永州市人民政府关于印发《永州市市本级行政事业单位基本建设管理暂行办法》的通知
湖南省永州市人民政府
永州市人民政府关于印发《永州市市本级行政事业单位基本建设管理暂行办法》的通知
永政发〔2005〕15号
永州市人民政府关于印发《永州市市本级行政事业单位基本建设管理暂行办法》的通知
市直各行政事业单位：
现将《永州市市本级行政事业单位基本建设管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二00五年八月二十八日
永州市市本级行政事业单位
基本建设管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范市本级行政事业单位基本建设管理，严格控制基本建设规模，确保建设工程质量、进度和建设资金的有效使用，提高投资效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《基本建设财务管理规定》及其他相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于进行基本建设的市本级行政事业单位（以下简称建设单位）。使用市本级财政补助资金的非本级行政事业单位，参照本办法执行，法律法规另有规定的除外。
第二章 项目管理
第三条 建设单位根据经济社会事业发展目标向市发改委申报，市发改委审核同意后，列入市本级行政事业单位基本建设年度计划，同时批复《基本建设项目建议书》。
第四条 建设单位持《基本建设项目建议书》批复文件，到市国土部门申报建设用地，到市规划建设部门办理建设规划手续。
第五条 建设单位根据审批的基本建设任务编制建设项目可行性研究报告，经主管部门同意后，报市财政部门审查，市财政部门按《党政机关办公用房建设标准》（国家计委计投资【1999】2250号）及其他有关规定，提出审查意见。
第六条 建设单位按财政审查意见修正可行性研究报告报发改委审批，并核准招标方式和组织形式。总投资300万元以上的工程由发改委提出意见报市政府常务会议审定，确定建设规模及资金来源，由发改委下达批准文件。
第七条 建设项目获得批准后，建设单位的主管部门要向财政部门提交批准文件，并按照预算管理的要求，及时报送项目预算，财政部门将其列入市本级基本建设备选项目库。
第八条 建设项目申报财政性资金，应先提请市委常委会议或市政府常务会议研究。市财政局根据会议研究意见或会议纪要精神，并视市本级财力状况，逐年列入市本级基本建设支出预算。
第九条 建设项目停建、缓建、迁移、合并、分立及其他变更事项，应当自确立和办理变更手续之日起30日内，向财政部门、发改委、建设行政主管部门报送有关文件、资料。
第三章 项目设计、招投标、施工管理
第十条 设计单位按设计任务书规定的内容与要求，编制设计文件报建设行政主管部门审批，总概算报财政部门审批。
批准的设计文件及总概算，任何单位和个人不得随意更改。确需变更，应按原程序报批。
施工图依据经批准的设计文件进行设计，施工图预算由建设单位编制，报财政部门审批。
第十一条 建设项目招投标工作由建设单位自行组织实施，不具备自行招标条件的，可委托建设行政主管部门认定的招标代理机构进行，但必须进场交易，接受监管。
第十二条 建设项目原则上应采取公开招标方式确定施工、勘察、设计、监理机构。经招投标管理部门批准也可采取邀请招标方式。 招标文件由建设单位负责编制，对招标文件中涉及工程造价的条款必须报财政部门审核后，建设单位方可将招标文件报市招标办审批。
第十三条 投标、开标、评标及定标工作按相关法律法规确定的程序进行。
建设单位设有标底的，标底必须保密；没有设标底的项目要设置控制上限。标底或控制上限由建设单位负责编制，且不得超过财政部门批复的施工图预算。
第十四条 建设单位向建设行政主管部门提交项目开工申请，得到批准后，组织开工建设。同时，向工程质量监督部门申请工程质量监督。
第十五条 建设项目完工后，由建设单位组织工程竣工验收。施工单位应及时整理好竣工资料，送建设单位归档。
第四章 财务管理
第十六条 市财政部门负责实施财务管理和监督，指导和督促建设单位做好财务管理基础工作。
建设单位应按规定设置会计机构，配备会计人员，建立、健全内部财务管理制度，按时报送基本建设会计报表和工程进度报表。
第十七条 基本建设资金应专户管理，专帐核算。建设单位只能开设一个国债资金专户和一个基建专户，不得多头开户、多头管理。
第十八条 建设单位申请拨付基本建设资金时须填写“基本建设支出用款计划表”，并提交工程进度的说明文件及资料。财政部门审核相关资料和已完工程量后，按工程进度及合同规定，拨付基本建设资金。
第十九条 建设项目竣工验收前，基本建设资金拨款额不得超过已完工程合同价款的80%；办理财务决算后，经财政部门审批，拨付除工程质量保证金以外的余款。属财政预算安排补助资金的项目在竣工验收前，财政拨款按比例拨付：财政补助资金占项目总投资比例在50%以下的，财政补助资金全额拨付；比例在80%以下的，财政补助资金按90%拨付；比例在80%以上的，财政补助资金按80%拨付。
第二十条 建设单位基本建设财务管理、建设单位管理费用开支标准及施工现场津贴标准分别按照财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）、永州市财政局《关于转发财政部<基本建设财务管理办法>的通知》（永财建〔2002〕51号）及永州市人事局、劳动和社会保障局、财政局《关于规范行政事业单位工作人员施工现场补贴管理的通知》（永财基字〔2000〕99号）执行。
第二十一条 建设项目竣工时，应编制基本建设项目竣工财务决算。竣工财务决算编制工作在项目竣工后三个月内完成。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及会计机构负责人不得调离。已具备竣工验收条件的项目，3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的，视同已交付使用，不得再在基建投资中列支费用。
第五章 投资评审
第二十二条 对建设项目实行财政投资评审制度，投资评审工作由市财政局负责组织实施。
第二十三条 建设项目投资评审的主要内容：
一、基本建设程序和管理制度执行情况；
二、项目招标书的合理性；
三、项目概算、预算、竣工决(结)算；
四、建设项目资金的使用、管理情况；
五、项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；
第二十四条 财政投资评审过程中，建设单位应提供准确、真实、完整的评审资料，并积极配合现场核实或取证工作。
第六章 监督与检查
第二十五条 发改委、财政部门及建设行政主管部门负责建设单位建设项目的监督与检查。
对违反基本建设程序及相关规定的，发改委可以责令整改、通报批评、暂缓或停止下达投资计划，情节严重的，移送有关部门处理；财政部门可以暂缓或停拨资金。对违反基本建设程序及不按规定办理质监、安监手续的，建设行政主管部门可以依法责令停工，并按相关法律法规处理。
第二十六条 建设单位应当建立、健全内部会计监督制度，保证会计机构、会计人员依法履行职责，实施会计监督。
第七章 附 则
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
娄底市人民代表大会常务委员会议事规则
湖南省娄底市人大常委会
娄底市人民代表大会常务委员会议事规则
(1999年10月18日娄底市第一届人民代表大会常务委员会第一次会议通过，
2004年2月27日娄底市第二届人民代表大会常务委员会第一次会议修正)
目 录
第一章 总则
第二章 常务委员会的职权
第三章 会议的召开
第四章 议案的提出和审议
第五章 听取和审议工作报告
第六章 特定问题调查和质询
第七章 工作评议和述职评议
第八章 发言和表决
第九章 附则
第一章 总则
第一条 为了规范市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)的议事程序，提高议事效率，保证常务委员会依法履行职责，根据<<中华人民共和国宪法>>和<<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>>及其他有关法律规定，结合本市实际，制定本规则。
第二条 常务委员会是市人民代表大会的常设机关，对市人民代表大会负责并报告工作。常务委员会依照法定职权和法定程序进行工作，集体行使职权。
第三条 常务委员会实行民主集中制。审议议案、决定重大事项，应当充分发扬民主，保障常务委员会组成人员的民主权利
第四条 常务委员会会议公开举行。会议的举行通过新闻媒介进行报道，经常务委员会主任会议(以下简称主任会议)决定，可以不公开举行。
第二章 常务委员会的职权
第五条 常务委员会主持市人民代表大会代表的选举。
常务委员会根据需要，通知有关选举单位补选出缺的代表或者在市人民代表大会代表名额内增选个别代表。
常务委员会设立代表资格审查委员会，审查市人民代表大会代表的资格，提请常务委员会确认
第六条 常务委员会在市人民代表大会闭会期间补选省人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表。主任会议或常务委员会五分之一以上组成人员，可以向常务委员会提出对本市选出的省人民代表大会个别代表的罢免案。罢免案经常务委员会会议审议后，由主任会议提请全体会议表决。
第七条 常务委员会依照法律规定召集市人民代表大会会议，一般应在市人民代表大会举行会议一个月前将开会日期和建议大会讨论的主要事项通知市人民代表大会代表。
第八条 常务委员会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族、侨务等工作的重大事项。
第九条 本行政区域内的下列重大事项应当提请常务委员会审议，并作出相应的决议、决定。
(一)贯彻执行宪法、法律、法规和本级人民代表大会的决议、决定的重大措施；
(二)推进依法治市、加强社会主义民主与法制建设的重要决策和部署
(三)教育、科学、文化、、体育等事业的发展规划；
(四)国民经济和社会发展计划的部分变更；
(五)财政预算的部分变更和财政决算
(六)涉及人口、环境、资源等方面的重大措施
(七)人民检察院检察长在重大问题上不同意检察委员会多数人的决定而提请决定的事项；
(八)决定授予或者撤销地方的荣誉称号；
(九)同外国地方政府建立友好关系；
(十)市人民代表大会交由常务委员会审议并作出决定的重大事项；
(十一)市人民政府提请或者人民法院、人民检察院建议常务委员会审议并作出决定的其他重大事项；
(十二)法律、行政法规规定由常务委员会审议并作出决定的其他重大事项。
第十条 本行政区域内的下列重大事项应当向常务委员会报告，常务委员会可以提出意见、建议或者作出决议、决定：
(一)国民经济和社会发展计划执行情况
(二)预算执行情况；
(三)预算执行和其他财政收支的审计情况；
(四)预算外资金的使用、管理情况；
(五)教育基金的使用、管理情况；年度城建资金使用情况；本级养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险基金，扶贫基金和住房公积金的收支管理情况；环境保护资金征集使用情况；
(六)国民经济建设布局和产业结构的调整；
(七)土地利用总体规划和年度利用计划、城镇体系规划和城市规划修订、变更和执行情况；
(八)有财政性资金投资的，对经济发展、环境和自然保护有较大影响的建设项目的立项；
(九)水、电、煤气、医疗、公共交通等公用事业服务价格标准的调整，对学生、农民及企业等收费标准及收费项目的调整；
(十)主要河流的开发利用和资源环境保护情况；
(十一)重大自然灾害给国家、集体财产和公民生命财产造成严重损失的重大事件及其处理情况；
(十二)市人民政府、人民法院和人民检察院认为需要报告的其他重大事项；
(十三)法律地、行政法规规定应当向常务委员会报告的其他重大事项；
第十一条 市人民政府违反宪法、法律、行政法规，对重大事项擅自作出决定的，常务委员会可以依法撤销其决定。
第十二条 常务委员会依法撤销县、市、区人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议、决定。
第十三条 常务委员会依法监督市人民政府及其部门、市中级人民法院、市人民检察院的工作。监督的主要形式：(一)听取和审议工作汇报，提出建议、批评和意见，必要时作出相应的决议、决定；(二)撤销市人民政府不适当的决定和命令；(三)依照法律规定，决定撤销严重违法乱纪和失职渎职的国家机关工作人员的职务；(四)组织对于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告作出相应的决议、决定；(五)对市人民代表大会和常务委员会选举、任命的工作人员履行职责的情况进行审议和评价；(六)受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见，责成的有关部门认真办理，限期报告办理结果，并对人民群众反映强烈的重要信访案件实施个案监督；(七)在常务委员会会议期间，依照法律规定向上述国家机关提出质询；(八)组织常务委员会组成人员、市人民代表大会代表视察工作；(九)检查宪法、法律、行政法规、地方性法规的执行情况，督促有关机关对违法问题作出处理。
第十四条 常务委员会依法行使任免权：(一)市人民代表大会闭会期间，在市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务时，从上述机关的副职领导人员中决定代理市长、代理院长、代理检察长的人选；(二)市人民代表大会闭会期间，决定副市长的个别任免；(三)根据市长的提名，决定市人民政府秘书长、委员会主任、局长的任免；(四)根据主任会议的提名，任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员；(五)根据主任的提名，任免常务委员会副秘书长，办公室主任、副主任，选举任免联络工作委员会主任、副主任，研究室主任；(六)根据市中级人民法院院长的提名，任免市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员；(七)根据市人民检察院检察长的提名，任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，批准任免县、市、区人民检察院检察长。
第十五条 常务委员会主任国为健康情况不能工作或者缺位的时候，由常务委员会在副主任中推选一人代理主任的职务，直到主任恢复健康或者市人民代表大会选出新的主任为止。市人民代表闭会期间，常务委员会决定接受市人民政府市长、副市长、常务委员会组成人员，专门委员会组成人员，市中级人民法院院长、市人民检察院检察长提出的辞职，并报市人民代表大会备案。决定接受市人民检察院检察长的辞职，须报省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
第十六条 在市人民代表大会闭会期间，非经常务委员会许可，市人民代表大会代表不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的公安机关应立即向常务委员会报告。
第三章 会议的召开
第十七条 常务委员会会议由常务委员会主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
第十八条 常务委员会会议每两个月至少举行一次。如遇特殊情况，可以临时召集会议。
第十九条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。常务委员会会议期间，常务委员会组成人员除因病或其他特殊原因经会议召集人同意请假外，必须出席会议。
第二十条 常务委员会会议议程按下列程序确定：(一)秘书长在举行会议一个月前根据常务委员会工作计划要点和有关方面的重要意见向主任会议提出建议；(二)主任会议拟定议程草案；(三)常务委员会会议通过。
第二十一条 常务委员会举行会议应当在会议举行十五日前，将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知常务委员会全体组成人员和有关列席人员。临时召集的会议，可以临时通知。
第二十二条 常务委员会举行会议时，市人民政府市长或者副市长，市中级人民法院院长、市人民检察院检察长，应当列席会议。
市人民代表大会各专门委员会(以下简称专门委员会)负责人，常务委员会副秘书长、常务委员会选举任免联络工作委员会、办公室、研究室(以下简称工作机构)负责人列席会议。
县市区人民代表大会常务委员会主任或者副主任一人列席会议。
根据会议议程的需要，邀请市人民政府有关部门负责人、市人民代表大会和本市选出的省人民代表大会代表以及其他有关人员列席会议。
常务委员会会议可以设立旁听席，年满十八周岁具有完全民事行为能力的本市公民(被剥夺政治权利的除外)，可以申请旁听常务委员会会议。
列席会议的市人民政府市长或者副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长及市人民政府有关部门正职负责人，因特殊情况需要请假，经会议召集人同意后，方可安排其他相关负责人列席会议。一年内未经召集人同意，缺席会议一次的，应当向主任会议提交书面检查；缺席会议二次的，应当由本人在常务委员会会议上作出检查并予以通报批评。
第二十三条 常务委员会举行会议前，常务委员会组成人员、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及有关部门应根据主任会议拟定的议程草案作好充分准备，有关专门委员会、工作机构要围绕议题作必要的调查研究，并形成调查报告。
第二十四条 常务委员会会议对议案或者有关的工作报告进行审议时，可以通知市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及有关部门的负责人到会听取意见，回答询问。
第四章 议案的提出和审议
第二十五条 主任会议可以向本级常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。主任会议根据工作需要，可以委托有关专门委员会和工作机构拟定有关议案草案，并向常务委员会会议作出说明。
市人民政府、市人民代表大会各专门委员会可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；或者先委托有关的工作机构进行初审，然后决定是否提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向本级常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。
主任会议决定不提请常务委员会会议审议的议案，应当向提案人说明。
常务委员会主任会议、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会和常务委员会组成人员联名提出的议案，应当在常务委员会会议举行十五日前以书面形式提出，写明提案理由和具体议案，并由主要负责人或提案人签名，送交常务委员会办公室。
第二十六条 提请常务委员会审议的人事任免案，应当提交提请机关正职领导人签署的书面报告。提请任职的，须附有拟任人员考察材料、简历、任职理由和法律知识考试情况；，提请免职的，须有免职理由。
提请常务委员会审议的撤销职务案，提请机关或者提请人应当书面说明拟撤职务的理由。
第二十七条 常务委员会会议审议议案时，提出议案的机关应当提供有关资料，并派人到会听取审议意见，回答询问。
第二十八条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十九条 列入常务委员会会议议程的议案，在审议中如有重大问题需要进一步核实、研究的，经主任或者主任会议提出，常务委员会会议同意，可以暂不付表决，交有关的专门委员会审议或者有关的工作机构研究，提出报告，再提请常务委员会会议审议、表决。
第三十条 经常务委员会会议通过并作出决议的议案，可以采取适当的形式向社会公布。
第五章 听取和审议工作报告
第三十一条 常务委员会会议在市人民代表大会闭会期间可以听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作报告；听取和审议市人民政府工作部门受市人民政府委托向常务委员会提出的工作报告。
第三十二条 市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院向常务委员会提出的工作报告，应当由市人民政府市长或副市长、市人民政府工作部门正职负责人、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长到会报告。正职负责人出缺的，应当由主持工作的副职负责人到会作报告；正职负责人因故不能到会的，经会议召集人同意，可以由副职负责人到会报告。
第三十三条 常务委员会会议听取和审议工作报告后，对组成人员的重要意见由有关专门委员会或者工作机构进行归纳，形成审议意见，经常务委员会会议通过，以<<审议意见函>>的形式交有关机关研究办理。办理结果必须在三个月内书面报告常务委员会。
第三十四条 列入常务委员会会议建议议程的工作报告，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出的工作报告，应当在常委会会议举行十日前，送交常务委员会办公室。
第三十五条 常务委员会会议审议工作报告时，有关机关的负责人应当到会听取审议意见，回答询问。
第三十六条 常务委员会组成人员五人以上书面联名，对工作报告或者审议意见办理结果的报告不满意，并要求常务委员会会议表决的，由主任会议决定是否提请常务委员会会议表决；提请常务委员会表决的工作报告或者审议意见办理结果的报告，常务委员会组成人员半数以上不满意的，常务委员会应责成报告机关在本次会议或者下次会议作补充报告或者重作报告。
常务委员会组成人员半数以上对补充报告或者重作报告仍不满意的，常务委员会应当作出相应的决议、决定。
第六章 特定问题调查和质询
第三十七条 常务委员会主任会议或者五分之一以上常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由常务委员会会议决定。
调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在常务委员会组成人员和其他代表中提名，提请常务委员会会议通过。
调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
第三十八条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
第三十九条 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第四十条 质询案在受质询机关答复前，提案人要求撤回的，质询即行终止。
第四十一条 质询案由主任会议决定，由受质询机关的负责人在常务委员会全体会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权出席会议，发表意见。质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复。书面答复的，应当由受质询机关负责人签名，由主任会议印发给常务委员会全体组成人员。
在常务委员会会议上，常务委员会组成人员三分之一以上对质询案的答复不满意的，受质询机关应当作出答复。
第七单 工作评议和述职评议
第四十二条 常务委员会可以组织对市人民政府工作部门和本行政区域内的其他行政执法部门、市中级人民法院、市人民检察院进行工作评议和对市人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员进行述职评议。
第四十三条 评议在常务委员会会议上进行，也可以由常务委员会委托主任会议或者专门委员会进行，并由主任会议或者专门委员会向常务委员会报告。
第四十四条 常务委员会根据需要，可以组织人大代表和有关专门委员会、工作机构调查被评议单位和述职人员的有关情况。调查结果应当书面报告常务委员会。
第四十五条 在评议会上，被评议单位的行政正职负责人或者述职人员应当根据评议要求作工作报告或者述职报告，并听取意见，回答询问。对评议中所提意见有不同看法，可以进行解释和说明。常务委员会可以邀请与被评议单位或者述职人员相关的单位负责人列席评议会议。
第四十六条 常务委员会组织的工作评议或者述职评议，可以对被评议单位和述职人员进行无记名投票测评表决。表决结果由会议主持人当场宣布。
工作评议由常务委员会组成人员和参加评议的人大代表进行投票，投票按满意、基本满意、不满意进行表决。不满意票超过参加投票人员半数的，由主任会议提出处理意见，提请常务委员会决定。
述职评议由常务委员会组成人员进行投票，投票按称职、基本称职、不称职进行表决，不称职票超过投票人员半数的，可以由述职人员提出辞职，也可以依法对其提出免职案、撤职案或者罢免案。
第四十七条 评议后应当形成评议意见。被评议单位或者述职人员根据评议意见，应当在三个月内将整改情况书面报告常务委员会。常务委员会组成人员对整改情况不满意的，由主任会议责成其继续整改，并在规定的时间内报告整改的情况。
第八章 发言和表决
第四十八条 常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言和表决，不受法律追究。
第四十九条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在常务委员会会议上的发言，应认真做好准备，力求简明扼要。
第五十条 表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过，表决结果由会议主持人当场宣布。表决议案的时候，有修正案的，先表决修正案。
第五十一条 常务委员会会议表决议案，可以采用无记名表决方式、举手方式或者其他方式。表决人事任免案，采用无记名表决方式。
第九章 附则
第五十二条 本规则自通过之日起施行。
