产品质量与公民生活/秦前红

上一篇: 青少年犯罪的动机及对策/陈光学
下一篇: 再论宪法权力/秦前红

《安徽律师》2010年第01期简评
作者：宋飞

《安徽律师》是安徽省律师协会主办的针对省内律师的一本专业杂志。2010年6月和10月，我相继收到该协会杂志社寄来的稿费和样书，才知道自己的一篇网文《周??与》被该杂志2010年第01期（总第161期）转载。比起所谓的“中国管理科学研究院学术委员会”、“中国科技报研究会”、“全国育人用人科学专业委员会”、“ 共和国建设者编篡委员会” 、“建筑杂志社”、“《今日西部发展论坛》编辑部”、“中国改革丛书编篡委员会”、“中国特色社会主义理论研究丛书编篡委员会”、“中国区域经济杂志社”、“ 《时代先锋—中国优秀共产党人》编辑部”、“中央党校中国领导科学研究会”、“中国法律信息网“、“人民日报政法专刊“要么要你交钱买丛书才登文章、要么骗作者说收费发布的文章点击率无从计算、要么要收钱才肯登文章的丑恶行径，《安徽律师》杂志社的作法确实要厚道得多。
仔细读读这一期杂志，笔者对该刊强调业务性的文章还是很感兴趣的，于是就萌发写篇简评的想法！
该期杂志第1－16页应该可以视作第一部分，主要与时政有关。卷首语是北大学者沈岿的《人与制度的对话》，法哲学意味深重，值得以探寻“现存制度的缺陷“为己任的新老律师们细细品位！为了响应国家要求广大中西部地区承接沿海发达地区产业转移的号召，开栏语《皖江发展，我们已在路上》则道出了安徽律师积极应对新的发展机遇的豪迈气魄，钟政林记者的《在服务皖江示范区建设中书写新篇章》，借安徽省司法厅王翠凤副厅长之口道出了该省司法部门和律师行业如何为皖江示范区建设贡献自己的力量，而吴正林律师的《做企业的法律保姆》一文，和我2010年4月23日在个人QQ空间中写的《律师只是用来打官司的么？》一文的观点遥相呼应。其中要求广大律师”变事后被动应诉做‘消防员’为事前主动介入做‘保健员’“的论断成为我和他的共识，而吴律师文中提到的”长江岸线资源的保护和合理利用应当列入首要的立法计划“的观点，已经被安徽省人大、安徽省政府加以考虑，我地政府和交通海事部门在2010年12月起草《关于进一步加强长江岸线管理的通知》时，也充分借鉴了安徽的做法，此外吴律师文中提到的“飞地”经济发展模式，似乎可以与我地的“总部”经济发展模式划上等号，是否雷同？还请大家赐教！张晓健律师的《安徽崛起新视角》一文，提到了他们帮助安徽安科生物成功上市、帮助省内城投公司成功发行债券、为安徽省交通投资集团完成短期融资，为淮北矿业集团发行中期票据、为安徽华塑公司争取银团贷款、为安徽古井集团办理股权融资等辉煌战例，也让我看到了律师在项目投融资方面也是大有可为之处的！而美女律师张云燕的《助推安徽经济走出去》一文，则介绍了她们促进安徽新安晚报社和南非米拉德集团完成合资重组、为省内民营企业与国外知名飞机制造商合作设立航空生产公司进行项目谈判等典型案例，也让我对这位拥有名校本科双学位、经济法硕士头衔、外语娴熟的女强人心生敬仰之情。
该期杂志第17—24页可以视为第二部分，主要介绍律所建设。司律的《关于安徽省个人律师事务所发展状况的调研报告》一文，介绍了2008年6月1日新《律师法》实施以来个人律师事务所在安徽省的发展情况，其中提到“全省绝大部分个人律师事务所已为聘用律师及辅助人员办理社会保险“一段话让我感到吃惊。这一点在我印象中，似乎连沿海地区的律师事务所也很难做到！另外，可能是自己孤陋寡闻，在本市似乎只看到了合伙律师事务所的铺天盖地，个人律师事务所这种新生事物仅在下属的一两个山区存在。张玉科的《在历练中品位激情》一文，以生动形象的语言再现了安徽华冶律师事务所26年的发展历程。
该期杂志第25—33页，我认为可以视为第三部分，主要介绍人物。纪永德编辑的《张剑雄：在时代中前进》，以历史写实主义的笔法向我们隆重地介绍了安徽安泰达律师事务所的张剑雄律师，作为一个60年代出生的人，生活总是充满了坎坷，对于他1997年所办理的那起某中外合资房地产开发公司与安徽省财政厅下属某公司之间巨额债务纠纷的成功诉讼案例，则反映出他良好的民商法功底。而张律师的 “我只是个办事的，把事办好了，吃住简单一些不会降低律师的身份“一席话，则道出了我所接触过的许多律师的敬业之心。而我的一篇《周??与》，虽然2005年下半年就出现在网络上，但是第一次印成铅字的还是在这本杂志上。虽然《安徽律师》杂志社把我的工作单位打印成我的上级指导部门，也没有给我寄送勘误证明，而是补寄了一本样书，但是我对此已经感到相当知足了。对广东豪盛律师事务所蔺存宝的《从沙和尚不适合做律师看公众对律师的误解》一文，我也表示赞同，公众对律师的偏见似乎都集中在“花言巧语、诡计多端、华而不实”这几个贬义词上，但是一个成功的律师应该是一个能像沙和尚那样“把话说到点子上”、能做实事的律师。我也对照了古典名著《西游记》对沙和尚的语录进行了仔细分析，全书关于沙和尚的语言描写确实不到十来处，但是沙和尚的以上优点却是跃然纸上，深入古今读者的心扉。
该期杂志第34—43页，可以视为第四部分，探讨的都是理论前沿和案例问题。《创业投资退出机制中的法律实务研究》也是前面提到的张晓健律师的作品。他讨论的这个话题很现实，现在创业难，投资者一般都担心亏本，自然对如何撤资或者称为“退股”关注度很高，推荐大家一读！而安徽省检察院的李革明的《论刑事辨认证明效力的比较考察》一文，介绍了一些大陆法系和英美法系国家的先进做法，提出了自己的一些成系统的真知灼见，对于推动我国刑事诉讼制度改革、完善司法领域文明办案无疑起到了很好的理论推动作用！安徽律师赵洪亮2009年11月26日所作的《故意杀人案辩护词》，与我2009年11月14日在葵花法律论坛上参与主持的葵花第173期辩论赛“过失还是无罪？”的案情简直是如出一辙！上述辩题本来是2005年某市司法局组织的公诉人与辩护人对抗赛的一道赛题。当时网友们也是和赵律师一样大多支持无罪论，但是笔者还是倾向于将类似情形认定为过失致人死亡罪。
该期杂志第44—53页，可以视为第五部分，谈的是一些休闲类话题。老熊的《关于“门”的传说》，从“水门事件”、“拉链门”一直谈到了现在的“虎照门”、“倒钩门”、“ 尘肺门”、“捐款门“、”茶杯门“，其中重点探讨了2009年10月的“倒钩门”，即上海轰动一时的钓鱼执法事件。我在2009年11月8日在葵花法律论坛上参与主持的葵花第171期辩论赛“钓鱼执法该当何“罪”？“也对这个话题进行了充分讨论，推荐大家看看！杂志社主编潘法律的《在库克船长小屋前的沉思》，图文并茂地向我们讲述了澳洲发现者库克船长的传奇一生，尤其对他基于文化差异所导致的死亡，介绍得惟妙惟肖，让人大开眼界！安徽律师王良其的《新圣女公墓，俄罗斯浓缩的历史》，对赫鲁晓夫、叶利钦、前苏联外长葛罗米柯、俄罗斯军界强人亚历山大.列别德、果戈理、奥斯特洛夫斯基、歌唱家夏里亚宾、索比诺夫、列米舍夫、乌兰诺娃、兵器设计者米高扬、拉夫里洛维奇、图波列夫、卓娅和舒拉及其母亲、名医别勒夏尼诺夫的墓地都作出了生动详细的描绘，但美中不足的是对文中多次提及的诗人普希金的墓地却遗漏介绍了。
该期杂志第54—60页，可以视为第六部分，谈的是一些教育类话题。清华教授许润章的《江河流经之地》对华东政法大学浓墨重彩地描绘了一番，感情许多对西方法律史的莘莘学子也会和我一样，对这所学校充满景仰之情。台湾海洋大学陈荔彤的《台湾大学法学教育及法曹养成制度》，道出了岛内学者对其大学教育只重视司法、律师考试通过率而忽视人文理念培养的担忧，这恰恰和中国大陆的情况形成鲜明对比。我在《试论我国法学教育的现状问题与对策》一文中曾对中国大陆的情况进行过介绍，在此重复的是，我自己觉得中国大陆大学法学院重视人文理念培养有余，而过分忽视司法考试通过率和毕业生就业率。这一点上，应该与台湾乃至美国的法学教育模式形成互补。关于美国的法学教育模式，朱苏立在《法治及其本土资源》一书中有过介绍，我在以后还将翻译一篇美国法律界人士的作品，向大家作出进一步介绍。
该期杂志第60—64页，可以视为第六部分，谈的是一些律师培养类演讲词。安徽律师段元虎的《我的律师我的梦》，作为实习律师培训课上的即兴讲座，我觉得其演讲激情四射，细细读来，其一些言论和《世界上最伟大的推销员》中的观点不谋而合，其对实习律师的影响也丝毫不亚于我的母校校长“根叔”去年在2010年毕业典礼上所致的《记忆》这篇演讲辞对学生们的影响！刘卫的《年轻律师的难点与拐点》，不仅道出了年轻律师认知、心态、技能、专业、人脉、案源这六大“难点”，还向大家推荐了成功律师李海珠所倡导的“慧海模式”这一年轻律师成长和培养的新“拐点”，过来人的这些教导和告诫无疑对实习律师和年轻律师的未来指明了道路，具有很好的参考价值。
以上评论，不当之处，还请更多的读者指正！

2011年3月30日作



作者简介:宋飞，1980年12月11日生，毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作。


建设部


城市地下空间开发利用管理规定

1997年10月24日经第六次部常务会议通过，自1997年12月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为了加强对城市地下空间开发利用的管理，合理开发城市地下空间资源，适应城市现代化和城市可持续发展建设的需要，依据《中华人民共和国城市规划法》及有关法规，制定本规定。
第二条 编制城市地下空间规划，对城市规划区范围内的地下空间进行开发利用，必须遵守本规定。
本规定所称的城市地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间。
第三条 城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。
第四条 国务院建设行政主管部门负责全国的城市地下空间的开发利用管理工作。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市地下空间开发利用的管理工作。

第二章 城市地下空间的规划
第五条 城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分。各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间发展规划。实施城市地下空间规划，有关建设单位应根据城市规划行政主管部门提供的规划设计条件，编制具体的城市地下空间建设规划。
第六条 城市地下空间规划的主要内容包括：地下空间现状及发展预测，地下空间开发战略，开发层次、内容、期限，规模与布局，地下空间开发实施步骤，以及地下工程的具体位置，出入口位置，不同地段的高程、各设施之间的相互关系，与地面建筑的关系，及其配套工程的综合布置方案、经济技术指标等。
第七条 城市地下空间的规划编制应注意保护和改善城市的生态环境，科学预测城市发展的需要，坚持因地制宜，远近兼顾，全面规划，分步实施，使城市地下空间的开发利用同国家和地方的经济技术发展水平相适应。城市地下空间规划应实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通，地面建筑与地下工程协调配合。
第八条 城市地下空间规划编制应采用准确、可靠的城市勘察、测量、水文、地质等资料，具体编制工作应由相应资质的规划设计单位承担。
第九条 城市地下空间发展规划作为城市总体规划的组成部分，依据《城市规划法》关于城市总体规划审批的规定进行审批。
城市地下空间建设规划由城市人民政府城市规划行政主管部门负责审查后，报城市人民政府批准。
城市地下空间规划需要变更的，须经原批准机关审批。

第三章 城市地下空间的工程建设
第十条 城市地下空间的工程建设必须符合城市地下空间规划，服从规划管理。
第十一条建设单位进行地下工程建设，应持政府有关行政主管部门对工程项目前期工作的各类批准文件、建设行政主管部门审查通过的初步设计图纸等有关文件，依法向城市规划行政主管部门提出申请，经批准后方可实施。
第十二条独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施，应持有关批准文件、技术资料，依据《城市规划法》的有关规定，向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
城市新建民用建筑按照国家规定建设战时可用于防空的地下室，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门审核批准后，该民用建筑方可办理建设工程规划许可证。
第十三条建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可向建设行政主管部门申请办理建设工程施工许可证。
第十四条地下工程建设应符合国家有关规定、标准和规范。
第十五条地下工程的勘察设计，应由具备相应资质的勘察设计单位承担。
第十六条地下工程设计应满足地下空间对环境、安全和设施运行、维护等方面的使用要求，使用功能与出入口设计应与地面建设相协调。
第十七条在城市建设大型地下工程，其设计文件必须由建设行政主管部门组织有关部门和专家进行设计审查。
第十八条地下工程的施工应由具备相应资质的施工单位承担，确保工程质量。
第十九条地下工程必须按照设计图纸进行施工。施工单位认为有必要改变设计方案的，应由原设计单位进行修改，建设单位应重新办理审批手续。
第二十条地下工程的施工，应尽量避免因施工干扰城市正常的交通和生活秩序，不得破坏现有建筑物，对临时损坏的地表地貌应及时恢复。
第二十一条 地下工程施工应推行工程监理制度。
第二十二条 地下工程的专用设备、器材的定型、生产要执行国家统一标准。对一些特殊专用设备、器材的定型、生产应报建设行政主管部门审批。
第二十三条 地下工程竣工后，由建设行政主管部门会同有关部门组织工程的竣工验收并签署意见，经验收合格后交付使用。建设单位应在竣工验收六个月内向建设行政主管部门、规划行政主管部门和城建档案管理机构报送有关资料。

第四章 城市地下空间的工程管理
第二十四条 城市地下工程由开发利用的建设单位或使用单位进行管理，并接受建设行政主管部门的监督检查。
第二十五条 地下工程应本着“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程自营或依法进行转让、租赁。
第二十六条 建设单位或使用单位应加强地下空间开发利用工程的使用管理，做好工程的维护管理和设施维修、更新。要建立健全维护管理制度和工程维修档案，确保工程、设备处于良好状态。
第二十七条 建设单位或使用单位在使用中要建立健全安全责任制制度，采取可行的措施，杜绝可能发生的火灾、水灾、爆炸及危害人身健康的各种污染。
第二十八条 建设单位或使用单位在使用或装饰装修中不得擅自改变地下工程的结构设计，需改变原结构设计的应按规定重新办理审批手续。
第二十九条 平战结合的地下工程，平时由建设或使用单位进行管理，并应保证战时能迅速提供有关部门和单位使用。

第五章 罚则
第三十条进行城市地下空间的开发建设，违反城市地下空间的规划及法定实施管理程序规定的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门依法进行处罚。
第三十一条 有下列行为之一的，县级以上人民政府建设行政主管部门可根据情节轻重，给予警告或罚款的处罚。
（一）未领取建设工程施工许可证擅自开工，进行地下工程建设的；
（二）大型地下工程的设计文件未按规定进行设计审查的；
（三）擅自改变原设计方案，进行施工的；
（四）因施工不当或未对临时破坏的地表地貌及时恢复，对城市交通和生活秩序造成不利影响的；
（五）因开发建设地下工程导致原有建筑物、构筑物或地下管线等设施造成损失、人员伤亡或影响建筑物、构筑物正常使用的；
（六）因人为因素造成地下工程发生火灾、水灾、爆炸、污染和其它损失的；
（七）在使用或装饰装修中擅自改变地下工程的结构设计的。
第三十二条 建设行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十三条 违反本规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十四条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可根据本规定制定实施办法，并报国务院建设行政主管部门备案。
第三十五条 本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。
第三十六条 本规定自1997年12月1日起施行。