最高人民法院关于正确处理妇女因生活困难外出与人非法同居问题的复函

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国家税务总局 国家土地管理局


国家税务总局、国家土地管理局关于土地增值税若干征管问题的通知
国家税务总局、国家土地管理局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、土地（国土）管理局（厅）：
为了完善土地增值税的征收管理工作，防止国家税收流失，加强税务部门与土地管理部门的工作配合，现根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》（以下简称条例）及《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》（以下简称细则）和《中华人民共和国土地管理法》、《中华人
民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等规定，特对土地增值税征管中的有关问题通知如下：
一、土地增值税是国家为了规范土地、房产市场交易秩序，合理调节土地增值收益，维护国家权益而开征的税种。各地税务主管部门应根据国家法规和本通知的规定，结合当地实际情况建立一整套土地增值税的征收管理制度。各级土地管理部门要予以积极支持和配合，根据征收土地增
值税的需要，完善相应的土地评估和地价管理制度，协助当地税务主管部门做好土地增值税的征收管理工作。
二、各级土地管理部门要根据国家土地管理局的统一部署，尽快完成城镇地籍调查、土地登记和基准地价评估等初始地籍工作，同时做好土地使用权的变更登记、地价评估和管理等日常工作，为税务部门征收土地增值税提供所需土地使用权的权属，以及土地出让、转让交易的时间、土
地出让金数额及土地使用权转让价格等征税资料。
对于已经完成城镇基准地价评估工作的地区，土地管理部门要根据社会经济发展的状况，定期更新基准地价成果，使之能够及时反映地产市场水平，满足土地增值税的征收管理需要；少数未完成城镇基准地价评估的地区，土地管理部门可采取现有宗地评估方法直接评估，以满足征收土
地增值税的需要。
三、各级税务部门和土地管理部门要共同做好土地使用权的产权管理与土地增值税征管的衔接工作。
凡是转让国有土地使用权、地上建筑物及其附属物（以下简称房地产）的纳税人，在向土地管理部门申请办理土地变更登记，提交土地估价报告，申报交易成交价的同时，应根据土地增值税的有关规定，在规定的期限内到主管税务机关办理土地增值税的纳税申报手续。土地管理部门在
对纳税人转让行为的合法性、估价报告及申报交易价格进行确认后，应及时通知税务部门。纳税人的纳税申报经主管税务机关审核后，应按照规定的期限缴纳土地增值税。对于已经完税的，由主管税务机关发给完税证明；对于免税的，由主管税务机关发给免税证明。
土地管理部门凭税务部门出具的土地增值税完税（或免税）证明，办理土地使用权的权属变更登记，更换《国有土地使用证》。凡未取得主管税务部门发放的完税（或免税）证明的，土地管理机关不予办理土地使用权的登记及过户手续，也不发放《国有土地使用证》。
四、按照土地评估价格计税的纳税人，可委托经省级以上土地管理部门授予评估资格的土地评估机构进行有关的评估。各土地评估机构必须严格按照条例和细则中规定的方法进行应纳税土地的价格评估。其评估结果应按税务部门的要求及时告房地产所在地税务机关，作为确认计税依据
的参考。房地产所在地税务机关应根据条例和细则的有关规定，对应纳税土地的评估结果进行严格审核及确认，对不符合实际情况的评估结果不予采用，并将此评估结果抄送土地管理部门备案。
对于房地产所在地税务机关要求从事应纳税土地价格评估的评估机构提供与应税土地评估有关的评估资料的，土地评估机构应无偿提供，不得以任何借口予以拒绝。各级税务部门对于土地管理部门提供的土地登记和基准地价等资料应严格保密，不得转让或公开引用。
土地价格评估机构在执业过程中必须严守职业道德，按照国家有关的法律、法规的规定，坚持独立、客观、公平、公正、公开的原则，对评估结果的真实性、合法性负法律责任。各级税务机关应当会同土地管理部门定期对土地评估机构所承担的土地增值税评估业务进行指导、监督和检
查。
对土地评估机构不向税务机关提供与应纳税土地有关的真实土地评估资料，或有意提供虚假评估结果，造成纳税人不缴或少缴土地增值税的，一经发现要取消其应纳税土地的评估资格，对由于上述行为造成国家税收严重流失的，还要提请司法机关追究其应承担的经济责任和有关当事人
的刑事责任。
五、各级税务部门和土地管理部门要积极配合、密切协作，加强土地增值税的各项征收管理工作，规范房地产市场交易行为。土地管理部门要深入持久地进行土地隐形市场的清理工作，对于非法进入市场的集体土地使用权和划拨国有土地使用权，应按照有关法律规定进行处理；对于土
地增值税开征之后出现的将房地产转让归避成租赁等逃避土地增值税行为的，各地土地管理部门应当协助税务部门审核、把关，税务主管部门也应按照《中华人民共和国税收征收管理法》等规定严格予以查处。
以上通知，望各地迅速遵照执行。



1996年1月10日
陕西省西安市人民政府办公厅


西安市人民政府办公厅关于转发西安市事业单位人员聘用制暂行办法的通知

市政办发〔2001〕81号
2001年7月19日

市人事局制定的《西安市事业单位人员聘用制暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

　
西安市事业单位人员聘用制暂行办法

第一章总则

第一条为建立适应社会主义市场经济需要和符合事业单位特点的人事管理制度，规范对事业单位人员聘用制的管理，保障事业单位和人员的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定精神，特制定本暂行办法。
第二条聘用制是事业单位的基本用人制度。事业单位和人员应按照平等自愿、协商一致的原则，通过签订聘用合同，确定单位和个人的任用关系，明确双方的责任、权利和义务。
第三条事业单位实行聘用制必须坚持党的干部路线、方针、政策，坚持德才兼备、任人唯贤的用人标准，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，实行单位自主用人、人员自由择业、科学分类管理、政府依法监管的管理体制。
第四条本暂行办法适用于国有事业单位（以下统称为聘用单位）及其人员。对国家政策性安置的人员，先接收，后聘用。依法行使国家行政职能，依照国家公务员制度管理的事业单位，不适用本暂行办法。
第五条市、区、县政府人事行政部门负责事业单位人员聘用制的实施和管理工作。

第二章聘用条件及程序

第六条事业单位实行聘用制，应根据工作需要科学设岗，按照岗位职责明确、权限清楚、聘用条件合理的要求，明确不同岗位的职责、权限和聘用条件，公开竞争，按岗聘用，实行由身份管理向岗位管理的转变。
第七条依靠财政拨款的事业单位聘用各类人员，应在机构编制部门核定的编制总数和内设机构数内，本着精干高效的原则，根据工作实际需要，按照国家确定的发展方向，科学合理地设置科（室），并确定其职责、岗位、人员编制和岗位规范以及考评办法。对科（室）领导和其他管理人员实行职员聘用制，专业技术人员实行技术职务聘用制，工勤人员实行技术等级聘用制，分类进行管理。
第八条事业单位进人逐步实行公开招聘制度，在选人中把考试与考核结合起来。
第九条受聘人员应具备以下条件：
（一）遵守国家法律、法规；
（二）具有良好的职业道德；
（三）具有全面履行本岗位职责的能力；
（四）身体健康，能坚持正常工作；
（五）特殊岗位职业要符合国家对执业资格的要求；
（六）聘用岗位职责要求的其他条件。
第十条聘用的基本程序：
（一）单位根据岗位的需要，公布空缺岗位、岗位职责、聘用条件和聘用的有关事项；
（二）应聘人员按照条件要求申请应聘相应的岗位；
（三）单位组织进行考试、考核，以公平竞争的方式竞争上岗和双向选择；
（四）单位根据考核结果，确定受聘人员
（五）单位与受聘人员协商签订聘用合同。
第十一条事业单位人员的聘用，按照干部管理的有关规定和法定程序办理。

第三章聘用合同的订立

第十二条事业单位聘用人员应签订聘用合同，聘用合同必须符合国家法律、法规的规定。
第十三条聘用合同由聘用单位法定代表人或法定代表人书面委托的代理人（无法定代表由单位负责人）与受聘用人员签订。聘用合同应采取书面形式、一式三份，当事人双方各执一份，一份存入个人档案。
第十四条聘用合同的期限分为固定期限、无固定期限和完成一定的工作为期限。聘用合同的具体期限由当事人双方协商确定。
第十五条经聘用单位与受聘人员协商一致，可以订立无固定期限的聘用合同，但不得违反国家法定退休年龄的规定。订立无固定期限的聘用合同，应当约定终止聘用合同的条件。
第十六条受聘人员在同一聘用单位连续工作满10年以上，且双方同意延续聘用合同的，受聘人员提出订立无固定期限的聘用合同，聘用单位应与其订立无固定期限的聘用合同。
第十七条新进人员聘用合同可以约定试用期，试用期最长不超过6个月。首次聘用期限一般为1至3年，试用期包括在聘用合同期限之内。第十八条聘用合同应具有下列条款：
（一）聘用合同期限；
（二）工作内容；
（三）劳动保护和工作条件；
（四）工作报酬；
（五）保险福利待遇；
（六）聘用合同变更、解除、终止的条件；
（七）工作纪律；
（八）违反聘用合同的责任；
（九）双方约定的其他事项。
第十九条下列聘用合同属无效合同：
（一）违反国家法律、法规的聘用合同；
（二）采取胁迫、欺诈手段订立的聘用合同。
第二十条新参加工作人员，从聘用之日起计算工龄，变动单位工龄连续计算。
第二十一条聘用合同期满，单位和受聘人员中一方要求继续工作关系的，应于期满前30日告知或提出书面请求，经双方同意后，在对受聘人员考核的基础上，重新订立聘用合同。
第二十二条聘用合同期满，双方均未提出续聘请求，其工作关系自动解除，单位和受聘用人员按照合同规定及双方要求妥善处理工作移交和人事关系转移等事宜。必要时，对担任领导职务和在特殊岗位工作的受聘人员，按法定程序进行终结审计。
第二十三条事业单位原合同制职工可按本暂行办法重新签订聘用合同。
第二十四条个人行为能力受到限制的职工，经有效鉴定可以缓签聘用合同。
第二十五条原固定制职工不愿与聘用单位签订聘用合同，又不属缓签的，聘用单位应给其不少于3个月的择业流动期。流动期满后，职工仍不与聘用单位签订聘用合同的，本人可以提出辞职或与聘用单位办理辞退手续。不得停薪留职。
第二十六条聘用单位与受聘人员订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金。第四章受聘人员的待遇。
第二十七条受聘人员的待遇要贯彻按劳分配和生产要素参与分配的原则，按照新从事的工作和岗位确定。
第二十八条事业单位享有分配自主权，要在单位内部建立起重实绩、讲贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的自主灵活的分配激励机制。
第二十九条受聘人员上岗后，享受本岗位的工资福利待遇和国家规定的各项福利待遇。用人单位应保留受聘人员原档案职务和工资。
第三十条受聘人员和聘用单位应按照国家法律、法规的有关规定参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险，并享受各项社会保险待遇。
第三十一条受聘人员的工时、公休假日、女职工保护、因工负伤、致残和死亡，非因工负伤和患病等福利待遇，均按照国家有关规定执行。
第三十二条受聘人员在聘期内享有国家规定的在职培训和继续教育的权利，事业单位应按规定安排受聘人员接受培训。受聘人员接受培训，可在聘用合同中做出规定，也可另行签订培训合同。凡由聘用单位出资培训的，双方应当根据实际情况约定培训后的服务期及违约责任。没有约定的，违约后应向单位赔偿培训费，以不高于培训后每服务一年递减20%的标准支付。

第五章聘用合同的变更、终止和解除

第三十三条聘用合同依法签订后，订立合同双方必须全面履行合同规定的义务。任何一方不得擅自变更合同。确需变更的，双方应协商一致，并按原签订程序变更合同。双方未达成一致意见的。除法律法规或本暂行办法另有规定外，原合同继续有效。
第三十四条聘用合同期满或者双方约定的合同终止条件出现，聘用合同即行终止。经双方同意，可续签聘用合同。
第三十五条经聘用合同双方协商一致，聘用合同可以解除。
第三十六条受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以解除聘用合同：
（一）在聘期内严重不履行合同，经教育仍不改正的；
（二）在试用期内不合格的；
（三）连续两年考核不合格的；
（四）严重失职、渎职或违法违纪的；
（五）未经单位批准参加各类学校脱产学习，经单位要求仍不回单位上班的。
第三十七条受聘人员在聘期内被劳动教养或被判服刑的，其聘用合同自然解除。
第三十八条凡有下列情形之一的，聘用单位可解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知受聘人员：
（一）受聘人员患病或非因公负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不服从另行安排工作的；
（二）受聘人员不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不胜任的；
（三）聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行，经当事人双方协商不能就变更聘用合同达成协议的。
第三十九条解除或终止合同应符合下列规
（一）事业单位解除或终止聘用合同，应提前30日以书面形式通知被聘人员，并说明解除或终止合同的理由；
（二）事业单位要在规范的解除或终止聘用合同文本上注明单位党委和纪检（监察）、工会（职代会）解除或终止聘用合同的明确意见；
（三）被聘用人员须在解除或终止聘用合同的正规文本上签注明确的意见；
（四）被聘人员要求解除或终止与单位的聘用合同，应提前30日提出申请，阐述解除或终止聘用合同的理由。由所在单位研究后在解除或终止聘用合同的正规文本上签署审批意见。
第四十条凡有下列情况之一的，聘用单位不得终止或者解除聘用合同：
（一）受聘人员患病或者负伤在国家规定的医疗期内的；
（二）女职工在孕期、产期和哺乳期内的；
（三）因工负伤，治疗终结后被确认丧失或部分丧失劳动能力的；
（四）国家另有规定的。
第四十一条受聘人员提出解除聘用合同，有下列情形之一的，聘用合同即行解除：
（一）在试用期内的；
（二）有充分证据表明用人单位不能履行聘用合同或违反有关政策规定的；
（三）符合国家有关规定考入普通高等院校、中专学校或应征入伍的；
（四）经过必要程序，被招考或选调到国家机关工作的。
第四十二条受聘人员提出终止或解除聘用合同的，凡不属第四十一条规定范围内的，应按照第三十九条第四款的时限和要求通知用人单位。
第四十三条从事国家机密工作，或曾从事国家机密工作，在规定的保密期内的，执行国家有关规定。
第四十四条聘用合同不因单位法定代表人（或部门负责人）的变更而解除的。

第六章违反和解除聘用合同的责任

第四十五条聘用当事人任何一方违反合同规定，都应承担合同约定的违约责任。
第四十六条凡有下列情形之一解除聘用合同的，聘用单位应根据受聘人员在本单位的工作年限，发给一定的经济补偿金：
（一）经受聘人员同意，由聘用单位解除聘用合同的；
（二）受聘人员不胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍不胜任工作，由聘用单位解除聘用合同的。
第四十七条对符合第五章第三十八条第三款规定的条件已解除聘用合同的，由聘用单位按受聘人员在本单位工作的年限，发给一定的经济补偿金。
第四十八条受聘人员在本单位的工作年限以连续在该单位聘用的时间计算。其中聘用制单位中原固定职工首次签订聘用合同前的连续工龄视为该受聘人员的本单位工作年限。

第七章管理与监督

第四十九条政府人事部门是事业单位推行聘用制工作的综合管理部门，对事业单位聘用制工作负有指导、协调、监督的职责，依法保护单位和人员双方的合法权益，有权对违反国家有关人事政策、法规的行为予以纠正，并对有关责任者做出处理。
第五十条全市事业单位聘用合同文本由市人事局统一制发。全市各级人事部门有权监督合同的内容及执行情况。
第五十一条聘用合同双方当事人因履行聘用合同发生的争议，应当协商解决。协商无效的，当事人可按有关规定自争议发生之日起60日内，向同级政府人事部门的人事争议仲裁机构申请仲裁。
第五十二条事业单位应依据聘用合同加强对受聘人员的聘后管理，健全考核制度，并把考核结果作为续聘、解聘以及奖惩、晋升、增资的依据。
第五十三条受聘人员在工作中做出突出成绩和贡献，可以获得政府、社会组织和单位的表彰奖励以及荣誉称号。
第五十四条受聘人员可取得和晋升专业技术职称及技术等级。受聘人员参加统一的技术职称或技术等级考试时，事业单位应按规定提供必要的证明文件。要申报评定技术职称或技术等级时，事业单位有义务推荐符合条件的受聘人员，并按规定提供证明文件及有关资料。
第五十五条事业单位必须为新聘人员建立档案，可委托同级政府人事部门人才交流机构实行人事代理。

第八章附则

第五十六条事业单位领导人员的聘任规定另行制定。
第五十七条集体所有制事业单位可参照本暂行办法执行。
第五十八条各区、县和市级行政主管部门可根据本暂行办法，结合本区、县或本系统实际，制定实施细则。
第五十九条本暂行办法自印发之日起施行。过去有关规定凡与本暂行办法不一致的，以本暂行办法为准。