长春市人民政府关于新建楼房设置电话管线的暂行规定

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中国 坦桑尼亚 赞比亚


中国和坦桑尼亚、赞比亚关于修建一般货物仓库及其铁路专用线的议定书


（签订日期１９７５年９月１８日 生效日期１９７５年９月１８日）
　　中华人民共和国政府和坦桑尼亚联合共和国政府、赞比亚共和国政府，经过友好协商，就修建一般货物仓库及其铁路专用线问题，签订本议定书，条文如下：

　　第一条　根据坦桑尼亚联合共和国政府和赞比亚共和国政府修建达累斯萨拉姆一般货物仓库及其铁路专用线的需要，中华人民共和国政府同意派遣工程技术人员前往坦桑尼亚，对上述项目进行勘测设计和组织施工。

　　第二条　修建上述一般货物仓库及其铁路专用线的费用，由坦桑尼亚政府和赞比亚政府负担；建设用地，由坦桑尼亚政府和赞比亚政府商定。

　　第三条　上述项目所需设计资料，由坦、赞方面负责提供。

　　第四条　修建上述项目所需设备和材料，由中国方面提供的部分，签订合同办理。其费用由坦、赞方面按合同规定的货币和金额汇交中国银行。
　　需要在当地购置的设备和材料，由坦、赞方面按中国方面提出的清单筹措并直接支付所需费用。
　　所需施工机械，利用坦赞铁路局大修基建队的装备。

　　第五条　上述项目所需的运杂费、当地工人工资和其他当地费用，由坦、赞方面直接支付。

　　第六条　参加上述项目施工的当地工人，由坦、赞方面负责管理。

　　第七条　中国工程技术人员在坦桑尼亚帮助修建上述项目期间的工作和生活条件是：
　　一、中国工程技术人员往返坦桑尼亚和中国的旅费，由中国政府负担。
　　二、中国工程技术人员的住宿、交通、办公、医疗等费用由坦、赞方面直接支付；生活费用（包括伙食费和零用费）由坦、赞方面按每人每月六百五十坦桑尼亚先令的标准，以当地货币按月拨入中国驻坦桑尼亚经济代表处在坦桑尼亚国民商业银行开立的“当地费用账户”。
　　三、中国工程技术人员应遵守坦桑尼亚政府有关现行法令。他们应缴纳的直接捐税，由坦、赞方面负担。他们享有中、坦两国政府规定的假日。

　　第八条　实施上述项目的具体事宜，另行签订会谈纪要规定。

　　第九条　本议定书自签字之日起生效，有效期至三国政府履行完毕本议定书规定的一切有关义务之日止。
　　本议定书于一九七五年九月十八日在北京签订，共三份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　坦桑尼亚联合共和国政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全　权　代　表
　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　　　坦　　　道
　　　全　权　代　表　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　方　　毅　　　　　　　　　　　赞　比　亚　共　和　国　政　府
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　全　权　代　表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　穆　伦　加
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
一、案情要点提示
2010年2月1日前XX市残疾人就业服务中心作出的XX市残就处字（）第x号行政处理决定是根据《中华人民共和国残疾人保障法》有关规定、《残疾人保障条例》有关规定、《XX省分散按比例安排残疾人就业办法》（省政府第145号令）有关规定。现因《XX省分散按比例安排残疾人就业办法》（省政府第145号令）于2010年2月1日废止，从2010年2月1日起施行的是《XX省残疾人就业规定》（省政府第334号令）。《XX省残疾人就业规定》对残疾人就业就业保障金征收主体、对行政管理相对人不缴纳就业保障金作出行政处理决定主体等均作了新规定。现涉及作出具体行政行为法律适用问题，特别是市残疾人就业服务机构或地方税务机关执法主体分工问题。
1、具体行政行为作出在省政府第145号令施行以后，行政相对人违法行为发生在省政府第145号令施行以前，实体问题适用旧法规定（即《中华人民共和国残疾人保障法》有关规定、《残疾人保障条例》有关规定、省政府第145号令等），程序问题适用新法规定（即《中华人民共和国残疾人保障法》有关规定、《残疾人保障条例》有关规定、省政府第334号令）等。但下列情形除外：（一）法律、法规或规章另有规定的；（二）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；（三）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。
2、具体行政行为作出在省政府第145号令施行以前，行政相对人违法行为也发生在省政府第145号令施行以前，实体问题和程序问题均适用旧法规定（即《中华人民共和国残疾人保障法》有关规定、《残疾人保障条例》有关规定、省政府第145号令等）。
3、具体行政行为作出在省政府第145号令施行以后，行政相对人违法行为发生在省政府第145号令施行以后，实体问题和程序问题均适用新法规定（即《中华人民共和国残疾人保障法》有关规定、《残疾人保障条例》有关规定、省政府第334号令等）。
二、法律适用有关规定
（一）关于法律规范冲突的适用规则
　　调整同一对象的两个或者两个以上的法律规范因规定不同的法律后果而产生冲突的，一般情况下应当按照立法法规定的上位法优于下位法、后法优于前法以及特别法优于一般法等法律适用规则，判断和选择所应适用的法律规范。冲突规范所涉及的事项比较重大、有关机关对是否存在冲突有不同意见、应当优先适用的法律规范的合法有效性尚有疑问或者按照法律适用规则不能确定如何适用时，依据立法法规定的程序逐级送请有权机关裁决。
　　1、下位法不符合上位法的判断和适用
　　下位法的规定不符合上位法的，原则上应当适用上位法。当前许多具体行政行为是依据下位法作出的，并未援引和适用上位法。在这种情况下，为维护法制统一，人民法院审查具体行政行为的合法性时，应当对下位法是否符合上位法一并进行判断。经判断下位法与上位法相抵触的，应当依据上位法认定被诉具体行政行为的合法性。从审判实践看，下位法不符合上位法的常见情形有：下位法缩小上位法规定的权利主体范围，或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利主体范围；下位法限制或者剥夺上位法规定的权利，或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利范围；下位法扩大行政主体或其职权范围；下位法延长上位法规定的履行法定职责期限；下位法以参照、准用等方式扩大或者限缩上位法规定的义务或者义务主体的范围、性质或者条件；下位法增设或者限缩违反上位法规定的适用条件；下位法扩大或者限缩上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围；下位法改变上位法已规定的违法行为的性质；下位法超出上位法规定的强制措施的适用范围、种类和方式，以及增设或者限缩其适用条件；法规、规章或者其他规范文件设定不符合行政许可法规定的行政许可，或者增设违反上位法的行政许可条件；其他相抵触的情形。
　　法律、行政法规或者地方性法规修改后，其实施性规定未被明文废止的，人民法院在适用时应当区分下列情形：实施性规定与修改后的法律、行政法规或者地方性法规相抵触的，不予适用；因法律、行政法规或者地方性法规的修改，相应的实施性规定丧失依据而不能单独施行的，不予适用；实施性规定与修改后的法律、行政法规或者地方性法规不相抵触的，可以适用。
　　2、特别规定与一般规定的适用关系
同一法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章内的不同条文对相同事项有一般规定和特别规定的，优先适用特别规定。
　　法律之间、行政法规之间或者地方性法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致的，人民法院原则上应按照下列情形适用：新的一般规定允许旧的特别规定继续适用的，适用旧的特别规定；新的一般规定废止旧的特别规定的，适用新的一般规定。不能确定新的一般规定是否允许旧的规定继续适用的，人民法院应当中止行政案件的审理，属于法律的，逐级上报最高人民法院送请全国人民代表大会常务委员会裁决；属于行政法规的，逐级上报最高人民法院送请国务院裁决；属于地方性法规的，由高级人民法院送请制定机关裁决。
　　3、地方性法规与部门规章冲突的选择适用
　　地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形适用：（1）法律或者行政法规授权部门规章作出实施性规定的，其规定优先适用；（2）尚未制定法律、行政法规的，部门规章对于国务院决定、命令授权的事项，或者对于中央宏观调控的事项、需要全国统一的市场活动规则及对外贸易和外商投资等需要全国统一规定的事项作出的规定，应当优先适用；（3）地方性法规根　　法律之间、行政法规之间或者地方性法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致（四）规章冲突的选择适用
　　部门规章与地方政府规章之间对相同事项的规定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形适用：（1）法律或者行政法规授权部门规章作出实施性规定的，其规定优先适用；（2）尚未制定法律、行政法规的，部门规章对于国务院决定、命令授权的事项，或者对属于中央宏观调控的事项、需要全国统一的市场活动规则及对外贸易和外商投资等事项作出的规定，应当优先适用；（3）地方政府规章根据法律或者行政法规的授权，根据本行政区域的实际情况作出的具体规定，应当优先适用；（4）地方政府规章对属于本行政区域的具体行政管理事项作出的规定，应当优先适用；（5）能够直接适用的其他情形。不能确定如何适用的，应当中止行政案件的审理，逐级上报最高人民法院送请国务院裁决。
　　国务院部门之间制定的规章对同一事项的规定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形选择适用：（1）适用与上位法不相抵触的部门规章规定；（2）与上位法均不抵触的，优先适用根据专属职权制定的规章规定；（3）两个以上的国务院部门就涉及其职权范围的事项联合制定的规章规定，优先于其中一个部门单独作出的规定；（4）能够选择适用的其他情形。不能确定如何适用的，应当中止行政案件的审理，逐级上报最高人民法院送请国务院裁决。
　 （二）关于新旧法律规范的适用规则
　　根据行政审判中的普遍认识和做法，行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：（1）法律、法规或规章另有规定的；（2）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；（3）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。
（三）关于法律规范具体应用解释问题
　　在裁判案件中解释法律规范，是人民法院适用法律的重要组成部分。人民法院对于所适用的法律规范，一般按照其通常语义进行解释；有专业上的特殊涵义的，该涵义优先；语义不清楚或者有歧义的，可以根据上下文和立法宗旨、目的和原则等确定其涵义。
　　法律规范在列举其适用的典型事项后，又以“等”、“其他”等词语进行表述的，属于不完全列举的例示性规定。以“等”、“其他”等概括性用语表示的事项，均为明文列举的事项以外的事项，且其所概括的情形应为与列举事项类似的事项。
三、结语
行政机关适用法律时，应当妥善处理法律效果与社会效果的关系，既要严格适用法律规定和维护法律规定的严肃性，确保法律适用的确定性、统一性和连续性，又要注意与时俱进，注意办案的社会效果，避免刻板僵化地理解和适用法律条文，在法律适用中维护国家利益和社会公共利益。


　　　　编写人：湖北省宜昌市西陵区人民法院 向建军 2013年1月10日

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