论房屋承租人优先购买权制度的完善/王胜宇

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四川省人大常委会


四川省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定（NO：SC102161）




2006年5月26日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过


　　第一条　为了规范四川省人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的行为，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合四川省实际，制定本规定。


　　第二条　四川省人民代表大会常务委员会讨论、决定四川省行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族、宗教等工作的重大事项，适用本规定。


　　前款所称的重大事项，依照法律、法规和本规定的有关程序认定。


　　第三条　四川省行政区域内的下列事项，应当作为重大事项提请四川省人民代表大会常务委员会讨论、决定：


　　（一）保证宪法、法律、法规、全国人民代表大会及其常务委员会决议和本级人民代表大会决议的遵守和执行的重大措施；


　　（二）保护公民、法人和其他组织合法权益的重大措施；


　　（三）国民经济和社会发展计划、财政预算的部分变更或者调整；


　　（四）撤销市、州人民代表大会及其常务委员会不适当的决议；


　　（五）撤销省人民政府不适当的决定和命令；


　　（六）授予或撤销地方的荣誉称号；


　　（七）法律法规规定的其他事项。


　　第四条　四川省行政区域内的下列事项，可以作为重大事项提请四川省人民代表大会常务委员会讨论、决定：


　　（一）国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况；


　　（二）预算外资金的收支和管理情况；


　　（三）影响重大的建设项目的批准或者申报；


　　（四）行政监察和审计的重大措施；


　　（五）社会保障制度实施的重大措施；


　　（六）代表议案和建议、批评、意见办理的措施；


　　（七）其他事项。


　　第五条　前条所列的事项，依照以下程序认定为重大事项后，提请省人民代表大会常务委员会讨论、决定:


　　（一）省人民代表大会主席团交付省人民代表大会常务委员会讨论、决定的事项，由主任会议提请常务委员会审议；


　　（二）省人民代表大会常务委员会主任会议认为应当由省人民代表大会常务委员会讨论、决定的事项，由主任会议提请常务委员会认定；


　　（三）省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院认为应当由省人民代表大会常务委员会讨论、决定的事项，由主任会议提请常务委员会认定；


　　（四）省人民代表大会各专门委员会认为应当由省人民代表大会常务委员会讨论、决定的事项，由主任会议提请常务委员会认定；


　　（五）省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，认为应当由省人民代表大会常务委员会讨论、决定的事项，由主任会议决定是否提请常务委员会认定；


　　（六）公民、法人和其他组织建议由省人民代表大会常务委员会讨论、决定的事项，经省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会工作机构初步审查，提出报告，由主任会议决定是否提请常务委员会认定。


　　依照前款规定需要提请常务委员会认定的重大事项，须经常务委员会全体会议表决，过半数通过。


　　第六条　省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院依照前条规定提请常务委员会讨论、决定的事项，主任会议认为属于省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院职权范围内的，可以建议其自行决定。


　　第七条　依照第五条规定提请的事项，省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院已经决定并组织实施的，不作为重大事项提请常务委员会讨论、决定，但主任会议认为该事项的实施已经对公民基本权利造成侵犯并严重影响社会稳定的除外。


　　第八条　依照第五条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项规定提请的事项，常务委员会决定作为重大事项时，应当听取省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院的意见。


　　第九条　省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院拟提请省人民代表大会常务委员会讨论、决定的重大事项，在拟订草案时，应当充分论证，广泛征求意见，可以事先听取省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会办事工作机构的意见。


　　第十条　提请省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的议案或者报告，一般应当包括以下主要内容：


　　（一）基本情况；


　　（二）有关的法律、法规、规章、政策依据；


　　（三）分析论证报告、有关的统计数据；


　　（四）主要分歧意见等；


　　（五）省人民代表大会常务委员会认为应当提供的其他资料。


　　第十一条　提请省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的议案或者报告，应当在省人民代表大会常务委员会举行会议的十五日前报送省人民代表大会常务委员会。特殊情况经主任会议同意的除外。


　　第十二条　省人民代表大会常务委员会讨论重大事项的议案或者报告时，有关国家机关的主要负责人应当到会作说明，回答询问。


　　第十三条　省人民代表大会常务委员会讨论重大事项的议案或者报告时，可以根据需要召开联组会议或者全体会议。


　　讨论中对重要问题有重大分歧意见的，主任会议可以决定本次常务委员会会议暂不付表决，会后由有关部门进一步组织论证或者召开听证会，对议案或者报告修改完善后再提请审议。


　　第十四条　列入常务委员会会议议程讨论、决定的重大事项，经常务委员会讨论后，常务委员会应当作出决定。根据常务委员会审议的情况，主任会议认为可以不作出决定的，应当将常务委员会的审议意见，书面告知有关国家机关。


　　第十五条有关国家机关对省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项作出的决议、决定，应当认真组织实施并在要求时限内报告实施结果。


　　有关国家机关对省人民代表大会常务委员会的审议意见，应当认真办理。


　　第十六条　市、州和县（市、区）人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内的重大事项可以参照本规定，结合地方实际，由本级人民代表大会常务委员会作出规定。


　　第十七条　本规定自2006年7月1日起施行。


黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府关于印发大庆市应急指挥和处置救援工作程序规定（试行）的通知

庆政发〔2010〕14号


各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《大庆市应急指挥和处置救援工作程序规定（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月二十一日



大庆市应急指挥和处置救援工作程序规定（试行）

　　第一章　总 则

　　第一条 为了推进全市应急指挥和处置救援工作规范化、制度化、法制化建设，进一步提高我市应对突发公共事件和社会管理服务水平，根据《中华人民共和国突发事件应对法》及《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》（黑政发〔2005〕46号）、《大庆市人民政府突发公共事件总体应急预案》（庆政发〔2005〕30号，以下简称《总体应急预案》）等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 应急指挥和处置救援工作坚持以为民服务为宗旨，以“统一领导、协同处置；依法规范、加强管理；资源整合、科学应对”为原则，最大可能控制、减轻和消除社会危害，保护人民群众生命财产安全，维护公共安全、社会稳定，为广大市民提供优质高效服务。
　　第三条 大庆市应急指挥中心（以下简称应急指挥中心）作为政府应急指挥工作的中枢，代表市政府行使应急指挥职权，与各专业应急救援中心、应急成员单位和县（区）人民政府之间是指挥与被指挥的关系。具体工作中，应急指挥中心除承担市公安局指挥中心原职能外，在市政府应急委员会及其办公室领导下，担负全市范围内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的报警受理、先期处置、综合研判、辅助决策指挥等职责。
　　第四条 各专业应急救援中心和应急成员单位作为具体实施处置救援工作的常规力量，应当建立与应急指挥中心相衔接的24小时值班备勤工作机制以及相应的保障制度。暂不具备值班备勤条件的应急成员单位，相关领导和联络员必须随时保持通讯畅通。
　　第五条 各县（区）人民政府及其所属应急单位和部门，应当积极配合、支持应急指挥中心和各专业应急救援中心、应急成员单位做好各类案（事）件以及突发公共事件的处置、救援工作。
　　第六条 本规定适用于应急指挥中心、各专业应急救援中心、应急成员单位和县（区）人民政府及其所属应急单位和部门。

　　第二章　职责任务

　　第七条 在应急工作中，应急指挥中心具体担负以下工作职责：
　　（一）负责统一受理全市各类突发公共事件及其隐患报警。
　　（二）负责统一受理全市各类刑事案件、治安案件、交通事故、火灾事故、应急求助报警。
　　（三）负责受理各应急成员单位不履行或者不按规定履行处置、救援工作职责等行为的投诉报警。
　　（四）负责组织、协调、指挥各专业应急救援中心和应急成员单位处置一般级别突发公共事件。
　　（五）负责协助市政府应急委员会及其办公室统一组织、协调、指挥各专业应急救援中心和应急成员单位处置较大、重大、特别重大三个级别突发公共事件。
　　（六）负责各专业应急救援中心和应急成员单位处置突发公共事件、应急求助信息的收集、传递、报送工作。
　　（七）在市政府应急委员会及其办公室领导下，负责对各专业应急救援中心和应急成员单位的队伍、装备、物资、避难场所等应急资源进行统一调用。
　　（八）负责各专业应急救援中心和应急成员单位日常对突发公共事件、应急求助等事项报警受理和先期处置工作的监督、检查、指导。
　　（九）负责指导、协调各专业应急救援中心和应急成员单位适时开展应急演练，提供应急管理平台技术支持。
　　（十）负责完成市委、市政府交办的其他相关工作任务。
　　第八条 原来直接担负受理报警、处置救援任务的单位和部门，继续履行其工作职责，同时接受应急指挥中心工作指令。遇有突发公共事件时，由以下应急成员单位牵头，相关单位和部门配合，开展相应处置救援工作：
　　（一）市民政局：负责非常规救灾物资采购与储存；核查、统计、上报自然灾害灾情，申请救灾款物；组织开展灾民安置、转移，做好死伤人员的善后处置工作；组织开展社会救灾捐赠，接收、管理、分配救灾捐赠物资，保障灾民基本生活需要。
　　（二）市水务局：负责牵头处置洪涝灾害、干旱灾害重大险情以及城市供水过程中出现的各类突发事件，有计划、有组织的协同有关部门推进防洪、抗旱和城市供水安全工作。
　　（三）市安监局：负责牵头处置各类工矿商贸、危险化学品、烟花爆竹等重特大安全生产事故。
　　（四）市卫生局：负责牵头处置重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等严重影响公众健康的卫生事件。
　　（五）市公安局：负责牵头处置重特大、群死群伤火灾事故和交通事故，以及恐怖袭击、大规模群体性事件、严重刑事犯罪案件。
　　（六）市畜牧兽医局：负责牵头处置重大动物疫情。
　　（七）市农委：负责牵头处置重大植物疫情。
　　（八）市地震局：负责牵头协调处置地震灾害。
　　（九）市环保局：负责牵头处置突发环境事件以及重大环境污染、放射性灾害事故。
　　（十）市国土局：负责牵头处置突发性地质灾害。
　　（十一）市林业局：负责牵头处置森林草原火灾等自然灾害事故。
　　（十二）市城管委：负责牵头处置城市供暖、燃气系统重大险情和事故，以及城市排水过程中出现的各类突发事件。
　　（十三）大庆电业局：负责牵头处置城市供电系统重大险情和事故，以及城市供电过程中出现的各类突发事件。
　　（十四）市气象局：负责监测、预警暴雨、暴雪、冰雹、沙尘暴、龙卷风、高温、寒潮等灾害性天气，并对其所造成的重大气象灾害的抗灾救灾工作进行跟踪服务。
　　第九条 对于一般应急案（事）件及群众紧急求助，由应急指挥中心视情分配处置任务，市应急成员单位、县（区）人民政府直接或组织下级部门开展处置工作。
　　第十条 其他应急成员单位按照相关规定，履行相应的职责任务。

　　第三章　接报受理

　　第十一条 应急指挥中心负责接警工作，应当坚持有警必接、有险必救、有求必应、有难必帮。
　　第十二条 应急指挥中心实行“就近指令”和“分类指令”相结合的原则，最大限度保证处置、救援工作时效和质量。具体接报受理过程中应当做到：
　　（一）着装严整，态度热情，用语文明，处理及时。
　　（二）接听电话时，应当突出重点，有针对性地问明案（事）件的主要情况及当事人的基本情况。
　　（三）下达工作指令时，用语应当明了直接，不能含糊不清、相互矛盾；应当选择准确、简单的词语，直截了当向受令者通报情况，使其能够迅速领会、掌握要点。
　　（四）坚持“规范、完备、及时”的原则，做好接报、指挥、处置工作记录，并立卷备查。
　　第十三条 应急指挥中心对受理的各类案（事）件报警，应迅速判明情况，及时指令相关应急成员单位进行调查处理，并跟踪、掌握案（事）件处置情况。
　　第十四条 遇有突发公共事件或者重特大案（事）件时，应急指挥中心应当及时报告市委、市政府主要领导、分管领导，通报主管部门主要负责人。
　　第十五条 应急指挥中心在受理投诉报警时，应当向投诉人问明投诉的具体内容、被投诉人基本情况和投诉人姓名、工作单位、联系方式等主要情况，并及时交由相关纪检监察部门或者有权管辖的部门进行调查处理。具体承办单位和部门负责后续调查处理、告知投诉人等相关工作，同时将处理情况抄送应急指挥中心备查。
　　第十六条 应急指挥中心工作人员应当严格遵守各项保密工作规定，严禁将各类案（事）件、突发公共事件以及投诉事项等情况泄露给其他无关人员。
　　第十七条 对于职责范围以外的非紧急求助和一般咨询、投诉事项报警，应急指挥中心工作人员应当告知其相关事项的主管部门和单位，或者将其电话直接转给相关单位，并视情予以必要的解释。

　　第四章 处置救援

　　第十八条 各专业应急救援中心和应急成员单位自行接到的突发公共事件报警，应当在报告市政府应急管理办公室的同时，向应急指挥中心报告，并及时续报有关情况。任何单位和个人不得迟报、瞒报、漏报。
　　第十九条 各专业应急救援中心和应急成员单位在接到应急指挥中心指令后，必须携带必要装备，以最快速度到达现场，对相关案（事）件进行处置和救援。
　　第二十条 各专业应急救援中心和应急成员单位到达现场后，应当立即向应急指挥中心报告到达现场时间，通报现场最高指挥员姓名、联系方式、现场情况等内容。
　　第二十一条 由多个单位或部门联合处置救援的，按照《总体应急预案》及各专项预案确定现场指挥人员，并由其负责现场处置工作。
　　第二十二条 对于正在发生的各类案（事）件和事故，先期到达现场的人员在不足以制止、控制局面或现场情况发生变化时，应当在第一时间向应急指挥中心报告，由应急指挥中心指挥、调集相关力量增援。
　　第二十三条 处置和救援工作结束后，各专业应急救援中心和应急成员单位应当及时向应急指挥中心反馈情况，并做好处置、救援工作记录。处置工作需要制作法律文书的，按照有关规定办理。
　　第二十四条 对涉及外国人的案（事）件，各专业应急救援中心和应急成员单位除按照规定进行处置外，应当及时报告应急指挥中心，由应急指挥中心指令市外侨办、市公安局出入境管理局等部门派人协助开展工作。

　　第五章 应急保障

　　第二十五条 财政部门应当对应急指挥中心的工作运转、设备维护等所需经费给予保障，确保应急指挥中心各项工作的有效开展。
　　第二十六条 应急指挥中心应当建立与各专业应急救援中心或主要应急成员单位之间的日常测线、点名制度，确保通信畅通和工作指令及时、准确传达。
　　第二十七条 应急指挥中心应当加强工作人员业务培训，使其具备较强的政治素质、业务素质和分析判断、指挥协调能力。
　　第二十八条 应急指挥中心应当采取电话回访报警人、定期编发工作通报等有效措施，对处置救援工作情况进行跟踪问效，逐步建立、完善对各专业应急救援中心和应急成员单位处置救援工作的考核评价机制。
　　第二十九条 各专业应急救援中心和应急成员单位应当不断加强专兼职应急救援队伍建设，并为其工作正常运转提供良好的经费、装备保障。
　　第三十条 各专业应急救援中心和应急成员单位应当结合应急工作实际，经常性开展政治教育、岗位练兵等培训工作，提高相关人员的政治素质、业务素质。
　　第三十一条 应急指挥中心应当在市政府应急委员会及其办公室的领导下，积极组织开展应急演练，提高各单位的协调配合和应急处置能力。各专业应急救援中心和应急成员单位也应当积极开展专项应急演练。
　　第三十二条 各专业应急救援中心和应急成员单位应当根据演练和处置实际，积极修订、完善工作预案，提高预案的针对性和实效性。应急指挥中心应当协助市政府应急管理办公室修订、完善《总体应急预案》。
　　第三十三条 各专业应急救援中心和应急成员单位应当结合工作实际，定期组织开展风险隐患普查、排查工作，全面掌握本行政区、本行业和领域内的各类风险隐患情况，及时落实综合防范和处置措施，相关工作情况应当及时报告应急指挥中心。
　　第三十四条 各专业应急救援中心和应急成员单位应当定期核查、补充、更新应急物资和装备，并做好应急指挥平台信息资源的管理维护，相关数据变更情况应在第一时间向应急指挥中心报告。
　　第三十五条 应急指挥中心要主动接受社会各界监督，及时改进、提高应急指挥和处置救援工作，不断增强应急能力。

　　第六章 责任奖惩

　　第三十六条 应急指挥和处置救援工作实行行政领导负责制和责任追究制。有下列情形之一的，根据其情节严重程度，依法对相关单位负责人、负有责任的分管领导以及直接责任人给予纪律处分，情节严重、构成犯罪的，依法追究相关人员刑事责任。
　　（一）拒不服从应急指挥中心指令的；
　　（二）在应急处置、救援工作中玩忽职守、失职、渎职的，或者因处置不当，造成严重后果的；
　　（三）迟报、瞒报、漏报或者授意他人迟报、瞒报、漏报突发公共事件有关信息的。
　　第三十七条 对于在应急指挥和处置救援工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，应当根据有关规定给予奖励。
　　第三十八条 本规定自发布之日起施行。