津市施工企业承揽施工任务管理试行办法》，现转发给你们，望照此执行。

关于加强天津市建筑安装施工任务、队伍归口管理的暂行办法
为认真贯彻党的十三届五中全会和市委五届五次扩大会议精神，积极推进我市建设市场的治理整顿和深化改革，切实加强建筑、安装施工任务和施工队伍的归口管理，以强化宏观调控工作，特拟订如下办法：
一、切实加强我市建筑安装施工任务、队伍归口管理。
根据中央《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》精神，按照计划经济与市场调节相结合的原则，为达到控制固定资产投资规模，保证重点建设，提高投资效益的目的，必须完善施工任务、队伍等方面的改革措施，加强建设市场的宏观调控工作，将全市建筑施工任务、队伍集中到市
建委归口管理。
二、全市建筑安装施工任务、队伍归口管理的范围。
全市各项建设的施工计划，由市建委根据投资计划主管部门下达的年度投资计划，统筹安排下达计划或办理开工报告。施工计划包括以下范围：
（一）中央在津的基建、技改计划所下达的建设项目。
（二）我市计划主管部委（市计委、农委、经委等）下达的固定资产投资年度计划规模内的各项建设工程。
（三）各区、县、局管理的大修项目，按现行管理体制虽未列入固定资产投资计划规模，但需占用一定施工力量。各单位维修队伍承担不了，需使用成建制施工力量承担的大修任务。未下达施工计划或未办开工报告手续的项目，不得施工。
三、做好施工任务与施工队伍的综合平衡工作。
严格计划指导下的招标、投标管理，严格控制外地施工队伍，凡未经市建委批准的外地施工队伍，一律不得进市施工。本市施工企业（包括市政府批准的中央在津单位）要在切实加强管理、改进经营作风、提高竞争力的同时，实行施工能力核定，规定任务承接量限额管理的办法。并严
格控制本市施工企业使用民工配合的数额，增强企业自有队伍的施工能力。
四、进一步加强前期计划管理工作，做好后续任务的储备。
为适应建设任务的宏观管理工作，各计划主管部门应进一步加强各类建设项目的前期准备工作，并加强信息传递，以便建委组织各设计、施工、设备、材料供应部门为建设后续任务提供服务，同时也有利于任务的衔接，保证建设任务的完成。

天津市施工企业承揽施工任务管理试行办法
第一条 凡在本市范围内，建筑面积在三百平方米（含三百平方米）或投资在十万元以上（含十万元）的新建、改建、扩建、翻建、装饰等各类工程，包括外资、中外合资、合作及开发区工程的施工任务，按均本办法执行。
第二条 凡本市施工企业（含市政府批准的中央驻津单位）能够承担的建设任务，应由本市施工企业承担。任何部门、任何单位不准自行使用外地施工队伍承建工程。个别专业性、技术性强的市重点项目需使用外地施工队伍的，按市建委1990年建计32号文执行。
第三条 本市各施工企业、建设承包公司要严格按核准的营业范围承包工程，不准擅自扩大承包工程范围或越级承包工程。市重点工程由本市一、二级施工企业承担。设计施工一体化的联合建设公司只能承揽设计施工一体化的任务。四级以下（含四级）施工企业不能单独承包建筑面积
在三百平方米以上或工程造价在十万元以上的工程。
第四条 郊县乡镇企业建筑队，以承揽本区、县非市重点工程的小型建筑和农田水利工程为主。在市内只能承揽小型及维修工程，其中，三级乡镇企业建筑队中承揽建筑面积一千平方米以下或工程造价三十万元以下的工程或分包工程；四级乡镇企业建筑队可承揽建筑面积三百平方米以
下或工程造价在十万元以下的工程或分包工程。
第五条 对允许按资质等级范围独立承包各类工程的国营与大集体三级以上（含三级）施工企业，实行“施工任务承包登记证”制度。由市建委按施工企业类别和等级核定年度施工任务量，控制施工企业承包量。登记证由施工企业申领，由市建委签章生效。施工企业新接任务，必须持
证办理登记手续。达到核定任务量后，不得再承接新工程。

建工局、房管局、中建六局在全局总核定任务量不变的情况下，局可在局属企业间调剂任务量。
第六条 对建筑面积在一千平方米以上（含一千平方米）或工程造价在三十万元以上（含三十万元）的建设项目，实行计划指导下的招、投标。对参加投标的企业，由市建委核发“施工企业投标许可证”，实行验证投标制度。
第七条 对个别不具备招、投标条件的市重点工程，经建设单位主管局批准，由建设单位填报“建设工程定向议标申请表”，报市建委审批。
第八条 市区内建筑面积在一千平方米以下、三百平方米以上和工程造价在三十万元以下、十万元以上，按规定不需招、投标的建设项目，建设单位委托施工企业承包前，由建设单位填报“建设工程委托承包审批表”，报市建委审批后再办理合同签证手续。塘沽、汉沽、大港区、开发
区及各县，由区、县招标站办理审批登记手续。
第九条 各施工企业承揽的工程应自行完成，不得转包。当独立完成有困难时，可联合承包。本市一、二级施工企业承建的部分市重点工程需使用分包队伍时，填报“使用分包队伍申请表”，由主管局签署意见后报市建委审批。分包队伍以使用市内三级以下（含三级）施工企业为主。




三级施工企业不准使用分包队伍。
设计施工一体化的联合建设公司及其他联合体，均不能向联合体以外的施工企业转包工程。
建设承包公司不准向四级以下（含四级）施工企业分包工程。
第十条 建设单位、施工单位都要自觉接受各专业银行和招标管理站、外地施工队伍管理站、郊县建筑管理总站及市建委指定部门的监督。对违反上述规定的单位，各专业银行停拨工程款，有关部门按照市政府关于加强建设市场管理的有关规定进行处罚。
第十一条 本办法自公布之日起执行。



1990年6月16日