泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市农业综合开发高标准农田建设项目工程管护办法（试行）》的通知

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析贪污贿赂案件的赃款去向

王新平

目前，在查处贪污贿赂犯罪中，存在这样一种现象：检察机关认为有罪而提起公诉的贪污贿赂案件，法院往往以赃款去向不清提出异议，甚至判决无罪。实际工作中，一些具有一定领导职务的犯罪嫌疑人，在作案手段和占有财物无法否认的情况下，便往往在赃款去向上动脑筋，比如将已据有的钱财说成“为公开销”、“用于公务”、“经济交往需要”、“业务应酬使用”、“办了福利”等等，企图以此来规避法律。在目前实际的经济活动中，确实存在一些违规违纪，但作犯罪处理似乎又悖于法理的“灰色”行为，给这类问题的认定带来复杂性。因此，赃款去向已成为一个亟待研究、解决的问题。
首先，我们需要搞清赃款的性质。赃款是指行为人通过非法手段获取的不义之财。它与一般款项的最大区别，就是取得款项的手段及途径的违法性。“赃款去向”就是行为人以各种方式对所取得的不义之财的处分，就像杀人（既遂）案件中对尸体的处理一样，无论是扔在河里，或者埋于地下，都不影响该罪的成立。从法理上说，实施犯罪后处分赃款的行为并非构成该类犯罪的必备要件，不应影响贪受贿罪的构成。那种认为赃款去向决定行为性质，赃款只要用于公务，即不构成犯罪的观点有悖于法理和我国刑法的基本原则，其错误之处有以下几点：
一、错误理解贪污贿赂罪的主观要件
“赃款去向决定论”的一个主要理由，就是强调行为人主观上必须以非法占为已有为目的。这恰恰是对我国法律规定的一种误解。从刑法关于贪污罪及受贿罪的有关规定可以看出，贪污受贿犯罪所要求的主观故意，仅仅是对财物的非法占有，并非非法占为已有。非法占为已有，是行为人自身将赃款赃物非法地实际占有、支配和处分；而非法占有则是使赃款脱离物主的控制而处于行为人的控制之下。当犯罪嫌疑人以贪污或受贿手段非法取得赃款，就已经反映出其主观上具有法律所要求的非法占有的故意，即使其事后确实将这些赃款用于公务，也难以否认其事先的非法占有的故意。如刑法规定的单位受贿罪，其非法所得基本上都用于单位业务支出，但并不能因此否定其构成单位受贿罪。
“赃款去向”还混淆了犯罪动机与犯罪目的区别。犯罪动机与犯罪目的同属于人的主观状态。犯罪动机是推动行为人为某一行为的内心起因，不是犯罪构成的必备要件，只是量刑时应考虑的情节。而犯罪目的是行为人实施行为达到危害结果的希望和追求，是故意犯罪构成的必要条件。不论行为人实施贪污、贿赂的动机是生活困难急需用钱，还是贪图享受用于挥霍，也不论行为人的主观动机是为公还是为私，都不影响犯罪的构成。退一步讲，试想，哪有用贪污贿赂得来的款项慷慨解囊，为公办事不报销的呢？实践证明，行为人声称将贪污、受贿所得用于公务，大多是一种掩盖犯罪的行为。司法机关只要有证据证明其具有这种主观故意即可，不必求证其行为的动机为公还是为私。那种以赃款去向作为罪与非罪的界限，实质上是混淆了犯罪动机与犯罪目的界限，把行为人的犯罪动机，即为什么去贪污受贿这种动因，与行为人在实施行为时所直接追求的非法占有财物的犯罪目的混为一谈，势必导致错误适用法律的结果。
二、“赃款去向”论违背贪污贿赂罪的立法本意
我国刑法规定贪污受贿罪侵害的是双重客体，是法律意义上的公共财产所有权和国家工作人员职务活动的廉洁性，而后者是贪污受贿等职务犯罪区别于盗窃、诈骗等一般侵财犯罪的显著特征。那种强调赃款去向用于公务而不构成犯罪的观点，恰恰是只注意到贪污受贿犯罪侵犯合法财产权这一犯罪客体，而忽略了侵犯国家工作人员职务活动的廉洁性这一客观要求。“赃款去向”论的一条所谓理由，就是“仅查明贪污、受贿行为，而不论赃款是否用于公务，就没有查明行为人的真实目的，是客观归罪”。我们知道，意识支配行为，思想决定行动，作为一个正常的国家工作人员，在采用贪污、贿赂手段获取财物时，不可能不知道这种行为的违法性，这是一个大前提。将赃款用于公务，是占有财物后对财物进行处分的一种行为方式。以此认定行为人构成贪污受贿罪，完全符合主客观相一致的原则。而“赃款去向”论以后行为否定前行为性质，否定行为人在前行为时的主观心理状态，恰恰是一种唯客观论的体现，有违我国刑法的基本原则。
三、“赃款去向论”扩大了司法机关的举证范围
根据我国刑事诉讼法一般原理，公诉案件的证明责任由承担控诉职能的检察机关承担。行为人对赃款的处理，仅是行为人实施犯罪行为之后的一种延续行为，不是犯罪构成所必须要求具备的行为，而仅仅是影响量刑的一个具体情节。侦控机关完全可以享有和行使举证的豁免权。
司法实践中，以赃款去向不清或“赃款用于公务”为由宣判被告人无罪，不仅对打击腐败分子不力，在人民群众中造成了消极影响，更主要的是有悖法理。如果将犯罪构成要件与量刑情节混为一谈，只能导致放纵犯罪。

辽宁省大连市人民政府


大连市国有土地使用权出让和转让管理办法
大连市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强土地管理，改革土地使用制度，合理开发、利用、经营土地，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及有关规定，制定本管理办法。
第二条 大连市辖区内国有土地使用权的出让和转让，均执行本管理办法。
土地所有权、地下资源、埋藏物和市政公用设施，不得出让和转让。
第三条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本管理办法取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
土地使用者开发、利用、经营土地，须遵守国家法律、法规及有关规定，符合城市总体规划，不得损害社会公共利益。
第四条 大连市辖区内所有国有土地，由市人民政府统一管理，全部实行有偿使用。
土地使用权出让金和转让增值费，由市财政部门集中管理， 市人民政府统筹安排使用。
第五条 土地使用权出让、转让管理工作，在市人民政府领导下，设立专门常设领导机构：大连市房地产开发管理领导小组（简称领导小组），统一负责全市土地使用权出让、转让管理工作，并对中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区国有土地的出让，负责统一办理审批。领导小组下
设办公室，由市建委、计委、外经贸委、规划局、土地局、房地产局等部门参加组成，在领导小组直接领导下，负责日常工作。
各县（市）、旅顺口区、金州区和经济技术开发区（以下简称县（市）区），亦应设立相应的领导小组，对辖区内国有土地使用权出让、转让、实行统一管理和办理审批，并向市领导小组备案。

第二章 土地使用权出让
第六条 土地使用权出让，是指市、县（市）区人民政府以土地所有者身份，将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用权出让金的行为。
第七条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一） 居住用地七十年；
（二） 工业用地五十年；
（三） 教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
（四） 商业、旅游、娱乐用地四十年；
（五） 综合和其他用地五十年。
第八条 土地使用权出让，由市、县（市）区人民政府统筹安排，有计划、有步骤地进行。
土地使用权出让，必须通过公开招标或拍卖的方式进行（特殊情况经市、县（市）区领导小组批准，也可通过协议方式出让）。
第九条 土地使用权出让的组织领导工作，按下列程序进行：
（一） 制定出让方案。由参加领导小组的部门分别就出让地块的位置、面积、用途、年限、价格、规划要求和其他条件等提出初步方案，报领导小组审定；
（二） 办理审批手续。出让方案确定后，由领导小组依照国家和省有关出让国有土地使用审批权限，办理批准手续；
（三） 组织洽谈和招标、拍卖。经批准出让的地块，由领导小组统一组织洽谈。通过招标、拍卖方式出让的，应按规定程序组织招标投标或公开拍卖，确定受让对象；
（四） 签订出让合同。受让对象确定后，由领导小组确定出让方代表与受让方签定土地使用权出让合同。受让方在签定合同同时，应向领导小组交纳履约保证金。
第十条 土地使用者应在签订出让合同之日起六十日内，向出让方交付全部土地使用权出让金，办理土地使用权登记，领取土地使用证。
第十一条 土地使用者未按合同规定支付出让金的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿；出让方未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿。
第十二条 土地使用者应按照土地使用权出让合同的规定和城市规划要求，开发、利用、经营土地。土地使用者改变土地用途的，应当征得出让方同意，经原批准机关批准，重新签订出让合同，调整出让金并办理登记。

第三章 土地使用权转让、出租、抵押
第十三条 土地使用者在出让合同有效期内，可以采取出售、交换、赠与的方式转让土地使用权，也可以出租、抵押土地使用权。
未按出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的， 土地使用权不得转让、出租、抵押。
第十四条 土地使用权转让、出租、抵押，应签订合同，原出让合同规定的权利、义务必须履行。
土地使用权转让、抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之转让、抵押。
第十五条 地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。
土地使用者转让、出租、抵押地上建筑物、其他附着物时，其使用范围内的土地使用权随之转移，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
第十六条 土地使用权和地上建筑物及其他附着物转让、出让、抵押，应按有关规定办理登记。
土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的， 须经领导小组办公室批准，并依照规定办理过户登记。
第十七条 土地使用权和地上建筑物及其他附着物出售、出租等价格明显低于市场价格时，市、县（市）区人民政府有权优先购买、承租。
第十八条 土地使用权和地上建筑物、其他附着在抵押期内，因偿清务或其他原因解除抵押合同的，应及时到原登记机关办理注销抵押登记；抵押人未能履行合同或合同有效期内宣告解散、破产的，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。
因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。
第十九条 土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本办法第十二条规定办理。
第二十条 土地使用权转让时，转让者应按下列规定向市、县（市）区人民政府缴纳土地增值费：增值100％以下的，按增值额的30％缴纳；增值高于100％不足200％的， 按增值额的40％缴纳；增值200％以上的，按增值额的50％缴纳。
土地使用权转让价格低于市场价格的，按市场价格计算增值额。

第四章 土地使用权终止
第二十一条 土地使用权因出让合同规定的使用年限期满、提前收回土地使用权及土地灭失等原因而终止。
第二十二条 土地使用权出让合同期满前六个月，领导小组办公室应将《收回土地使用权通知书》送达土地使用者。土地使用者应当在规定的时间内，交还国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物的权属证件，并办理注销登记。
自土地使用权期满之日起，土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，由市、县（市）区人民政府无偿收回。
第二十三条 土地使用权出让合同期满，土地使用者需要续期的，应在出让合同期满前六个月提出申请，经市、县（市）区人民政府批准后，按本办法第二章规定重新签订出让合同，交付出让金，并办理登记和更换土地使用证。
第二十四条 国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回，在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，市、县（市）区人民政府可以依照法定程序提前收回，并根据土地使用已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予合理补偿。

第五章 划拨土地使用权
第二十五条 划拨土地使用权，是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。
第二十六条 划拨土地使用权，除本办法第二十七条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。
第二十七条 凡符合下列诸条件的土地使用者，经领导小组批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
（一） 土地使用者为企业、其他经济组织和个人；
（二） 领有国有土地使用证；
（三） 具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
（四） 依照本办法第二章的规定签订土地使用权出让合同，向市、县（市）区人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
按本条规定转让、出租、抵押划拨土地使用权的，应依照本办法第三章的规定办理。
第二十八条 无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，由市、县（市）区人民政府无偿收回其划拨土地使用权。
对划拨土地使用权，市、县（市）区人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回。
无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县（市）区人民政府应当根据实际情况给予补偿。
第二十九条 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》一九九0年五月十九日施行后至本办法施行前，土地使用者将其划拨土地使用权和地上建筑物、附着物转让、出租的，应向市、县（市）区人民政府补交土地使用权出让金。

第六章 罚 则
第三十条 对未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，依照国家和辽宁省人民政府有关规定，视其情节给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。
第三十一条 对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权和地上建筑物及其他附着物的，依照国家和辽宁省人民政府有关规定，给予没收非法收入、罚款的处罚。
第三十二条 实施行政处罚，应下述处罚决定书。实施罚没款处罚，应使用财政部门印发的票据；罚没款全部上缴财政。

第七章 附 则
第三十三条 依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。
第三十四条 本办法施行前，大连市各级政府部门公布的有关规定，如有与本办法不一致的，均按本办法执行。
第三十五条 本办法由大连市人民政府解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。




1992年9月2日