本案被告是否享有留置权/陈润根

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国务院


国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见

国发〔2012〕64号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　近年来，我国城市公共交通得到快速发展，技术装备水平不断提高，基础设施建设运营成绩显著，人民群众出行更加方便，但随着我国城镇化加速发展，城市交通发展面临新的挑战。城市公共交通具有集约高效、节能环保等优点，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择。为实施城市公共交通优先发展战略，现提出以下指导意见：
　　一、树立优先发展理念
　　深入贯彻落实科学发展观，加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。
　　二、把握科学发展原则
　　一是方便群众。把改善城市公共交通条件、方便群众日常出行作为首要原则，推动网络化建设，增强供给能力，优化换乘条件，提高服务品质，确保群众出行安全可靠、经济适用、便捷高效。
　　二是综合衔接。突出公共交通在城市总体规划中的地位和作用，按照科学合理、适度超前的原则编制城市公共交通规划，加强与其他交通方式的衔接，提高一体化水平，统筹基础设施建设与运营组织管理，引导城市空间布局的优化调整。
　　三是绿色发展。按照资源节约和环境保护的要求，以节能减排为重点，大力发展低碳、高效、大容量的城市公共交通系统，加快新技术、新能源、新装备的推广应用，倡导绿色出行。
　　四是因地制宜。根据城市功能定位、发展条件和交通需求等特点，科学确定公共交通发展目标和发展模式。明确城市公共交通的主导方式，选择合理的建设实施方案，建立适宜的运行管理机制，配套相应的政策保障措施。
　　三、明确总体发展目标
　　通过提高运输能力、提升服务水平、增强公共交通竞争力和吸引力，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。要发展多种形式的大容量公共交通工具，建设综合交通枢纽，优化换乘中心功能和布局，提高站点覆盖率，提升公共交通出行分担比例，确立公共交通在城市交通中的主体地位。
　　科学研究确定城市公共交通模式，根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽（电）车为主体的地面公共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设。提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽（电）车平均运营时速，大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%左右。
　　四、实施加快发展政策
　　（一）强化规划调控。
　　要强化城市总体规划对城市发展建设的综合调控，统筹城市发展布局、功能分区、用地配置和交通发展，倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，科学制定城市综合交通规划和公共交通规划。城市综合交通规划应明确公共交通优先发展原则，统筹重大交通基础设施建设，合理配置和利用各种交通资源。城市公共交通规划要科学规划线网布局，优化重要交通节点设置和方便衔接换乘，落实各种公共交通方式的功能分工，加强与个体机动化交通以及步行、自行车出行的协调，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。
　　（二）加快基础设施建设。
　　提升公共交通设施和装备水平，提高公共交通的便利性和舒适性。科学有序发展城市轨道交通，积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设，提高公共汽（电）车的进场率；推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。鼓励新能源公共交通车辆应用，加快老旧车辆更新淘汰，保障公共交通运营设备的更新和维护，提高整体运输能力。
　　（三）加强公共交通用地综合开发。
　　城市控制性详细规划要与城市综合交通规划和公共交通规划相互衔接，优先保障公共交通设施用地。加强公共交通用地监管，改变土地用途的由政府收回后重新供应用于公共交通基础设施建设。对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发。对现有公共交通设施用地，支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发。公共交通用地综合开发的收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。
　　（四）加大政府投入。
　　城市人民政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系，重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入。“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；依法减征或者免征公共交通车船的车船税；落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，确保补贴及时足额到位。对城市轨道交通运营企业实施电价优惠。
　　（五）拓宽投资渠道。
　　推进公共交通投融资体制改革，进一步发挥市场机制的作用。支持公共交通企业利用优质存量资产，通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营，在市场准入标准和优惠扶持政策方面，对各类投资主体同等对待。公共交通企业可以开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况，增强市场融资能力。要加强银企合作，创新金融服务，为城市公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。
　　（六）保障公共交通路权优先。
　　优化公共交通线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率和运行速度，改善公共交通通达性和便捷性。增加公共交通优先车道，扩大信号优先范围，逐步形成公共交通优先通行网络。集约利用城市道路资源，允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。增加公共交通优先通行管理设施投入，加强公共交通优先车道的监控和管理，在拥堵区域和路段取消占道停车，充分利用科技手段，加大对交通违法行为的执法力度。
　　（七）鼓励智能交通发展。
　　按照智能化、综合化、人性化的要求，推进信息技术在城市公共交通运营管理、服务监管和行业管理等方面的应用，重点建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。加强城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合，提高服务效率。“十二五”期间，进一步完善城市公共交通移动支付体系建设，全面推广普及城市公共交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的应用。加快完善标准体系，逐步实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通。
　　五、建立持续发展机制
　　（一）完善价格补贴机制。
　　综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力。合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，地方财政给予适当补贴补偿。建立公共交通企业职工工资收入正常增长机制。
　　（二）健全技术标准体系。
　　修订和完善公共交通基础设施的建设标准；规范轨道交通、公共汽（电）车等装备的产品标准；建立新能源车辆性能检验等技术标准；制定公共交通运营的服务标准，构建服务质量评价指标体系。研究公共交通技术政策，明确技术发展方向。
　　（三）推行交通综合管理。
　　综合运用法律、经济、行政等手段，有效调控、合理引导个体机动化交通需求。在特大城市尝试实施不同区域、不同类型停车场差异化收费和建设驻车换乘系统等需求管理措施，加强停车设施规划建设及管理。发展中小学校车服务系统，加强资质管理，制定安全和服务标准。“十二五”期间，初步建立出租汽车服务管理信息系统，大力推广出租汽车电话约车服务，方便群众乘车，减少空驶。大力发展汽车租赁、包车客运等交通服务方式，通过社会化、市场化手段，满足企事业单位和个人商务、旅游等多样化的出行需求，提高车辆的利用效率。落实城市建设项目交通影响评价制度，并作为项目实施的前置性条件，严格落实公共交通配建标准，实现同步设计、同步建设、同步验收。大力加强公共交通和绿色出行的宣传和引导。
　　（四）健全安全管理制度。
　　强化安全第一、质量为本的理念。城市人民政府要切实加强公共交通的安全监管，完善安全标准体系，健全安全管理制度，落实监管责任，加大安全投入，制定应急预案。重大公共交通项目建设要严格执行法定程序和工程标准，保证合理工期，加强验收管理。城市公共交通企业作为安全责任主体，要完善各项规章制度和岗位规范，健全安全管理机构，配备专职管理人员，落实安全管理责任，加大经费投入，定期开展安全检查和隐患排查，严格实施车辆维修和报废制度，增强突发事件防范和应急能力。规范技术和产品标准，构建服务质量评价指标体系。要高度重视轨道交通的建设、运营安全，强化风险评估与防控，完善轨道交通工程验收和试运营审核及第三方安全评估制度。
　　（五）规范重大决策程序。
　　推进城市公共交通重大决策法制化、民主化、公开化。研究出台公共交通优先发展的法规规章，地方人民政府推动配套制订和完善地方性法规，为城市公共交通的资金投入、土地开发、路权优先等扶持政策提供法律保障。规范城市人民政府公共交通重大决策程序，实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度，加强社会监督。
　　（六）建立绩效评价制度。
　　加快建立健全城市公共交通发展绩效评价制度，国务院有关部门研究制定评价办法，定期对全国重点城市公共交通发展水平进行绩效评价。各城市要通过公众参与、专家咨询等多种方式，对公共交通企业服务质量和运营安全进行定期评价，结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。
　　发展城市公共交通，城市人民政府是责任主体，省级人民政府负责监督、指导，国务院有关部门要做好制定宏观发展政策和完善相关法规规章等工作。各级人民政府、各有关部门要按照职责分工，主动协调、密切配合，推动城市公共交通实现又好又快发展。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月29日













江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府文件
宿政发〔2003〕130号

市政府关于印发宿迁市中心城市绿地系统规划保护实施细则的通知

宿豫县、泗阳县、宿城区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市中心城市绿地系统规划保护实施细则》已经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。



二OO三年八月十五日


宿迁市中心城市绿地系统规划保护实施细则

　　为进一步加强市区绿化管理与保护工作，美化城市环境，促进城市绿化事业的健康、持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《国务院关于加强城市绿化建设的通知》、《宿迁市人民政府关于加强城市绿化管理的通告》等有关规定，制定本实施细则。
　　一、总则
　　（一）本实施细则适用于我市城市绿地系统规划所确定的各类绿地的保护和管理。
　　（二）城市各类绿地受国家保护，任何单位和个人都不得擅自占用或损坏。
　　（三）城市规划控制区范围内的绿地，实行“统一规划、属地管理、全民参与、社会共建”的绿地建设保护方针。
　　（四）城市规划控制区范围为：南至徐宿淮盐高速公路与宿邳一级公路；北至骆马湖与新沂河；东至洋河与宿沭一级公路间的快速通道，包括洋河镇区及宿豫县化学工业园区；西至皂王公路（皂河－王官集）及通湖大道以西1.0公里，总面积约530 平方公里。
　　二、保护的规划绿地类别
　　（五）现有的林场、果园的保护规划
　　规划区530km2范围内一切现有的经济林、用材林、森林公园和果园。
　　（六）生产绿地保护规划
　　生产绿地是指生产供城市绿化所用的苗木、草坪和花卉的圃地。生产绿地建设应立足于现状，面向社会，面向市场，生产高品质园林绿化苗木。
　　按照建设部《城市绿化规划建设指标的规定》（建城〔1993〕784号文件）城市生产绿地的面积应占建成区面积的2－3％。根据我市现状，结合园林绿化长远发展目标，此次规划市区生产绿地为140公顷，占城市建设规划用地总面积的2.2％，并力争使苗木自给率达到80％以上。
　　（七）道路河道绿化的保护规划
　　1.道路、河道绿化保护的绿地主要为道路、河流、高速公路、城市外环线的绿化带。其中国道每边宽25米，省道每边宽20米，县乡道路每边宽15米，高速公路每边宽50米，城市外环线每边宽10米。古黄河、京杭大运河两岸城区段按 古黄河风光带和京杭大运河风光带的规划执行，其余地段除用于建设公共绿地外，均设置30－200米宽的防护林。沿民便河、顺堤河等河道两侧均设置30－100米宽的绿化带。
　　2.规划城区道路绿化普及率达到95％，市区干道绿化面积不少于道路总用地面积的25％。
　　对城市综合景观起重要作用的城市主干道及重要次干道，规划作为城市绿化景观路，其绿化率不低于35％。其余道路规划为一般绿化路，其中主干道绿地率≥25％，次干道≥20％，支路要求行道树绿带宽度不应小于3米。
　　（八）防护绿地的保护规划
　　1.环城东路、十支渠路、环城南路结合周边农田林网、果园、苗圃设置的80－100米宽的防护林，环城北路北侧设置面积较大的生态防护林。
　　2.运河路、庐山路、威海路两侧结合道路绿化形成的20－30米宽的防护隔离带，其他工业区与居住区之间相应设置的至少20米宽的防护隔离带。
　　3.高压线走廊下规划的40－60米宽的防护林，220KV、110KV变电所设置的80－100米宽的防护林带。
　　4.水厂、污水处理厂规划达到≥10米宽的防护林。
　　5.老城区已建成的有污染的企业，其采用有效措施在厂区边缘相应设置≥5m的防护林带。
　　（九）城市公共绿地的保护规划
　　1.公园（含纪念性公园）（详见附表一）
　　(1)马陵公园：位于黄河路与幸福中路之间，面积为13.47公顷，集休闲与革命教育为一体的纪念性园林。
　　 (2)项里公园：规划范围东起运河堤，西至黄河南路，北起项里南路，南至饮马堤，总面积约35公顷，富含古文化气息的综合性历史文化公园。
　　 (3)三闸公园：位于三闸下游之半岛上，总面积约11公顷。以植物和运河景观为特色的公园。
　　 (4)振兴公园：位于经济技术开发区内厦门路南，规划面积约15公顷，以现代手法突出科技气息的综合性公园。
　　(5)城北公园：位于城市旧城区黄河北路与环城北路交叉处，规划面积13公顷，以园林手法构筑的休闲娱乐场所。
　　 (6)世纪公园：位于新城区青海湖路西延伸线南侧，十一支渠西，规划面积约41公顷，市级综合性公园。
　　(7)动物园：位于新城区厦门路延伸线南侧，十一支渠西，占地面积约28公顷。
　　(8)芳华园：位于河西区洪泽湖路西延伸线南侧，环城西路以西，面积约10公顷，以植物造景为主，形成环境优美的植物园。
　　(9)河西公园：位于河西区威海路与人民大道交叉口处西侧，占地面积约12公顷，以休闲为主体的开放性城市公园。
　　(10)桥头公园（含1号、2号、3号）：规划沿用现有的运河风光带规划。分别规划带有历史特征、工业秩序和富有田园情趣的公园绿地。
　　(11)皂河乾隆行宫风景区：以皂河水乡古镇为特色，以乾隆行宫为主体的综合性旅游公园，总面积约12.67公顷。
　　2、街头绿地（详见附表二）
　　(1)宿豫新区
　　S1-1金沙江路与燕山路交叉口东南角（4.32亩）
　　S1-2金沙江路与五台山路交叉口东南角（3.73亩）
　　S1-3金沙江路与恒山路交叉口东北角（2.065亩）
　　S1-4金沙江路与泰山路交叉口东北角（2.92亩）
　　S1-5金沙江路与庐山路交叉口东北角（5.4亩）
　　S1-6金沙江路与黄山路交叉口东北角（6.3亩）
　　S1-7长江路与五台山路交叉口西北角（4.5亩）
　　S1-8长江路与嵩山路交叉口东北角（3.6亩）
　　S1-9长江路与嵩山路交叉口西南角（7.2亩）
　　S1-10长江路与泰山路交叉口东南角（3.7亩）
　　S1-11长江路与泰山路交叉口西南角（3.7亩）
　　S1-12长江路与庐山路西北角（5.04亩）
　　S1-13珠江路与环城北路交叉口东南角（12亩）
　　S1-14珠江路与环城北路交叉口西南角（12亩）
　　S1-15珠江路与燕山路交叉口东北角（3.74亩）
　　S1-16珠江路与泰山路西北角（27亩）
　　S1-17-宿豫市民广场（172亩）
　　S1-18东世纪大道与天山路交叉口西南角（1.86亩）
　　S1-19东世纪大道与五台山路交叉口西北角（2.7亩）
　　S1-20东世纪大道与庐山路交叉口西北角（2.2亩）
　　S1-21黄浦江路与天山路交叉口东南角（26.7亩）
　　S1-22黄浦江路与五台山路交叉口西北角（2.3亩）
　　S1-23黄浦江路与恒山路交叉口（2.1亩）
　　S1-24黄浦江路与庐山路交叉口处(教育园区内)(120亩)
　　 (2)老城区
　　S2-1饮马堤路与项王西路西北角（20.25亩）
　　S2-2河北路与环城北路交叉口东南角（15.195亩）
　　S2-3天之水之西南角（13.4亩）
　　S2-4黄河路南路与项王中路交叉口西北角（3.89亩）
　　S2-5黄河路南路与项王路交叉口东南角（5.81亩）
　　S2-6黄河路与厦门路交叉口西南角（3.57亩）
　　S2-7黄河路与厦门路交叉口西北角（3.08亩）
　　S2-8黄河路与厦门路交叉口东南角（4.65亩）
　　S2-9黄河路与厦门路交叉口东北角（4.0亩）
　　S2-10幸福北路与城北路交叉口东北角（38.82亩）
　　S2-11幸福北路与城北路交叉口东南角（6.84亩）
　　S2-12幸福北路与环城北路交叉口西北角（7.632亩）
　　S2-13幸福北路与环城北路交叉口东南角（4.56亩）
　　S2-14幸福北路与八一路交叉口西南角（2.1亩）
　　S2-15幸福路与市府东路交叉口西北角（2.38亩）
　　 S2-16幸福路与项王路交叉口西北角（3.075亩）
　　S2-17幸福路与项王路交叉口西南角（4.995亩）
　　S2-18矿山居委会南侧荒地（21.6亩）
　　S2-19矿山居委会西侧地块（3.76亩）
　　S2-20矿山路与环城路交叉口西北角（5.198亩）
　　S2-21凤凰路与马陵路交叉口西北角（2.7亩）
　　S2-22凤凰路与马陵路交叉口东北角（2.34亩）
　　S2-23运河路与城北路交叉口西北角（13.86亩）
　　S2-24运河路与城北路交叉口西南角（4.725亩）
　　S2-25运河路与城北路交叉口东南角（6.435亩）
　　S2-26运河路与环城北路交叉口西北角（3.069亩）
　　S2-27运河路与环城北路交叉口西南角（3.48亩）
　　S2-28运河路与八一路交叉口西北角（3.83亩）
　　S2-29运河路与八一路交叉口西南角（2.35亩）
　　S2-30宿豫县供电局南侧空地（7.45亩）
　　S2-31 运河路与马陵路交口东北角（3.46亩）
　　 (3)新区
　　S3-1环城西路与微山湖路交叉口（139亩）
　　S3-2发展大道、环城北路、宿支路围合三角区(75.3亩)
　　S3-3环城西路与青海湖路东北角（15亩）
　　S3-4环城西路与大连路东北角（14.25）
　　S3-5世纪大道与微山湖路东南角（2.5亩）
　　S3-6世纪大道、徐淮路、顺堤河围合三角区（11.2亩）
　　S3-7平安大道与洪泽湖路东南角（6.5亩）
　　S3-8平安大道与洞庭湖路西南角（2.5亩）
　　S3-9平安大道与微山湖路西南角（5.5亩）
　　S3-10平安大道与青海湖路交叉口西北角（3.75亩）
　　S3-11浦东路与顺堤河交叉口东北角（10亩）
　　S3-12平安大道、厦门路、顺堤河围合地块（70亩）
　　S3-13平安大道、汕头路、民便河围合地块（10亩）
　　S3-14人民大道与太湖路交叉口西北角（9.94亩）
　　S3-15人民大道与太湖路交叉口东北角（21.0亩）
　　S3-16人民大道与威海路交叉口东北角（20亩）
　　S3-17汽车南站、威海路两侧城中广场（150亩）
　　S3-18黄山路与世纪大道交叉口东南角（1.83亩）
　　S3－19府东路与洪泽湖路交叉口东北角（11.9亩）
　　S3－20发展大道与威海路交叉口西北角（3亩）
　　S3－21发展大道与威海路交叉口东北角（3亩）
　　S3－22发展大道与厦门路交叉口东南角（5亩）
　　S3－1发展大道与南环路交叉口（120亩）
　　S3－23环城北路与宿支路交叉口东侧三角区（29.7亩）
　　S3－24西郊菜场与黄运西路交叉口西侧（12.25亩）
　　S3－25富康大道与威海路交叉口四角（17.5亩）
　　S3－26河滨路与大连路交叉口西北角（1.45亩）
　　(4)宿城新区
　　规划保护20处街头绿地，总面积约420亩。具体待定。
　　 (5)洋河镇（约50亩）
　　皂河镇（约30亩）
　　中心广场、新镇政府广场
　　晓店镇（约30亩）
　　 三角绿地
　　（十）居住区与单位庭院绿化的保护
　　 (1)居住区绿化标准
　　新建区居住区绿地率不小于35％，属于旧城改造的居住区绿地率不小于30％。
　　居住区内的公共绿地根据居住区不同的规模组织类型相应设置，指标按居住人口规模分别达到：组团不小于1平方米／人，小区（含组团）不小于1.5平方米／人，居住区（含小区与组团）不小于2平方米／人。公共绿地内的绿化面积（含水面）不小于80％。
　　(2)单位庭院绿化标准
　　新区建设的单位庭院绿地率不低于35％，根据单位性质不同可有适当差异。
　　工业、商业金融、仓储、交通枢纽、市政公用设施等单位，绿地率不小于25％；
　　机关团体、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育、科研设计、部队等单位，绿地率不小于40％。
　　对环境有大气、噪音等污染的厂矿企业单位的，绿地率不小于35%,并根据国家标准中有关环境保护的规定设置宽度不小于30－50米的防护林带；如果防护林带宽度达不到要求，单位绿地率应达到45％。
　　属于旧城改造区的单位，绿化用地指标可降低5个百分点。绿地确实难以达到指标要求的单位，要积极采取高层绿化、垂直绿化或异地补绿的方式，使绿地覆盖率不低于30％。
　　三、规划保护实施措施和管理办法
　　（一）加强领导，健全组织机构
　　市人民政府成立市城市绿化工作领导小组。下设市城市绿化工作领导小组办公室。各成员单位按照分工，各司其职。市建设（园林）局、市林业局、市城管局要通力协作，定期发布病虫害防治及浇水、施肥、修剪等信息，及时进行绿化管养技术指导和服务，并协调解决工作中发生的各种矛盾，定期对市区绿化管养工作进行全面检查；市监察局、市级机关工委负责城市绿化工作的督查与考核。
　　（二）明确任务，加大推进力度
　　市城市绿化工作领导小组办公室每年春季、秋季组织相关部门，编制城市年度绿化工作计划，明确绿化建设、管养任务与责任单位，报市城市绿化工作领导小组研究批准后实施，各责任单位要切实强化责任意识，保质保量地完成绿化工作任务，力争早日实现园林城市建设目标。
　　（三）强化管理，落实管养任务
　　城市所有绿化工作必须坚持“三高”、“三化”，即规划设计的高起点、高标准、高品位，建设施工的标准化、规范化、工艺化；认真执行绿化工程招投标制度和“三三三一”付款方式；切实履行绿化管养工作；确保绿化建一块，亮一块。
　　（四）严格标准，实行绿线制度
　　坚持城市绿线管理制度，城市绿线内的用地、不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开建设。
　　四、奖励和处罚
　　（一）对于遵守细则规定、保护城市绿化成果有显著成绩的单位和个人，由市人民政府建设（园林）行政主管部门予以表彰和奖励。
　　（二）对违反本实施细则、有下列行为之一者，城市建设行政管理部门或其授权的单位应责令停止侵害，造成损失的，应当赔偿损失，并可处所造成损失1－3倍的罚款；应当给予行政处罚的按有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　1、损坏城市树木花草的。即损坏树木、花卉的根、茎、叶、土壤等，随意践踏、挖掘草坪、地补植物的行为；在树木花草周围乱弃废物、排放毒气和设置营业摊位，在树木上系绳、晾晒衣物、订钉等损坏树木花草的行为；
　　2、擅自修剪或者砍伐城市树木的；
　　3、擅自修剪、砍伐、擅自移植或因养护不善致使古树名木损伤或死亡的；
　　4、损坏城市绿化设施的。
　　（三）受到行政处罚的单位和个人，对行政处罚不同意的，可以自接到处罚决定通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起60日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　本实施细则自颁布之日起15日后执行。