违约损害赔偿责任分析/刘亮
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 08:33:25 浏览:9528
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违约损害赔偿责任分析
刘亮
违约损害赔偿，又称赔偿损失，是违约方不履行合同时，依法赔偿守约方所受损失的责任。它是违约责任中常用的方式之一，其主要目的在于弥补守约方因对方违约所遭受的损失。
一、完全赔偿原则
完全赔偿原则，是指守约方因违约方的违约所受到的损失，都应当由违约方以赔偿，它是充分、全面地保护守约方利益的有效措施。赔偿损失应当以守约方有损失为前提；同时，守约方所受到的损失，违约方也要全部赔偿，通过赔偿使守约方的利益能够达到合同得到履行的相应状态。
当事人一方不履行合同和义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。赔偿损失不仅要包括赔偿守约方的全部的现实的损失，即守约方现实的财产减少、丧失和费用的支出，还应当包括可得利益的损失。
可得利益的损失，虽然不是现实的财产损失，但它是合同如约履行后当事人本来可以获得的财产利益。例如，在涉及转卖的合同关系中，买方因卖方不交货而无法转售，其所遭受的利润损失，就是方得利益损失，违约方应予赔偿。可得利益有以下特征：1．可得利益是一种未来利益，是通过合同的实际履行才能获得的利益。2．可得利益具备实现的条件，只要合同如约履行，就会被当事人获得。3．可得利益是当事人订立合同时，期望通过合同的履行能够获得的利益，也是在订约时能够合理预见到的利益。
在赔偿可得利益时，应当采用“合理预见”规则。即赔偿额限于违约方在订立合同时预见到或者应当预见到的因其违反合同可能给对方造成的损失。在这里，预见的主体是违约方而非守约方，以维护公平；预见的时间为订立合同时而非违约时，以排除市场变化对赔偿额的影响；预见的标准应当是一个理性的、通常的标准。
二、损失赔偿的计算方法
当事人可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。也就是说，对有关赔偿损失的问题可以由当事人在订立合同时事先作出安排。它不同于损失发生后由当事人协商确定损失赔偿额的计算方法。由于损失赔偿要以守约方受有损失为前提，当损害发生后，会遇到确定赔偿额的困难，且其计算又要花费大量的时间。因此，约定的损失赔偿的计算方法有助于损失赔偿额的确定，有助于纠纷的及时解决。对违约损失当事人没有约定计算方法的，应按受损害方损失标的的性质以及损失的大小等因素确定。
三、赔偿损失以补偿性为常态
赔偿损失，是以弥补守约方所受到的损失为目的的。因此它以实际损害的发生为前提，以实际发生的损害为赔偿范围的确定标准，这便是损失赔偿的补偿性特征，也是《合同法》的本意。但是，在特定情况下，赔偿损失还具有惩罚性。例如，经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当依照《消费者权益保护法》的规定承担加倍赔偿的责任。
四、赔偿损失与其他违约责任形式的关系
当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求法院予以增加。由此可见：1．违约方继续履行后，如果不足以弥补守约方的损失的，应予赔偿。比如迟延支付价款或者报酬的，还应当支付逾期利息。2．在采取补救措施后还有损失的应予赔偿。如为修理商品所支出的交通费用。3．在违约金低于造成的损失的，可以要求增加，即还应予以赔偿，以弥补不足的部分。
北安市人民法院 刘亮
关于印发《农业生产防灾减灾稳产增产补助资金实施指导意见》的通知
农业部办公厅 财政部办公厅
关于印发《农业生产防灾减灾稳产增产补助资金实施指导意见》的通知
农办财[2012]41号
为支持各地春耕农业生产，提高农业防灾减灾能力，中央财政安排专项资金对东北地区实施抗旱“坐水种”、 冬小麦主产区实施“一喷三防”、西南干旱地区玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”给予补助。为抓紧落实好各项补助政策，我们研究制定了《2012年农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策实施指导意见》，现印发给你们，请遵照执行。
农业部办公厅 财政部办公厅
二〇一二年四月六日
附件：
2012年农业防灾减灾稳产增产关键技术
补助政策实施指导意见
为支持各地开展农业生产，中央财政安排专项资金对东北地区实施抗旱“坐水种”、冬小麦主产区实施“一喷三防”、西南干旱地区玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”给予补助。为确保政策落到实处，保护和调动农民生产积极性，切实提高资金使用效率，特制定本实施指导意见：
一、补助范围和内容
东北地区抗旱“坐水种”：是通过在玉米下种时浇灌少量水，以保证出苗的一项东北地区长期实践总结出的抗旱保全苗关键技术措施。拟对内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江4省（区）的常旱易旱地区种植玉米实施抗旱“坐水种”实施补助。
冬小麦主产区“一喷三防”：是在小麦穗期使用杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂、微肥等混配剂喷雾，达到防病虫、防干热风、防倒伏，增粒增重，确保小麦增产的一项关键技术措施。拟对河南、山东、河北、安徽、江苏、四川、陕西、湖北、山西、甘肃、新疆等11个冬小麦主产省实施麦田“一喷三防”给予补助。
西南干旱地区玉米覆膜：是通过地膜（秸秆）覆盖、深耕起垄、施用长效肥、保水剂等措施扩大玉米种植规模、提高单位面积产量的一项关键技术措施。拟对云南、贵州、四川、重庆等4省市的玉米种植实施覆膜补助。
油菜“一促四防”：是通过叶面喷施磷酸二氢钾、植物生长调节剂、杀虫剂、杀菌剂等混配液，促进油菜生长发育，防花而不实、防早衰、防菌核病、防高温逼熟，增加角果数和粒重的一项关键技术措施。拟对湖南、江西、湖北3个省“稻稻油”三熟制油菜实施“一促四防”补助。
二、补助标准和对象
（一）补助标准
东北地区抗旱“坐水种”：主要对抽水、运水和购买水箱等给予补助，每亩补助5元。
冬小麦主产区“一喷三防”：主要对施用的杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂和叶面肥等给予补助，每亩补助5元。
西南干旱地区玉米覆膜：主要对应用覆膜技术所需地膜给予补助，每亩补助20元。
油菜“一促四防”： 主要对“一促四防”中的叶面肥、农药等给予补助，每亩补助10元。
（二）补助对象：实施上述技术补助政策时，应充分发挥植保、农机等社会化服务组织（以下简称“服务组织”）作用，补助对象为项目区内自愿实施上述政策的农民，或者开展服务的服务组织。
三、补助方式和操作办法
各地要结合自身情况，科学制定实施方案，细化落实措施，确保政策落实不走样。具体操作方式可参照以下步骤实施。
（一）落实补助面积。各地农业、财政部门制定实施方案时，将补助面积分解到乡镇、村屯，将作业地块落实到农户或社会化服务组织，作业地块应尽量集中连片，实行整村整乡推进。
（二）确定实施方式。各地可自主选择服务组织为其提供作业服务或由村组织农民统一开展。
（三）完善技术规程。组织有关专家，分区域、分地形、分墒情，制定完善技术规程，特别是西南干旱地区实施玉米覆膜，要对起垄覆膜、良种选择、长效肥施用、田间管理等做出详细说明，同时，为减轻地膜覆盖对农田污染的威胁，方便残膜回收，建议使用厚度0.01毫米的地膜，严禁使用厚度0.008毫米以下的地膜。
（四）确认作业面积。项目村要对作业情况登记造册，由村委会审核，经乡镇农业、财政部门复核汇总后，上报县级农业、财政管理部门。
（五）核查公示面积。县级农业、财政部门组织力量，对各乡镇完成的作业面积和作业质量进行验收和抽检，抽检比例不低于10%。将最后验收确认的作业面积逐级反馈到村，在村务公开栏中公示，公示时间不少于7天，接受社会和群众监督。
（六）严格补助发放。各地可由县乡政府统筹安排使用补助资金或物资，统一组织实施，补助方式可选择发放现金或兑现物化补助。采取现金发放方式的，要按照先作业后补助、先公示后兑现的原则，公示无异议后，财政部门将补助资金兑现给农民或服务组织，有条件的地方直接支付到农民直补“一卡通”账户中；采取物化补助方式的，要通过省级或县级招标采购物资，可在实施作业前兑现，通过公示予以校验，对弄虚作假的，要采取有效措施及时予以处理，并将出现问题的服务组织列入黑名单，取消其今后参与各项政策落实的资格。
四、工作要求
各级农业、财政部门要加强协调配合，积极采取有效措施，强化政策宣传，加强指导服务，严格资金监管，切实做到责任到人、指导到户、落实到田，确保政策落到实处。
一是强化组织领导。各级农业和财政部门要成立专门的领导小组，切实加强对政策落实工作的组织领导，强化监督检查，设立专门举报电话，随时接受群众举报，发现问题及时整改。
二是抓紧制定方案。省级农业、财政部门要按照高效便民、不误农时的原则，结合本省实际情况，抓紧制定实施方案和资金分配方案，确定项目实施区域、目标任务、操作程序、具体补助方式等内容，尽快组织相关县（市）实施，县（市）农业、财政部门将具体实施方案报省级备案，省级实施方案于4月10日前报送财政部和农业部备案。
三是强化政策宣传。各级农业和财政部门要通过广播、电视、报纸、短信、技术培训以及明白纸等多种形式，加强补助政策宣传，尽快让基层干部和广大农民群众家喻户晓，调动农民生产积极性。
四是强化进度调度。各级农业部门要积极组织机关干部、专家和农技人员分片包干，深入一线开展技术指导和服务，及时掌握落实进度，实行定期统计，层层上报汇总，加强督导检查，确保政策措施落实到村、到户、到田。各级农业、财政部门要认真总结政策执行中的经验，省级农业部门按要求定期向农业部种植业管理司和财务司分别报送一次政策落实情况。
五是强化资金管理。各级财政和农业部门要切实加强资金监管，及时足额拨付资金，一经发现挤占、截留、挪用项目资金情况，追究相关单位和人员责任。各级财政、农业部门要对项目实施情况进行核查验收，逐级上报。纪检、监察、工商等部门负责监督，确保公开、公平、公正。
附件：
2012年农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策实施面积表
单位：万亩
省份
东北地区抗旱“坐水种”
冬小麦主产区“一喷三防”
西南干旱地区玉米覆膜
“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”
河北
1650
山西
550
内蒙古
500
辽宁
1000
吉林
3000
黑龙江
3800
江苏
1650
安徽
1850
江西
400
山东
2200
青岛
200
河南
3980
湖北
800
200
湖南
700
重庆
220
四川
1000
1800
贵州
1080
云南
1500
陕西
950
甘肃
470
新疆
600
新疆兵团
100
黑龙江农垦
200
合计
8500
16000
4600
1300
东部快速路两侧土地征地及拆迁补偿款使用管理暂行办法
广东省东莞市人民政府
东部快速路两侧土地征地及拆迁补偿款使用管理暂行办法
东府办〔2006〕85号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
市财政局《东部快速路两侧土地征地及拆迁补偿款使用管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十二月十四日
东部快速路两侧土地征地及拆迁
补偿款使用管理暂行办法
（市财政局）
第一章 总则
第一条 为加强东部快速路两侧土地征地及拆迁补偿款的使用管理，发挥资金使用效益，促进被征地村集体经济可持续发展，确保补偿款专款专用，根据市人民政府《东莞市东部快速路两侧土地统筹暂行规定》以及有关法律、法规，制定本办法。
第二条 东部快速路两侧土地统筹红线范围内的土地征用、拆迁补偿款使用管理，适用本暂行办法。
第三条 东部快速路两侧土地的征地补偿款实行包干制，补偿标准为6.5万元/亩。具体管理为：征地补偿款实行一次性补偿，由属地镇人民政府包干，市土地储备中心与属地镇签订征地合同，属地镇人民政府再根据当地的具体情况与各村委会签订征地补偿协议，征地补偿款由市财政下拨至各属地镇财政分局，再由属地镇财政分局按规定下拨到各村委会。
第四条 东部快速路两侧土地的拆迁补偿款标准为：永久建筑物拆迁补偿650元/平方米、简易建筑物拆迁补偿250元/平方米和其他建筑物拆迁补偿（按永久建筑物、简易建筑物拆迁补偿总费用的10％计算）。具体管理为：市土地储备中心与各属地镇人民政府签订拆迁协议后，拆迁补偿款由市财政下拨到各属地镇财政分局，然后由属地镇财政分局根据拆迁进度下拨到各村委会，再由各村委会核拨给被征地单位或个人。
第二章 补偿款使用管理
第五条 东部快速路两侧土地征地补偿款平均标准为6.5万元/亩，具体包括：土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费（不含地上建筑物拆迁补偿）。青苗补偿费用于地上青苗等补偿，具体补偿标准由各属地镇根据国家有关规定，结合当地实际情况制定。青苗补偿费按青苗所属支付到个人或集体，做好签收领用手续。安置补助费属被征地村集体所有，用于被征地人员安置补助支出、住房（公寓）补助，具体补助标准由各属地镇根据有关规定，结合实际情况制定。各属地村按补助标准作出使用方案，经属地镇同意后实施，由属地镇人民政府监督使用。征地补偿款除按规定用于支付青苗补偿费、安置补助费外，余下部分作为村集体经济发展基金。
第六条 村集体经济发展基金属被征地村集体所有，只能用于投资具有稳定收益的厂房、商铺和投资收益稳定、风险较低的生产性支出等，不得用于非生产性支出。投资收益按规定进行分配，用于村民社会保障、福利等支出和村公共事业支出。各属地镇人民政府负责制定被征地村集体经济发展基金管理办法，各属地村（组）使用村集体经济发展基金，需作出使用方案，经村民代表会议讨论通过后，报当地镇人民政府审批同意后实施，由各属地镇监督使用。
第七条 东部快速路两侧土地拆迁补偿款，各属地镇财政分局要根据拆迁进度及时将市财政下拨的拆迁补偿款核拨给各村委会，再由各村委会核拨至被征地单位或个人，并切实做好领取补偿款的登记签收手续。任何单位或个人均不得截留、挪用拆迁补偿款。
第八条 各属地镇财政分局要开设“东部快速路两侧土地征地及拆迁补偿专户”，将市财政下拨的征地及拆迁补偿款实行专户储存、专帐核算。并将对该项资金的使用情况按月上报市财政局和市东部快速路两侧土地统筹工作领导小组办公室。
第九条 各属地村委会要开设“征地及拆迁补偿专户”专门用于核算各属地镇财政分局下拨的征地及拆迁补偿款，并按规定实行专款专用，使用完毕后，该帐户予以取消。
第三章 监督管理
第十条 各属地村要将青苗补偿费、安置补助费和村集体经济发展基金实行每月公示制度，每月在各属地村委会财务公布栏上公布，接受村民监督，并及时上报各属地镇财政分局和农业办公室。
第十一条 各属地镇每年要组织两次补偿款专项审计，审计内容包括：补偿款的支付情况、村集体经济发展基金收支情况、投资收益及使用情况及财务公示情况等。
第十二条 市东部快速路两侧土地统筹工作领导小组办公室、市财政局负责定期到各镇抽查征地及拆迁补偿款支付情况。如发现有违反规定，挪用、占用征地拆迁补偿款的，勒令限期退还款项给被征地单位或个人，并追究当事人责任。
第四章 附则
第十三条 由各相关镇根据本暂行办法，结合当地实际情况，制定实施细则，报市东部快速路两侧土地统筹工作领导小组办公室和市财政局备案，并切实做好补偿款的使用监督工作。
第十三条 本暂行办法由市财政局负责解释。
第十四条 本暂行办法自2006年12月1日起施行。
