吉林市城市房屋安全管理条例
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 09:24:02 浏览:9638
来源:法律资料网
吉林市城市房屋安全管理条例
吉林省吉林市人大常委会
吉林市第十二届人民代表大会常务委员会公告第114号
《吉林市城市房屋安全管理条例》经吉林市第十二届人大常委会第三十次会议于2001年11月28日通过，吉林省第九届人大常委会第二十九次会议于2002年3月28日批准，现予公布，自2002年5月1日起施行。
2002年4月8日
吉林市城市房屋安全管理条例
第一章 总则
第一条为加强房屋安全管理，保障房屋的使用安全，根据国家有关法律，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称房屋，是指已建成并投入使用的房屋。
第三条本条例适用于本市行政区域内城市国有土地上房屋的安全管理。
第四条市房地产行政主管部门负责本市的房屋安全管理工作。
县(市)房地产行政主管部门负责本辖区内的房屋安全管理工作。
城建、市政公用、环保、公安、消防、工商等部门，应按各自职责配合做好房屋安全管理工作。
第五条任何单位和个人均有权制止、举报违反房屋安全管理法规的行为。
第二章 房屋拆改管理
第六条本条例所称房屋拆改，是指对已建成房屋结构构件的拆除、改动。
房屋结构构件的拆除、改动，是指拆改墙、梁、柱、基础、基础梁；降低室内地面；在原结构上超标准增加荷载；超过有关规定和技术标准开门、开槽、扩门、扩窗和在混凝土楼板上凿孔、开洞，以及影响房屋或毗连房屋安全等行为。
第七条房屋产权人、使用人应按房屋设计用途使用房屋，不得擅自拆改，确需对房屋进行拆改的，必须事先向房地产行政主管部门提出申请，履行批准程序后方可实施。在拆改中应保证原有房屋的整体性、抗震性、结构安全和正常的使用功能。
改造和利用屋顶、平台、雨篷的，须经房屋产权人同意，并到规划行政主管部门和房地产行政主管部门履行批准程序后方可实施。
第八条凡需对房屋进行拆改的，房屋产权人或使用人必须持产权证或房屋产权人同意的证明、原设计单位或具有相应资质等级的设计单位出具的拆改设计文件和具有相应资质等级的房屋鉴定组织出具的可行性鉴定报告书，向房地产行政主管部门提出申请。
房地产行政主管部门自受理房屋拆改申请之日起，10日内作出是否予以批准的决定。
第九条房屋拆改必须按照批准拆改的项目和范围施工。
房屋拆改竣工后，房屋产权人或使用人应在30日内持设计单位和房屋鉴定组织认证合格的相关材料到房地产行政主管部门备案。
第十条禁止违反原设计在住宅楼和含住宅的综合楼内开设浴池。
第三章 房屋装饰装修结构安全管理
第十一条本条例所称房屋装饰装修，是指为使房屋内、外空间达到一定的环境质量要求，使用装饰装修材料，对房屋外表和内部进行修饰处理的活动。
第十二条不涉及房屋拆改的面层涂料、贴面砖、铺地板、安装门窗等简易装修施工应保护房屋墙体结构安全。
第十三条涉及结构拆改的房屋装饰装修，应按本条例第二章的有关规定办理。
第十四条凡在屋面和外立面架设对房屋结构安全有影响的广告牌、灯箱、牌匾等悬挂物或其他设施的，除按有关规定审批外，还须经房屋产权人同意，并到房地产行政主管部门履行批准程序后方可实施。
第四章 房屋安全鉴定
第十五条本条例所称房屋安全鉴定，是指由具有房屋鉴定资质的技术服务组织对房屋使用安全状况进行查勘、检测的综合评定。
第十六条房屋安全鉴定应由利害关系人或有关部门委托的房屋鉴定组织进行。
第十七条房地产行政主管部门负责房屋鉴定组织的资质管理、房屋鉴定人员的从业管理和房屋鉴定行为的监督管理工作。
房屋鉴定组织必须取得房屋鉴定资质后，方可从事与房地产行政主管部门核定的资质等级相应的房屋鉴定工作，并使用由房地产行政主管部门统一监制的鉴定报告书。
房屋鉴定人员应经房地产行政主管部门培训合格并取得房屋鉴定资格后方可从事房屋鉴定工作。
房屋鉴定组织和房屋鉴定人员应按有关规定接受房地产行政主管部门对资质和资格的定期审验。
第十八条房屋鉴定组织和房屋鉴定人员从事房屋鉴定时，必须按有关专业技术标准、规范、规程进行，并在规定时限内提供鉴定报告书。
第十九条房屋出现不安全因素的，利害关系人可以申请房屋安全鉴定。
第二十条房屋改变使用用途时，必须经房屋鉴定组织鉴定认可，房地产行政主管部门批准后，方可变更使用。
第二十一条房屋达到设计使用年限的，必须进行房屋安全鉴定，经鉴定可继续使用的房屋再次安全鉴定的时限不得超过本次鉴定报告书确认的可使用年限。
第二十二条申请房屋安全鉴定应向房屋鉴定组织提交下列文件资料：
(一)鉴定申请书及申请人的合法证件；
(二)房屋产权证或其他有效证明。
第二十三条申请房屋鉴定时应当按有关规定支付房屋鉴定费。经鉴定为危险房屋的，房屋鉴定费由责任人或房屋产权人承担；经鉴定为非危险房屋的，房屋鉴定费由申请人承担。审判机关、仲裁机构因受理诉讼、仲裁请求而进行房屋鉴定的，房屋鉴定费的收取按有关规定执行。
第二十四条房屋鉴定组织一般应在接到鉴定申请之日起10日内做出鉴定结论，结构复杂或鉴定难度较大的，应在20日内做出鉴定结论或阶段性鉴定结论。
第二十五条房屋鉴定工作人员对被鉴定房屋进行查勘鉴定时，房屋产权人、使用人应积极配合，不得拒绝或阻挠。
第五章 危险房屋安全管理
第二十六条本条例所称危险房屋，是指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证使用安全的房屋。
第二十七条经鉴定为危险房屋的，由房地产行政主管部门向房屋产权人或使用人发出危险房屋通知书，由房屋产权人或使用人按下列办法处理：
(一)有修缮价值，并且采取适当安全技术措施后，危险能够完全解除的，可以使用；
(二)采取适当安全技术措施修缮后尚能短期使用的，可以观察使用；
(三)已无修缮价值的，整体拆除。
第二十八条危险房屋修缮竣工后，房屋产权人或使用人应在30日内持房屋鉴定组织认证合格的相关材料到房地产行政主管部门备案。
第六章 法律责任
第二十九条违反本条例的，由房地产行政主管部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)违反第七条、第十三条、第十四条规定，未经房地产行政主管部门批准擅自拆改、装饰装修及在屋面和外立面架设对房屋安全有影响的悬挂物等的，责令其限期改正、消除危险，并可处以1000元至5000元以下的罚款，拒不改正并不消除危险的，由房地产行政主管部门强制进行，所需费用由责任人承担，并可处以5000元至20000元的罚款。
(二)违反第九条第一款、第十条规定，未按批准的项目和范围拆改、在住宅楼和含住宅的综合搂内开设浴池的，责令其立即停工，限期恢复原状或改正，并可视情节处以3000元至10000元以下的罚款，拒不执行的，由房地产行政主管部门强制恢复，所需费用由责任人承担，并可处以l0000元至50000元的罚款。
(三)违反第九条第二款、第二十八条规定，房屋拆改、修缮竣工后逾期未持认证合格的相关材料到房地产行政主管部门备案的，责令其限期改正，拒不执行的，由房地产行政主管部门强制执行，并可处以500元至2000元的罚款。
(四)违反第十七条第二款规定未取得房屋鉴定资质证书从事房屋鉴定的，没收其违法所得，并处以违法所得2倍至3倍的罚款；超越资质等级从事房屋鉴定的，没收其违法所得，并处以违法所得1倍以下(含1倍)的罚款。
(五)违反第十七条第三款规定，从事房屋鉴定工作的人员未取得房屋鉴定资格的，责令房屋鉴定组织改正，并对房屋鉴定组织按每人次处以1000元至5000元的罚款。
(六)违反第十七条第四款规定，未参加房屋鉴定资质定期审验的，责令其改正，并可处以1000元至3000元的罚款；未参加房屋鉴定资格定期审验的，责令其改正，并可处以500元至2000元的罚款。
(七)违反第十八条规定，未按有关规定进行房屋鉴定的，责令其退还房屋鉴定费，并处以2000元至5000元的罚款；情节严重的，降低或取消其资质。造成损失的，责令其路偿。
(八)违反第二十条、第二十一条规定，对应鉴定房屋未提出鉴定申请的，责令其限期进行房屋安全鉴定，逾期仍不申请鉴定的，对房屋采取强制性鉴定，所需费用由责任人承担，并可处以房屋鉴定费10％至30％的罚款。
(九)违反第二十五条规定，拒绝或阻挠房屋查勘鉴定的，按治安管理的有关规定处罚。
(十)违反第二十七条规定，对危险房屋未按规定处理的，责令其限期改正，并可视情节对责任人处以1000元至5000元的罚款；逾期仍未处理的，房地产行政主管部门有权指定有关单位代修或采取其他措施处理，发生的费用由责任人承担，并可视情节处以5000元至20000元的罚款。
第三十条房屋鉴定组织和房屋鉴定人员应认真履行职责。经房屋鉴定组织出具可行性鉴定报告书后按规定进行拆改的房屋和在鉴定报告书确认的可使用期限内的房屋发生安全责任事故并造成损失的，房屋鉴定组织和房屋鉴定人员承担相应的法律责任。
第三十一条房屋安全管理人员应认真履行职责，秉公执法。对徇私舞弊、滥用职权的，由房地产行政主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十二条本条例由吉林市人大常委会负责解释。
第三十三条本条例自二OO二年五月一日起施行。
中华人民共和国和国际农业发展基金会之间的贷款协定（四川畜牧发展项目）
中国 国际农业发展基金会
中华人民共和国和国际农业发展基金会之间的贷款协定
（四川畜牧发展项目）
（签订日期１９８９年２月１３日）
中华人民共和国（以下简称借方）和国际农业发展基金会（以下称基金会）于一九八九年二月十三日签订本协定。
鉴于：
（１）借方向基金会申请一笔贷款，用于资助本协定附件一所述的项目（以下称本项目）；
（２）本贷款由基金会根据本协定的条款所指定的合作机构进行管理；
（３）在上述特定的基础上并根据以下规定的条件，基金会同意借给借方一笔贷款；
为此，本协定的缔约双方，议定如下：
第一条 通则；定义；合作机构
１．０１款 一九八六年九月十九日制定的“基金会适用于贷款和担保协定的通则”，是本协定不可分割的组成部分（上述用于贷款和担保协定的通则，以下称通则）。
１．０２款 本协定所使用的在通则和本协定序文中已经给予定义的名词，除非上下文另有要求，均有各自特定的含义。下列术语还有如下含义：
（１）“农行”系指中国农业银行；
（２）“畜牧局”系指省或县政府的畜牧局；
（３）“财政局”系指借方的财政部设在省或县级的办公室；
（４）“扶贫基金”系指扶持贫困基金；
（５）“农业部”系指借方的农业部；
（６）“项目办”系指设在省、县和乡一级的项目管理办公室；
①“县项目办”系指设在项目区北部五县的项目办；
②“地区项目办”系指设在项目区北部起协调作用的项目办；
③“省项目办”系指设在四川省一级的项目办；
④“雅安地区项目办”系指设在项目区南部的项目办；
（７）“项目区”系指下述位于四川省北部和南部大约一百零六个项目乡。这些地区可以根据借方和基金会达成的协议不时加以修改：
①“项目区北部”系指宣汉、巴中、平昌、苍溪和剑阁县的项目乡；
②“项目区南部”系指借方的四川省雅安地区雅安、荥经和汉源县的项目乡，它们可以根据借方和基金会达成的协议不时加以修改；
（８）“信用社”系指农村信用合作社。
１．０３款 借方和基金会同意指定联合国开发计划署／项目执行办公室（开发署／项目办）作为合作机构。按通则第五条规定，其职责是根据本协定的条款管理本贷款。
１．０４款 除非本协定另有具体规定，或者应基金会要求，或者上下文另有要求之外，借方应把本协定第四条包括附件三、四和五以及通则第六条（６．０７款至６．１２款除外）和第十一条（１１．１８款除外）所提及的或相关的所有情况和文电直接提供给合作机构。
第二条 贷款
２．０１款 基金会同意从其正常资源中，以各种货币贷给借方一笔相当于一千三百四十万个特别提款权（ＳＤＲ １３，４００，０００）的款额。
２．０２款 借方应对已从贷款帐户中提取而尚未偿还的贷款款额，按百分之一（１％）的年率，向农发基金交纳一笔服务费。
２．０３款 本贷款的服务费，应以本协定２．０５款所规定的货币，于每年的六月一日和十二月一日每半年支付一次。
２．０４款 借方应分八十次每半年等额偿还贷款帐户中提取的本贷款本金数额，从一九九九年六月一日起至二０三八年十二月一日止，于每年的六月一日和十二月一日按本协定２．０５款规定的货币各偿还１６７，５００个特别提款权。
２．０５款 为实施通则４．０３款，特确定美利坚合众国的货币为规定的货币。
第三条 贷款款额的使用；从贷款帐户提款
３．０１款 （１）借方应以基金会满意的条件，将本贷款额及执行本项目可能需要的其他资金提供给四川省。
（２）借方应督促四川省根据本协定附件四的有关规定，通过农行将本贷款款额转贷给项目区的县、乡和受益者。
（３）借方应督促四川省依照本协定的规定，把本贷款的款额用于资助本项目的各项开支。
３．０２款 为实施本项目，借方应在一家基金会可以接受的银行按基金会满意的条件，开设并保持一个美元专用帐户。专用帐户款项的存入和付出都应按照本协定附件五的规定进行。
３．０３款 通则６．０８款所规定的本贷款款额的分配，应与本协定附件二的规定保持一致。
３．０４款 贷款截止日期应为一九九五年六月三十日或基金会决定的另一晚些日期。基金会将及时将这一日期通知借方。
第四条 项目的执行
４．０１款 借方应根据本协定执行本项目或督促借方的四川省畜牧局执行本项目。
４．０２款 借方应督促省畜牧局与省财政局及农行就畜牧发展信贷和加工设施信贷资金的管理，达成一项基金会满意的管理协议。上述管理协议应特别对在实施本协定附件一所述本项目第一、二部分时，农行、信用社、财政局、扶贫基金和畜牧局应负的相应职责做出规定。
４．０３款 （１）在执行本项目并维护和使用在本项目中建成的设施时，借方应督促畜牧局根据基金会满意的范围和条件，聘用借方和基金会可以接受的合格的咨询专家和承包者。
（２）本贷款款项资助的咨询专家服务，由省畜牧局根据基金会满意的程序进行聘用。
４．０４款 在不影响通则１１．０６款的一般原则的条件下，借方应对本贷款款项资助的机器、设备和车辆保险做出或督促畜牧局做出基金会满意的安排，其范围、对风险的承担和金额应与正常的商业惯例保持一致。
４．０５款 为实施：
（１）通则１１．０８（２）款，借方应以六个月为基础准备财务记录，尽管通则１１．０８款提及两个月的周期，但审查期内与本贷款款项有关的财务明细表应于该周期终了后三个月内提交基金会：
（２）通则１１．１０（１）款，本项目帐目审计所采用的财政年度为每年的一月一日至十二月三十一日；
（３）通则１１．１０（２）款，尽管该款提及四个月的周期，但借方将在财政年度终了后六个月内向基金会和合作机构提交审计报告的合格的副本；
（４）为实施通则１１．１０、１１．１１、１１．１２和１１．１３款，借方向基金会提交报告所采用的语言为英语。
４．０６款 借方应采取一切合理措施，确保在执行和实施本项目时充分考虑到环境因素，包括保持适当的农药施用量。
第五条 其他契约
５．０１款 在本项目执行期间，借方和基金会将定期审查从本贷款款额中支出的信贷所采用的利率。这些审查应共同进行，旨在随着时间的推移，实现正利率。这样，借方可以在必要时采取符合借方和基金会政策的适当措施，实现该目标。然而，农行／信用社应将它们在执行信贷部分的费用降至最低限度，因为它影响利差差额。
５．０２款 除非基金会另行同意，借方应为本项目建立和保持或督促财政局为本项目建立和保持周转基金，用于存入从本贷款款项中发放给本项目受益者的信贷所收回的本金和利息、营运和其他费用净额。周转基金中的款额，应用于发展符合本协定规定的向受益者提供的信贷活动。
第六条 监测和评价
６．０１款 （１）借方与合作机构磋商后，应做出基金会和合作机构满意的安排，对项目执行的进展情况进行监测，并对本项目的效果及其各组成部分对本项目受益者产生的影响进行不断评价。
（２）除非基金会另行同意，借方应就本款第（１）段提到的关于监测和评价的安排与职责范围，在不迟于本协定签字之日后六个月内，向基金会和合作机构提交自己的建议以供他们提出意见，其中包括提出下述有关情况：
①代表借方负责执行监测和评价的机构、人员配备、所在地点和状况；
②借方在监测和评价方面的工作计划和准备拨给的预算经费；
③借方向基金会和合作机构报告的时间安排表；
④基金会或合作机构可能要求的任何其他事项。
（３）借方应根据基金会对其建议所提出的任何意见，最后确定本款所述的监测和评价安排，并在与合作机构磋商后，按基金会满意的方式付诸实施。
６．０２款 为了进行本项目的期终评价，基金会经与借方磋商后，可以单独或与合作机构共同指定由其选定的咨询专家或机构，根据有关的主要指标，评价本项目已建成部分和整个项目对本项目受益者所产生的影响。
６．０３款 除非基金会另行同意，借方在履行本条所规定的义务时，应考虑到基金会的“农村发展项目和规划中的监测和评价设计及应用指导原则”，这些原则可由基金会不时加以修订。
６．０４款 借方应确保将本项目执行机构和其他有关单位提供的关于本项目实施和项目中建成设施之维护和使用的所有必要数据与其他有关资料，及时提供给受委派执行本条所规定之任何任务的咨询专家／机构。
第七条 生效；终止
７．０１款 除非基金会另行同意，为实施通则１１．０１（７）款，特规定本协定生效之附加条件如下：
（１）本协定３．０２款所述专用帐户已经开设；
（２）畜牧局已在省、县和雅安地区级设立借方和基金会满意的项目并已在省一级任命一名项目主任；
（３）本协定４．０２款提及的，其格式和内容为基金会接受的管理协议已经得到切实执行。
７．０２款 为实施通则１０．０４款，特规定一九八九年五月十四日为本协定生效日期。
７．０３款 除非借方和基金会另行商定，本协定第六条所规定的借方义务，将于本协定终止之日或本协定生效之日后十五年的某个日期停止，哪个日期早些即以哪个日期为准。
第八条 代表；地址
８．０１款 为实施通则１４．０２款，借方的财政部长被指定为借方代表。
８．０２款 为实施通则１４．０１款，特规定如下地址：
借方：中华人民共和国、北京、农展馆南里１１号
农业部
电报挂号：ＣＨＡＧＲＩ ＢＥＩＪＩＮＧ
电传号码：２２２３３ ＭＡＧＲ ＣＮ
基金会：意大利、罗马、００１４２纱拉飞哥街１０７号
国际农业发展基金会
电报挂号：ＩＦＡＤ ＲＯＭＥ
电传号码：６２０３３０ ＩＦＡＤ Ｉ
传真号码：５０４３４６３
合作机构：美国、纽约 Ｎ．Ｙ．１００１７，东四十五街３０４号（九层）
联合国开发计划署／项目执行办公室（开发署／项目办）
电报挂号：ＵＮＯＰＳ ＮＥＷ ＹＯＲＫ
电传号码：６６２２９３ ＯＰＳ ＵＮＤＰ
６４５４９５ ＯＰＳ ＵＮＤＰ
８２４６０８ ＯＰＳ ＵＮＤＰ
传真号码：（１）（２１２）５９９ ０８８５
缔约双方由其正式授权的代表，于扉页注明的年份和日期，以各自的姓名签署本协定并予分发，以昭信守。
注：附件一、二、三、四、五略。
中华人民共和国 国际农业发展基金会
授权代表 总裁
杜 攻 雅泽里
（签字） （签字）
论行政性、事业性收费的依法治理法律制度设计
尹振国
【摘 要】 我国行政性、事业性收费规模不断扩大，目前已经发展到非常严重的程度，收费行为极不规范，收费资金缺乏管理，无约束的行政垄断和经济垄断并存，集体腐败和个人腐败并举，引起社会公众的强烈不满。应尽快建立相关的收费法律制度，以规制日益严重的乱收费行为。
【关键词】 行政性收费 事业性收费 依法治理 法律制度
收费作为一种非营利性的以补偿行政成本为目的的行政行为，在任何国家都是存在的。然而，在我国不断扩大的收费规模，目前已经发展到非常严重的程度，收费行为极不规范，收费资金缺乏管理，无约束的行政垄断和经济垄断并存，集体腐败和个人腐败并举，已经超过了社会各阶层的承受能力，引起了广泛的不满。尽管国家对治理收费问题十分关注，采取了分批公布取消收费项目、组织收费检查、实行收费资金纳入预算外资金收支两条线管理等一系列措施，但仍然是前清后乱、边清边乱，始终没有走出治理—膨胀+再治理——再膨胀的怪圈。其根本原因在于收费没有具体的法律规制，迄今为止还没有一部全国性的法律法规如《收费法》来规范种种收费行为，对收费的尽管措施往往只停留在一般的文件上，权威性不够、约束力不强；而对于行政机关的乱收费行为，没有一个具体的可以救济的制度与以救济，老百姓对乱收费敢怒而不敢言，以至于乱收费屡禁不止、越演越烈。本文就我国行政性、事业型收费治理中的有关法律制度问题谈一些粗浅的看法，以期对收费问题的立法有所裨益。
一、我国行政性、事业性收费存在的问题
从我国行政性、事业性收费的现状来看，主要存在以下问题：
1、费大于税，费多于税 据有关方面的统计资料显示，目前全国收费（包括基金）的总额按1997年可以掌握的资料统计，至少在6000亿元，相当于同期财政收入的60%，而且每年以20%的速度递增，比美国、德国等发达国家多出40多个百分点。市、县收费的收入所占的比例更高。到1996年底，全国共有建设费、附加费等收费项目401个。这还是有案可查的，那些自定名目收费的项目更是多的难以计数。而国家开征的税，在1994年财政改革后只有20个。费大于税，大大加重了企业和个体经营者的负担，阻碍了生产的发展。有的地方收费的随意性极大，其中有统计上报的，也有未统计上报的，有开票据的，也有没有开票据的，其结果是肥了少数人，亏了国家、苦了百姓。
2、收费成本高 收费的高成本，不仅浪费社会资源，而且造成机构臃肿、人浮于事、“吃费”人员众多。据税务部门统计，每个税务干部平均年征税100万左右，这与发达国家相比已经是低水平的了。但是，收费所用的人力、物力、财力更多，其支出大约是所收费用的20%——30%，也就是说，收费的三分之一要用来养活收费者。有的收费是因人而设，这样，机构怎么能不重叠、膨胀？
3、收费缺乏法律的规制 我国各项收费长期游离于财政预算之外，缺乏法治的约束和监督。关于收费的主体、缴费主体及其权利和义务、法律责任等等，法律并没有明确的规定。而市
场经济发达国家各级政府通过一定的法律程序开征税费，在提供某些服务项目时按照“使用者付费”原则向接受服务的对象收取一定的费用。不仅如此，这些国家的水费、规费、使用费收入都纳入政府的预算收入，因此，收费具有一定的法令性和强制性。我国没有一部全国性的收费管理法规，缺乏统一明确的收费界限和科学合理的计费依据。
4、地方税改革滞后 1994年税制改革，主要是保证了中央税收的集中，并没有涉及到地方税收中的财产类、农业类税收以及一些行为目的税。地方税的税种少、税源少而且分散，由中央统一税收立法不可能顾及各地千差万别的实际情况，决定财力大小的关键——各种税权也集中到中央，这样就限制了地方政府以税收形式满足地方财政的需要，因地制宜地解决某些社会经济问题的能力。因此，地方税制改革落后和税权集中与事权分散的矛盾导致收费规模的无限扩张。这种现状不改变，“费改税”难以实施，规范收费就难以实现。[1]
5、收费体制不完善 我国的收费体制一直维持谁收费、谁使用、谁所有的权属关系，由于收费多少与单位利益息息相关，客观上使行政、事业性单位造成一种本能的利益冲动去乱收费。
6、收费依据、主体、权限、收费范围、程序不明 国家明确规定，行政性收费实行中央和省两级审批，但在现实中越权立项的情况屡禁不止，擅自设立收费项目，越权审批收费项目。有的地方政府擅自在其内部文件中为自己设立收费项目，以至于收费项目繁多，从中央到地方各级政府机构设立了成千上万个收费项目。目前，世界上多数国家对收费管理都注重法律程序。如公共部门出台收费项目要有严格的法律依据，并报立法部门审批，变动收费也需要经过严格的法律程序，对收费标准要需要经过严密的计算和公众讨论，而我国目前还没有法律对收费进行规范和监督，只限于行政机关的自收自管。国家机关收费的资金所有权和使用权，在没有法律规定的情况下，一般都为地方政府部门单位所征用和使用，财政部门没有调拨权，因此造成部门利益化、权力滥用、腐败丛生。收费过程中，执法人员信口开河，随意调价，甚至讨价还价；不执行行政事业性收费管理条例规定而使用费统一票据和收费年审制度，不按规定乱罚款；有些单位甚至雇佣品行不端的社会人员收费，极不严肃。
7、收费缺乏应有的监督和救济机制 由于征收的资金没有全部纳入预算管理，致使部分资金有利于预算外，坐收坐支，有的把行政收费变成了脱离预算监督、脱离监督、审计监督的“第二财政”，致使大部分的资金留在机关的“小金库”中，收入不入账、支出不记账，几乎成为机关自行支配的“私有财产”。我国《价格法》确立了价格主管部门是管理国家机关收费的法律部门，但是价格部门是归属于当地政府的，这就会导致自己监督自己，监督形同虚设。而且，收费的依据往往不公开，缴费人不知道哪些是应该交的哪些是应该交的，而面对种类繁多的行政收费，当事人往往无从知晓，不知道哪些是合法收费，那些不是。
二、行政性、事业性收费依法治理的法律制度设计
规范国家权能，制约行政权力，权力制衡，建立有效的法律监督机制，才是解决乱收费问题的治本之策。实行依法治费，应尽快制定统一的《收费法》。
1、收费的原则
（1）收费法定原则 法律明文规定收费的主体、缴费的主体、收费的项目、数额或者比例等，法律没有规定的收费项目，收费主体不得像缴费主体收取费用。
（2）收费公开原则 收费的标准、条件一律公开，让相关的公众知晓；收费的程序、手续要公开；对某些涉及到行政相对人重大权益的收费行为，应采取公开的行为。
（3）收费合理原则 收费行为要有理性，禁止收费的武断专横和随意。合理还应当包含有善意、诚实和正当动机的涵义。最低限度的理性是收费决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当。最高的法律理性要求是：收费的标准应该符合法律的授权目的，收费的决定应该建立在合理的考虑之上，收取的费用应该合理使用。此外，收费的行为还应该符合行政法的正当程序。
2、行政性、事业性收费的界定
按照现行的规范解释，我国目前的收费主要有四种形式：即行政性收费、事业性收费、基金和其他收费。关于收费的定义，目前学术界有很多观点，其基本点包括：国家机关和法律法规授权组织代表国家，依照国家的法律法规收取费用。因此，行政性收费可以概括为：国家机关和法律法规授权的组织，代表国家在行使社会管理职能过程中为补偿行政管理消费而收取的费用。事业单位，是由国家拨付事业经费的单位，这些单位向社会提供服务所收取的费用为事业性收费。是不以营利为目的的，依照国家法律、法规和规章向社会提供有效服务所收取的费用。
3、行政性、事业性收费权的设定、收费范围、收费主体、收费的主管部门
收费权由法律、法规来设定，取消国家计委、财政部门和省级物价、财政部门审批权，这是因为计委、物价部门均属于行政部门，是代表国家行使政府职能的部门，收费中的立法与这些部门的利益密切相关，如此，可以防止部门、地方保护主义。
在收费项目设立和批准前都应该在一定范围内召开听证会，规定经过听证和必要的立法程序后才允许收费。同时，一切收费资金都必须纳入财政管理，各种收费项目一旦确定，就要严格按照规定的标准收取。
我国的行政性、事业性收费应该控制在以下四个方面：
（1）经法律、法规授权对公民、法人和其他组织进行登记、注册、颁发证照的，可收取证照费和注册登记费；
（2）注册登记费；对特许经营、使用国家资源和政府资产的，可以收取特许权使用费；
（3）对污染、破坏环境的，可以收取环境治理费；
（4）对法人、公民和其他组织间权利义务进行行政司法调解的，可以收取调查费、调解费等。[2]
在收费的具体运作上，可以实行国家行政性、事业性收费的目录管理，除法律、法规规定新增收费外，不允许在国家机关收费管理目录之外收取费用，防止国家机关利用行政权力在管理目录之外收取费用。
另外，收费的主体必须界定为法律法规的机关或者法律法规授权的组织。主管部门可以确定为各级价格部门和财政部门。
4、收费主体和缴费主体的权利与义务
（1）收费主体的权利与义务
（2）缴费主体的权利与义务
5、收费的程序
收费涉及公民、法人和其它组织的权利义务的问题，只能依据正当程序对其限制和剥夺，否则即是违法要求履行义务，当事人有权拒绝。
（1）建立、完善收费许可证、收费员证、收费票据使用及收费公开制度，加强收费的年度审批与日常的监督检查。
（2）收缴分离制度 收缴分离是指收费账目与资金收缴分离，即收费单位不直接接触收费资金，缴费者自己缴纳费用，彻底割断收费部门、单位与收费行为的利益关系。
（3）收费项目的公示制度 定期向社会公布收费情况，提高政策透明度，增强缴费人的自我保护意识和能力，赋予他们知情权。
6、行政性、事业性收费侵权的司法救济制度
“有权利必有救济”，行政主体对相对人收费的同时，必须给相对方提供救济渠道，否则不允许收费。“[3]
