漳州市人民政府批转龙海市人民政府国家高速公路网厦成高速公路龙海段征地拆迁安置补偿方案的通知
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漳州市人民政府批转龙海市人民政府国家高速公路网厦成高速公路龙海段征地拆迁安置补偿方案的通知
福建省漳州市人民政府
漳州市人民政府批转龙海市人民政府国家高速公路网厦成高速公路龙海段征地拆迁安置补偿方案的通知
漳政综〔2009〕62号
市直有关单位，龙海市人民政府：
市政府同意龙海市制定的《国家高速公路网厦成线（龙海段）征地拆迁安置补偿方案》，现批转给你们，请遵照执行。
漳州市人民政府
二○○九年四月二十九日
国家高速公路网厦成线（龙海段）
征地拆迁安置补偿方案
龙海市人民政府
为推进国家高速公路网厦成线（龙海段）沿线征地拆迁工作的顺利开展，维护拆迁当事人合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《福建省村镇建设管理条例》等法律法规，结合本市实际，特制定本方案。
第一条 本《方案》适用于国家高速公路网厦成线（龙海段）因建设需要征地、拆迁安置的土地、地面种植物、构筑物及民用建筑物。
第二条 本《方案》具体拆迁人分别为漳州市厦成高速公路有限公司（暂定），被拆迁人为厦成线（龙海段）沿线的土地和民用建筑物及附属物的所有人。
第三条 拆迁区域经有权机关批准，以设计单位提供的征地红线为准。征迁的房屋、果树、坟墓等补偿数量，按公司会同设计单位和沿线龙海市、各镇政府及村委会现场联合丈量、清点、登记为准。
第四条 厦成高速（龙海段）征迁的土地补偿费按当地耕地前3年平均年产值的10倍进行补偿，安置补助费按当地耕地前3年平均年产值的15倍进行补偿，青苗补偿按当地耕地的前3年平均年产值的1倍进行补偿。
第五条 龙海市有关镇、村的耕地前3年平均年产值为1200元/亩-1400元/亩（具体补偿金额由龙海市国土资源局按以上标准进行计算）。
第六条 其他地类的征地补偿按《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定补偿。
第七条 工程临时用地（包括构件预制场、工棚、仓库、取土场、弃土场、施工便道等），不可复耕的，土地补偿标准参照永久性征地的补偿标准执行。可复耕的，按同地段同类土地年产值的三倍逐年补偿（租用年限一般按建设工期计算，不足一年按一年计算）。使用期满后，由使用单位负责恢复土地原貌，达不到原地标准的，应补足地类差价，然后交还原土地使用者。临时用地上的地面附着物补偿标准，参照永久性征地的补偿标准执行。有关临时用地复垦保证金，参照闽国土[2002]68号文执行，由施工单位与龙海扩建办签订用地协议并预交保证金。
第八条 征迁中涉及电力、通信、广播、电缆（含军用光缆、电缆）等迁改事宜，由项目业主及施工单位与有关部门协商解决，当地政府给予配合。
第九条 拆迁人应依法对被拆迁人予以补偿安置，拆迁安置应当符合所在地土地利用总体规划，符合村庄和集镇建设规划，有利于被拆迁人生产和生活，有利于新区建设的综合配套服务。
第十条 按实际拆迁量结合安置模式确定安置地数量，安置地的使用必须符合土地利用总体规划和村镇建设规划。
第十一条 权源确认原则和处理方法
（一）凡中华人民共和国土地改革法实施后至今，土地使用者持有各个历史时期有权机关批准的有效非农建设用地文书，均为合法权益，依照本《方案》补偿安置。
（二）凡是从征地行政工作人员开始调查之日抢建的各种建筑物，一律视为违法建筑，不予补偿安置。
（三）房屋产权关系不清，产权人下落不明或由他人代管的房屋采取证据保全，并依照《方案》规定给予补偿安置。
第十二条 安置建房用地标准的人口确认原则上以公安部门户籍登记的常住人口为准。
（一）人口计算的截止时间以征地行政工作人员开始调查之日为准。
（二）外村或村外人员寄户、挂户或婚嫁出外村的村民不予计算（但户口未迁出本村，在本村仍享有承包地、履行村民同等义务并独立建房的除外）。
（三）本村在校大中专学生、现役义务兵或士官，可纳入计算对象。
（四）已办理《结婚证》，未举行民俗婚礼嫁入居住，但女方户口已迁入本村的，可纳入计算对象。
（五）属二女户或单女户，招入男方系外村（指行政村）人并已到本村女方落户的，可纳入计算对象。
（六）已办理《独生子女证》的独生子女按两人计算。
（七）年满二十五周岁以上的大龄青年可按两人计算。
（八）五十周岁以下丧偶的可按两人计算。
第十三条 地上附着物的补偿方法。
（一）建筑物按其重置价结合成新给予补偿，民用建筑物重置价标准：见附表一。
（二）民用建筑成新标准：见附表二。
（三）附属物的补偿标准：见附表三。
（四）地上附着物的补偿标准：见附表四。
第十四条 拆迁安置用地面积计算方法
（一）三口（含三口）以下的每户建住宅用地面积不得超过80平方米，六口（含六口）以上的每户建住宅用地面积不得超过120平方米。
（二）被拆迁人按每户进行安置，户别划分原则上以公安部门户籍册为依据，如果户籍册没有单独建户，但事实已独立分家生活，经核实，以常住人口登记在本村并且有取得合法的机构登记证为计算依据。有多子女的丧偶老人，且子女已成家并独立分家生活，老人应与其中一户合住，不再单独安置建房。
（三）拆迁安置用地面积：
1、拆迁安置面积分成80m2、100 m2、120 m2等三种类型。
2、家庭人口在三口（含三口）以下的，按80 m2进行安置。
3、家庭人口在五口（含五口）以下的，按不大于100 m2进行安置。
4、家庭人口在六口（含六口）以上的，按不大于120 m2进行安置。
5、一宗地多户的，以户安置。
6、一户多宗地的，按一户一宗地安置。具体安置用地面积按本项的2、3、4总规定执行。
第十五条 拆迁安置用地面积在法定的面积内实行以货币形式多还少补的原则。安置用地面积大于合法权源的用地面积，实行补差办法，被拆迁人须交纳征地办证税费92元/ m2，安置面积小于合法权源的用地面积，多出部分由拆迁人按92元/ m2予以收购补偿。
第十六条 企业用地与住宅混用的，若属企业权源用地，可纳入企业评估、补偿，不予人员住宅安置，但可依法报批企业用地；若属住宅权源用地，可纳入宅基地补偿的安置范围。但两者不能重复补偿和安置。
第十七条 历史形成已建住宅未能取得有权机关核发的合法土地使用权有效文书的，原则上拆迁不予补偿和安置，如被拆迁人能够积极主动配合，按时签订拆迁补偿安置协议和落实搬迁的，可根据历史原因和现实具体情况，对照本《方案》第十二条、第十三条、第十四条的有关规定酌情补偿和安置。
（一）有向村委会交纳申请建房土地补偿费用或向镇政府交纳申请建房的村镇规划等有关费用，但尚未上报有关主管部门审批的，按被拆迁房屋占地面积的70%参考权源面积处理安置。
（二）凡是征地行政工作人员开始调查之日前建成的房屋，按房屋建筑占地面积的50%参考权源面积处理安置。
（三）被拆迁房屋没有合法权源的，安置地要补办合法权源手续，被拆迁人须按规定补交办证税费。
（四）没有合法有效的权源手续和超准建面积的被拆迁建筑物，按本《方案》第十三条规定标准的85%给予补偿；已向村、镇交纳有关费用的被拆迁建筑物，按本《方案》第十三条规定标准的90%给予补偿。
第十八条 已办理土地审批手续至今未建的，对照本《方案》第十三条、第十四条规定处理。
第十九条 被拆迁户全家户口不在本村，其被拆迁的房屋原则上不予安置，拆迁人按合法权源用地面积付给征地办证税费90元/m2。
第二十条 如被拆迁人自愿要求货币安置的，拆迁人按合法权源用地面积付给征地办证税费92元/m2。
第二十一条 安置宅基地由村统一向所在乡镇政府、国土资源管理部门办理用地手续和集体土地使用权证。
第二十二条 被拆迁村委会负责向被拆迁人提供住宅安置用地[参照《厦漳高速公路扩建工程（龙海段）土地征地拆迁安置补偿方案》办理]，拆迁人负责场地平整、道路、供水、排水、供电、通讯等相关的户外配套以及安置用地的平面规划设计和单体建筑设计。
第二十三条 原则上实行统迁自建、先建后拆的操作办法。采取先安置建房后搬迁，再拆除建筑和附属物；部分由于建设需要，需先拆迁后安置的被拆迁人，按第二十四条规定处理。
（一）被拆迁人拆迁前，必须先签订拆迁补偿安置协议书，然后依照本《方案》领取90%补偿费。同时每户付给搬迁费300元，再进行选址施工建房，剩余10%补偿费待建筑物交付拆迁三日内付清。
（二）拆迁安置采取优先法原则。按签订协议的时间顺序选择安置用地，先签先选，后签后选。
第二十四条 过渡安置方式
过渡安置方式。被拆迁人自行解决住宅周转房，并由拆迁人发给8个月的临时安置补助费（过渡费）每人每月100元，临时安置补助费待被拆迁人搬迁完毕后一次性发放。人口的确认，以公安部门户籍登记的常住户口为准。
被拆迁人逾期不搬迁或不拆除建筑物，拆迁人有权取消剩余10%的补偿费，并依法强制拆除。
第二十五条 建筑物拆除采用两种方式，一是由拆迁人出资统一组织拆除，二是由被拆迁人按有关规定要求自费自行拆除。凡是由拆迁人拆除的，被拆物的材料归属拆迁人所有；由被拆迁人自行拆除的，被拆物的材料归属被拆迁人所有。
第二十六条 从通知签定拆迁协议书之日起，3天内签订拆迁补偿安置协议的每户奖励1500元，6天内签订拆迁补偿安置协议的每户奖励500元。在规定时间内，被拆迁人不签定协议的，逾期按国家法律、法规的规定给予处理。
第二十七条 房屋占地面积的计算规划依照国家土地管理部门的有关规定执行：建筑面积计算规则依照国家质量技术监督局发布的《房产测量规范》（GB/T17986.1-2000）的规定执行。
第二十八条 本《方案》参照《厦漳高速公路扩建工程（龙海段）征地拆迁安置补偿标准》，特殊项目和特殊个案可结合本辖区公路建设项目征迁补偿的实际情况进行测算。
第二十九条 本《方案》的解释权归龙海市人民政府。
民用建筑物重置价格标准表.doc
http://www.zhangzhou.gov.cn/managezz/Editor/UpFile/2009519151835743.doc
民用建筑物成新表.doc
http://www.zhangzhou.gov.cn/managezz/Editor/UpFile/200951915190215.doc
附属物补偿标准.doc
http://www.zhangzhou.gov.cn/managezz/Editor/UpFile/2009519151942247.doc
地上附着物补偿标准.doc
http://www.zhangzhou.gov.cn/managezz/Editor/UpFile/200951915207759.doc
襄樊市人民政府关于印发《襄樊市鼓励发展总部性企业暂行规定》的通知
湖北省襄樊市人民政府
襄樊政发［2008]5号
襄樊市人民政府关于印发《襄樊市鼓励发展总部性企业暂行规定》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
现将《襄樊市鼓励发展总部性企业暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇八年一月十五日
襄樊市鼓励发展总部性企业暂行规定
第一条为了进一步推进城市经济转型，扩大对外开放，鼓励国内外企业在我市设立总部或分支机构，发展总部经济，根据有关法律、法规，结合襄樊市实际，制定本规定。
第二条本规定所称的总部性企业，是指具有独立法人资格，在本市注册登记，总部或核心营运机构设在襄樊的企业。国内外大型企业设立的分支机构、研发中心、销售中心、采购中心、信息中心等，符合总部财务管理等有关规定及运作方式的，亦可认定为总部性企业。
第三条经认定的总部性企业，包括本市原有企业、新办企业和市外引进企业（不含政策性国有企业、自然垄断性企业），均可申请享受本规定的各项鼓励政策。
第四条襄樊市发展和改革委员会（以下简称市发改委）负责本市总部性企业的认定，协调有关部门落实本规定相关政策。
市财政、税务、工商、人事、商务、科技、公安等部门，应当按照各自的职责协同做好本规定相关政策的落实。
第五条本市认定的总部性企业，应当符合本规定第二条、第三条规定，且具备下列条件之一：
（一）世界500强、国内500强、国内民营100强企业的总部或分支机构；
（二）荣膺中国驰名商标、中国名牌产品、商务部重点培育出口名牌的企业总部或分支机构；
（三）在本市境外投资或授权管理的下属企业2个以上，且税收在我市汇总交纳的企业；
（四）年营业额1亿元以上或连续三年纳税额300万元以上的企业；
（五）年出口创汇1000万美元及以上企业；
（六）上市公司；
（七）国家火炬计划重点高新技术企业、省级以上工程技术研究中心或省级以上企业技术中心；
（八）国家级农业产业化龙头企业；
（九）经中国实验室国家认可委员会认可的省部级及以上检测机构。
国内行业排名前10名企业和成长性好、具备发展潜力的企业在我市设立总部的认定条件可适当降低。
第六条申请认定为总部性企业，应当向市发改委提交下列资料：
（一）总部设在襄樊的企业须提交的资料：
1、公司法定代表人签署的申请书；
2、公司的资信证明文件、工商、税务注册登记文件和法定代表人身份证明文件；
3、本规定第五条规定条件的证明资料；
4、其它资料。
（二）在襄樊设立分支机构须提交的资料：
1、由总公司法定代表人签署的设立投资性公司、管理性公司、服务性公司或生产性公司的证明资料；
2、总公司法定代表人签署的分支机构基本职能的授权文件；
3、总公司的资信证明文件、注册登记文件（复印件）和法定代表人身份证明文件（复印件）；
4、总公司在中国境内已投资设立的企业批准证书（外资企业提供）、营业执照和验资报告（均为复印件）；
5、分支机构的工商、税务注册登记文件和法定代表人身份证明文件；
6、本规定第五条规定条件的相应证明资料；
7、其它资料。
第七条市发改委在收到企业的申请资料后，应当在30日内，会同有关部门进行审核，并作出认定。
第八条经认定的新引进市外迁入襄樊的总部性企业年本级税收300万元以上的，从其在我市纳税（不包括其原有在樊企业的纳税部分)年度起，连续3年每年按其对本市财政贡献额的30%给予奖励。奖励期满后，按本地总部性企业执行鼓励政策。
第九条经认定投资新办的总部性企业，无论其投资来源于市内或市外，均可比照新引进市外总部性企业享受本规定第八条优惠政策。
第十条经认定的本市现有总部性企业，税收增幅连续两年超过市区平均增幅15%以上的，按其缴纳本级税收比上年增加额的30%给予奖励。
对该类总部性企业的认定和奖励每年核定一次。
第十一条符合本规定第八、第九或第十条奖励条件的总部性企业，在对企业实行奖励的同时，按同口径对其在襄樊总部法定代表人给予5%的一次性奖励，最高不超过20万元。
第十二条经认定的新引进市外总部性企业迁入襄樊可享受以下购、建或租房补贴：
（一）购买和自建办公、商务用房，面积达到500平方米及以上的，按其购买或自建办公、商务用房所产生的本市本级税收的50%给予一次性补贴。
（二）年本级税收收入300万元以上的，可按本级税收收入的2%享受3年的办公、商务用房租房补贴。
第十三条入驻本市的总部性企业的国家级、省级、市级高科技项目，可以申请使用市科技三项经费。
第十四条行使投资管理的总部性企业可以建立统一的内部资金管理体制，对自有资金实行统一管理；涉及外汇资金运作的，按照《国家外汇管理局关于跨国公司外汇资金内部运营管理有关问题的通知》（汇发〔2004〕104号）有关规定执行。
第十五条总部性企业的外籍人员以非现金形式或实报实销形式取得的住房补贴、伙食补贴、搬迁费、洗衣费、探亲费、语言培训费、子女教育费等，由主管税务机关审核，就合理部分免征个人所得税，外籍人员按合理标准取得的境内、外出差补贴，由主管税务机关确认免征个人所得税。
第十六条支持总部性企业依法取得外贸进出口权，为其所投资和授权管理的企业进口自用设备、原材料及出口产品。
鼓励总部性企业在本市设立跨国采购中心和物流中心。跨国采购中心和物流中心依照国家有关规定，经批准取得进出口经营权后，可以享受退税政策。
第十七条总部性企业及其在本市的投资企业所需的水、电、气、热、通信等公共设施，市有关部门应当积极支持，统筹安排，优先保证供应。供应的价格政策和收费政策与本市企业享受同等待遇。
第十八条总部性企业及其所属的研究开发机构引进的具有大学本科以上学历、确实属于本市紧缺的中方专业技术人员和管理人员，经市人事局批准，可以享受下列政策：
（一）优先申报高级职称，积极向省高级评委会推荐；
（二）解决本人、配偶及其未成年子女的常住户口；
（三）子女入园、入学可享受本市居民待遇。
第十九条总部性企业的工作人员可享受以下出入境便利：
（一）台湾居民可优先办理1至5年居留签证或多次出入境签注；
（二）外籍人员可优先办理居留签证或多次出入境签证。
（三）中资或中资控股企业总部的中高级职员中的中方人员出国可办理因公护照。
第二十条对引进市外总部性企业的引资人按照我市招商引资奖励办法给予奖励。
第二十一条新引进具有较大影响的总部性企业，除享受本规定鼓励政策外，市政府按照一事一议的办法确定优惠政策。
第二十二条本规定各项鼓励政策中涉及的奖励和补贴资金，按现行财政体制由市、区（开发区）两级财政按受益比例分摊。
第二十三条上述鼓励政策，由市发改委、市财政局会同有关部门审核，报市政府批准后，按年度予以兑现。
第二十四条本规定适用于市区总部性企业认定和鼓励政策的落实工作，襄阳区和各县（市）可参照本规定执行或另行制定鼓励政策。
第二十五条本规定由市发改委负责解释。
第二十六条本规定自2008年3月1日起施行。
先买权制度的价值批判与反思
长春铁路运输法院 尚立福
先买权，又称优先购买权，是指民事主体在特定的买卖关系中，于同等条件下，依法享有的优先于第三人购买出卖人的财产的权利。优先权制度自罗马法于租佃关系中确定之后，被法国、德国民法典加以继承和发展，后大陆法系国家民法典也纷纷效仿。至今德国、瑞士、日本、我国台湾地区等民法典对此都作了具体规定。我国民事法律对一这制度作了较多的规定，分散在民法总则和一些单行的民事法律之中。但是，与我国立法相比，法、德等其他大陆法系国家的民法典，对待该制度比较消极，理论界对其存在的价值亦褒贬不一。
一、先买权制度的价值批判
（一）先买权制度的价值
先买权制度作为一种古老的制度，其应有的价值是显而易见的。一般来讲，其独特的价值主要体现在：
1、法定先买权——促进资源的有效利用。现代社会中财产权不仅维护个人的自由，更多关注的是法律制度能否促进资源的有效利用。先买权属于财产权，财产权制度的一个重要规范目的是最大可能地发挥财富的经济价值。法国、日本、俄罗斯等国民法上的优先购买权也大多是为共有人或承租人规定的。在共有关系中，共有人处理财产是要处处为其他共有人着想的，这既是道德要求，也是法律要求。为了达成一致意见，有时要双方甚至多方的多次协商，共有人越多，交易成本越高。在可能的情况下简化共有关系就成了立法上的必然选择。优先购买权制度的存在就可以减少共有人这一目标。
2、约定先买权——规避价格风险、进行投机的工具。在市场经济条件下，市场对资源的配置起基础性作用，供需的不断变化使财产在市场中的价格经常处于变动之中，这种变动必然给投资者带来风险，风险本身就是一种成本。优先购买权人可以通过合同将这种风险转移给出卖人，出卖人可以通过承担这种风险获得一定的利益。出卖人的行为就是一种投机，但这种投机具有存在的合理性。它不同于赌博行为的投机。赌博的风险是赌博者自己造成的，财富虽然重新分配，但对社会经济无任何贡献，并且会成为社会的不稳定因素。而对出卖人（投机者）来说，其承担的风险是经济体制内生产产品和提供劳务所必须产生的，这种风险是不会消失的。此风险如不由投机者承担，就会由生产、分配、消费中的某一过程吸收。风险由投机者一人承担，对社会经济是有好处的，因而约定优先购买权也有存在的价值。
（二）先买权制度的批判
先买权制度虽有其积极合理的一面，却也有着与市场经济诸多不相适应之处，主要表现在以下几方面：首先，先买权制度主要是对于房屋等不动产所有人财产权的出卖权予以限制的一种制度，在各国的法律制度中，所有权一直是一切财产权的基础，是人对财产最充分、完全、强大地支配权。其权利的行使应当是自由的，原则上应不受干涉，这是私法意思自治的要求。因此，出卖者在选择出卖对象、内容、价款、方式、时间和地点等的时候，应不受外界的任何影响才对。但是，先买权制度却限制了出卖人在出卖财产时对买受人的选择权。
其次，在商品经济社会，所有者出卖自己的房屋，一般居于多种原因。比如急于脱手，使自己陷于困境的财政状况得以缓解。市场对该类的房屋需求增加，该房屋在短时间内能卖一个好价钱等等。因此出卖的时机及时间的要求对房屋所产生的价值是极其重要的，先买权制度妨碍了交易的速度，甚至损害了出卖人的利益。
再次，先买权实际上也妨害了社会的公平。出卖人将自己的某一财产出卖，人人都可以购买，都可在同一条件下进行竞争，这样才比较公平。人们要买这个物，这个物对他而方就是有用处的，法律就必须给所有人提供同等的购买机会，而不应在购买机会上分先后。随着这个先后的区别，造成优先购买权人与其他人在购买上的不公平。除此之外，当共有人的优先购买权与承租人的优先购买权发生竞合时，也可能产生以哪一个优先购买权效力为先的问题，许多人认为，按份共有人与承租人分别主张优先购买权时，按份共有人优先；属于一个整体的房屋，原共有人与承租人分别主张优先购买权时，按份共有人优先，这就在同时享有优先购买权的人之间又导致新的不公平。
二、先买权制度价值的反思
通过以上分析，不难看出：先买权制度价值上的利弊还是比较清晰的。因此在选择和规定上就应该进行权衡并有所取舍。我国民法通则和一些单行法上虽然规定了先买权制度，但是这些规定都过于原则，实践性较差。我国未来民法典对先买权制度作何取舍和规定，都有待于进一步论证和反思。
一项法律制度的确立，必反映立法者对该制度价值的认识，而影响立法者价值选择的因素是多方面的，如国家安全、公民的自由、公共利益、法律面前的平等、公平、道德标准的维持等。由此决定了法的目的价值具有多元性，秩序、自由、效率和正义都是最重要的价值。众所周知，先买权制度主要是对所有权的一种限制，以牺牲出卖人和第三人的合法利益为代价，换取对先买权人特殊利益的保护。法定先买权还触动了私法制度根基——意思自治原则和交易安全原则。立法者何以作出这种选择呢？换句话说，支持并促使立法者在某些特定法律关系中，确立先买权制度的目的价值是什么呢？
先买权的价值主要有以下两个方面：一方面是秩序价值。设立先买权的目的，是保护买受人获得某种物或者权利的特殊利益，而保护这一利益不但对权利人个人而且对经济秩序的稳定发展具有十分重要的意义。另一方面是效率价值。先买权制度，有利于最大限度地充分发挥物质财富的社会经济效益，以做到物尽其用。
笔者认为，从秩序和效率解释先买权制度存在的价值，理由并不充分。就秩序价值而言，法对经济秩序的维护，应体现为对财产所有权的保护，对经济主体资格的必要限制（具备法定资格，以防危及交易安全）及经济活动的调控。法对正常的社会生活秩序的维护，则体现在明确权利义务，避免纠纷和以文明的手段解决纠纷。
肯定先买权制度有秩序价值的学者提出三种理由。第一种理由着眼于先买权制度对“既存关系”的维护，“承认承租人因租赁契约占有出租房屋的社会关系稳定下来……可避免因出租房屋的多次买卖而使承租人的生活发生过大变动”。①此说虽有一定道理，但欠圆满。因为，根据“买卖不击破租赁”的规则，出租人的变更，并不改变租赁合同的效力，即使无先买权规定，承租人也得到保护。但因先买权的行使却会使出租人、承租人及第三人之间的利益关系发生冲突，冲突是危害秩序的根源。先买权人欲低价购买，则可能与第三人恶意串通，而第三人与出卖人为各自利益，同样会串通起来，对抗先买权的行使，纠纷难免发生。同时，先买权既然具有对抗第三人的效力，那么出卖人与第三人之间的合同效力，在先买权时效期间，便处于不确定状态，因而使他们承受着极大的市场价格风险，财产安全受到威胁。一个只能维护个别人生活安全，而危及更多人财产安全的制度，不能说有“积极”的秩序价值。
第二种理由，即“所有权主体单一化”可避免纠纷的观点，似乎过于消极悲观了，恐怕立法者不会为消除共有关系或租赁关系而确立先买权制度。
那么先买权制度是否能体现“物尽其用”，提高效率的价值呢？肯定者认为，共有关系的存在，使各共有人因惮于其他共有人“搭便车”而“缺乏改良共有物的有效的激励，使共有物不能处于最佳的使用状态，”如果共同协商维护管理又“将消耗协商与实施的成本。”②先买权使共有关系消灭，可解决该问题。笔者认为此观点有失偏颇，且不说就共有之内部关系，各共有人对共有物有共同管理与共同经营的权利和义务，为共同利益而独自先出资改良共有物的无需担心其他共有人是否补偿，故不存在“搭便车”问题。就共有财产价值的发挥而言，共有的合意应比一个之决断更具科学性；就物的保护而言，几个共有人合力可实现单独所有的无力完成的修理维护；因共有财产所生对外债务，又能集共有人之力清偿，而避免被债权人申请强制执行。当然，共有关系还可分散投资风险，自不待言。先买权确实可使权利人基于原来的共有关系和租赁关系，扩大其对共有物或租赁物的支配范围，并按自己的意志优化其使用方式。但这与市场经济中资源优化配置规则并不一致。市场中的资源应流向使其效益最大化的主体。实际上，物的所有权主体单一化，并不能带来物尽其用的必然结果。以房屋共有为例，在保障住房权的今天，谁能说由先买权人独享房屋，比由其与另一无房者共有，更能体现房屋的价值呢？
从先买权制度产生发展的历史看，其产生的理由不是为物的价值的充分发挥，也并非出于经济秩序的考虑。古代罗马法上，确认土地所有人对地上权人之建筑物的先买权，是为维护土地私有制度，保护土地所有人的特权利益。中国古代法上所谓：应典卖倚当物业，先问房亲，房亲不要，次问车邻的规定，无非是为维护封建家庭宗法制度而设。德国民法典将先买权作为单独物权形式，对私有财产所有权加以限制，是垄断时期国家对经济实行全面强制性干预的产物。瑞士、日本民法对先买权适用范围的限制，代表了现代民法对该制度的评价。
笔者无意提倡现在取消先买权制度，但我国民法上的先买权制度确实有待完善， 某些学者提出扩大先买权制度适用范围的观点实不足取。在未来的民法典中，不宜将先买权制度作为按份共有关系和他物权关系中，转让财产时普遍适用的一般规则。有关共同继承人的先买权，可在继承法编单独规定。以共同经营为目的而结成的共有关系，如合伙、联营等，各出资人在转让自己财产的份额时，其他股东或合伙人，理应享有优先受让权，以稳定合伙、联营关系，保障共有实体的健康发展。但国外及我国台湾地区的民法理论上，并不把合伙人或股东享有的出资额先买权纳入先买权制度。因为各国法律均禁止合伙人或公司股东自由转让出资份额，同意转让的，其他合伙人、股东是否有优先受让权，则依照合伙协议或公司章程规定，并不存在法定先买权。
[注释]
①潘斌：论民法上的优先购买权，《中山大学学报》，1989年第三期。
②张学文：优先购买权优先顺位新探，《法学杂志》，1999年第四期。
